о деятельности в период с октября 2016 года по декабрь 2017 года

Отчет представителя от исполнительного органа

Государственной власти Республики Коми

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Дмитрия Александровича Шатохина

о деятельности в период с октября 2016 года по декабрь 2017 года

 

 

С 22 сентября 2016 года Указом Главы Республики КомиС.А. Гапликованаделен полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от исполнителя органа власти Республики Коми. Вошел в состав Комитета по бюджету, налогам и экономической политике Совета Федерации (далее – Комитет).

За прошедший период мной и моими помощниками велась работа в нескольких направлениях:

1. Законотворческая деятельность.

2. Содействие принятию бюджетных решений в интересах Республики Коми.

3. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, работа с региональными структурами.

4. Проектная, общественная работа, работа с молодежью, выезды в районы Республики Коми.

5. Работа с обращениями граждан и организаций.

В настоящее время штат моих помощников состоит из одного помощника по работе в г. Москва, 5 помощников по работе в Республике Коми и 12 помощников, работающих на общественных началах.

Профессиональная деятельность освещается на Интернет-ресурсах: личная страница сенатора на сайте Совета Федерации (http://council.gov.ru/structure/persons/1300/); официальное сообщество в социальной сети «В контакте» (https://vk.com/shatohin_da); страница в социальной сети «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=100001703673391).

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНЕНИЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Поправки в законодательство Российской Федерации, новые законодательные акты, подготовленные за отчетный период были направлены на систематизацию и улучшение правоприменительной практики как на региональном уровне, так и в масштабе всей страны. Приоритетными сферами при внесении проектов законов являлись: бюджетная политика, сферы поддержки отрасли ЖКХ, сферы поддержки бизнеса и развития предпринимательства, социальная политика.

1.1 Регулирование производства и оборота спиртосодержащей продукции

Большая работа проведена в составе Комитета в части регулирования вопросов оборота алкоголя. Так были внесены поправки в федеральные законы «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», принят закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Мною при участии Минсельхоза Республики Коми были подготовлены поправки в части регулирования спиртосодержащей продукции. Данные поправки были приняты и поддержаны. 

В целом благодаря принятым законам была ограничена продажа алкоголя через вендинговые автоматы, продажа спиртосодержащей продукции типа «Боярышник», ужесточены меры по отношению к продавцам алкоголя на дому, без лицензии и тп.

Благодаря комплексу мерв части регулирования алкоголя, введенных в 2016 – 2017 годах, увеличились доходы государства (с 150 до 300 млрд руб. за два последних года), уменьшилось количество отравлений от алкоголя.

1.2 Изменения в сфере законодательства об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСАГО)

Ряд проблем был выявлен по тематике ОСАГО. Так, в 2016 году было куплено на 8% меньше полисов ОСАГО, чем в 2015 году, имелось большое количество поддельных полисов, также имелась проблема подставных аварий.

В целях исправления этой ситуации был подготовлен законопроект о приоритете ремонта автотранспортных средств над денежной компенсацией. Первая редакция проекта закона не устраивала ни общественность, ни бизнес региона. В связи с этим мною при участии регионального представительства общественной организации «Деловая Россия» подготовлены поправки в проект закона об ОСАГО. Впоследствии поправки в федеральный закон были официально внесены, поддержаны и приняты.

1.3 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Положительный опыт Республики Коми в сфере энергосбережения стал основой для подготовки мною поправок в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, он предполагает возможность финансирования региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности за счет привлечения внебюджетных средств, учтенных в регулируемых ценах на энергетические ресурсы и услуги по их передаче. В случае принятия проекта закона увеличилось бы количество энергосберегающих проектов, это дало бы возможность участвовать в их реализации бюджетным учреждениям, муниципальным образованиям. Проект был рассмотрен и поддержан рабочей группой Совета Федерации по развитию энергетики, комитетами Совета Федерации. В данный момент проект закона находится на рассмотрении в Государственной Думе.

1.4 «Гаражная амнистия»

Неопределенный юридический статус гаражей в России вызвал необходимость проведения «гаражной амнистии». Для подготовки законопроекта был проведен полный анализ юридического оформления гаражно-строительных кооперативов (далее – ГСК) в Республике Коми. По полученным данным из 116 тыс. гаражей в регионе в собственность оформлены только 9,6 тыс.

Проект закона предполагает внесение поправок в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗв части упрощения процедур узаконивания данных объектов. Это позволило бы реализовать право граждан на собственность и увеличить объем средств, полученных местными властями от налогов и сборов.

Проект был поддержан несколькими комитетами Совета Федерации и находится в данный момент на рассмотрении в Государственной Думе.

1.5 «Лесная амнистия»

На сегодняшний день существует проблема предания законного статуса охотничьим избушкам. Данные постройки служат инфраструктурной базой для промысла жителей сельской местности. В связи с этим возникла необходимость внесения поправок в законодательство, которые в будущем позволят легализовать именно инфраструктуру традиционного охотничьего промысла.

В связи с этим мноюподготовлены и внесены поправки в проект закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» в части возможности строительства временных сооружений в воодоохранных зонах в целях ведения традиционного охото- и лесопользования. К сожалению, данные изменения приняты не были. В связи с этим при участии Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми готовится новая редакция поправок, которая будет вноситься в 2018 году.

1.6. Регулирование вопросов, связанныхс составлением протоколов об административных правонарушениях

Принимал участие в работе рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части регулирования полномочий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях.

По итогам работы группой сенаторов, в том числе мною, подготовлен и внесен проект закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно предложенным поправкамдолжностные лица органов внутренних дел смогут составлять протоколы по фактам нарушений, административная ответственность за совершение которых на территории субъекта устанавливается региональным законодательством (обязательным при этом является наличие соглашения между федеральным и региональным органами исполнительной власти).

Проект внесен и находится на рассмотрении в Государственной Думе.

1.7. О государственном регулировании молодежной политики

Проблемы законодательного регулирования молодежной политики являются актуальными как для региона, так и для страны в целом. В стране нет комплексного профильного закона о молодежной политике. Системные предложения по законодательному регулированию вопросов государственной молодежной политики Российской Федерации были рассмотрены на заседаниях рабочей группы по подготовке предложений законодательного регулирования вопросов о молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации. Председателем группы является сенатор Т.Р. Лебедева, заместителем председателя группы – Д.А. Шатохин.

По итогам работы группы подготовлен проект закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации». Проект закона проходит правовую экспертизу и будет внесен в первом полугодии 2018 года.

1.8 Использование труда заключенных

На сегодняшний день в России работают не более половины заключенных, оплата труда их довольно низкая, что не позволяет им выходить на свободу с достаточным количеством средств, выплачивать алименты или судебные издержки. Расширение возможностей для работы заключенных в разы сократит количество рецидивов, увеличится и число лиц, попавших под условно-досрочное освобождение.

По итогам посещения объектов УФСИН в п. Жешарт Республики Коми была проведена работа по сбору информации о количестве трудоустроенных заключенных как в Республике Коми, так и по всей России. Организован ряд встреч с представителями УФСИН по Республике Коми, Министерством юстиции Республики Коми и Министерством юстиции Российской Федерации. Идея законопроекта признана актуальной и необходимой на всех уровнях власти и в большинстве регионов страны.

Законопроектом предлагается разрешить заключенным и приговоренным к принудительным работам трудиться на гражданских предприятиях. Проект закона находится на рассмотрении Правительства Российской Федерации и будет внесен в 2018 году.

1.9 Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

В современных условиях возникла необходимость разграничить понятия «улично-дорожная сеть» и «улица». Правовая неопределенностьв этой сфере мешает органам местного самоуправления осуществлять свои полномочия, использовать средства дорожного фонда. Это неоднократно отмечалось в рамках рабочих поездок по районам. Эта проблема могла бы быть решена в случае внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, где понятия «улично-дорожная сеть» и «улица» получили бы нормативный статус.

С этой целью мною подготовлен проект закона, направленный на закрепление данных понятий. Законопроект прошел экспертизу в муниципальных образованиях Республики Коми, был обсужден со специалистами Минтранса России, находится на экспертизе Правового управления Совета Федерации и будет внесен в первом полугодии 2018 года. 

1.10 О внесении изменений в КоАП в части регулирования ответственности должностных лиц

Чиновники регионального уровня, руководители региональных учреждений, своевременно указывающие вышестоящему руководству на отсутствие целевых ассигнований на финансирование своей деятельности, должны быть освобождены от административной ответственности в случае, если требуемые бюджетные средства на указанные цели так и не были выделены.Соответствующий законопроект, предполагающий поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесен в Государственную Думу Заместителем Председателя Совета Федерации Бушминым Е.В. при моем участии.

Авторами предлагается распространить действие части 4 статьи 24.5 статьи КоАП на региональных чиновников, должностных лиц учреждений, что в свою очередь позволит решить задачу исключения надзорными органами практики применения санкций к указанным лицам в случае объективной невозможности таких лиц действовать надлежащим образом. Проект закона поддержан Правительством Российской Федерации и будет рассмотрен Государственной Думой в январе 2018 года.

1.11 Законодательство в области регулирования инициативного бюджетирования

Республика Коми является одним из лидеров в области реализации народных проектов. Но вместе с тем у данных проектов не определен правовой статус и они не финансируются из федерального бюджета. С целью решения данных проблем это направление мною взято в работу.

Подготовлен и проведен в Совете Федерации «круглый стол» по теме законодательного регулирования инициативных бюджетов, проведены рабочие совещания, сформированы предложения министерствам и ведомствам.

По итогам работы подготовлен проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части формирования новых понятий и форм – «инициативные проекты», «инициативные платежи». Проект находится на экспертизе и будет вноситься в 2018 году.

 

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1Участие в пленарных заседаниях

За отчетный период принял участие в 27 пленарных заседаниях Совета Федерации. В ходе пленарных заседаний было озвучено 19 вопросов по проблемам, актуальным для Республики Коми:

· проблема налогового регулирования: вопросы, связанные с консолидированными группами налогоплательщиков, акцизной политикой, налоговыми льготами;

· проблема предпринимательской деятельности: необходимость внесения поправок в Лесной кодекс Российской Федерации, связанных с условиями вырубки леса для малых предприятий и госучреждений;

· проблема дорожной деятельности и дорожных трансфертов: реализацияфедерального проекта «Безопасные и качественные дороги», строительство дороги «Сыктывкар – Усинск – Нарьян-Мар»;

· проблема софинансирования федеральных программ: необходимость учета особенностей северных территорий при реализации сельскохозяйственных программ, проблемные аспекты реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта»;

· проблема пересмотра программ поддержки моногородов, включение в них действующих предприятий Воркуты, Емвы, Усть-Вымского района;

· проблемы социальной политики: вопросы, связанные с начислением социальных пенсий представителям коренных малочисленных народов, в т.ч. включение перечень жителей поселка Советский МО ГО «Воркута»;

· проблема экологической безопасности: идея создания федерального и региональных экологических фондов финансовой поддержки;

· проблема пересмотра законодательства в сфере организации труда заключенных;

· проблема увеличения финансирования региональной дорожной отрасли;

· проблема развития в стране сферы медицинского туризма.

Также на заседаниях было представлено 5федеральных законов:

· «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части предоставления льгот по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов, полученных волонтерами при осуществлении деятельности, связанной с подготовкой спортивных мероприятий – Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года);

· «О внесении изменений в статьи 146 и 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части порядка выдачи въездных виз и разрешений на выезд физических и юридических лиц, которые попали в специальный список FIFA; освобождения от налогов Организационного комитета «Россия – 2018», его дочерних предприятий);

· «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (в части совершенствования страхового законодательства в области защиты интересов пассажиров при их перевозке) и другие.

2.2.Участие в заседаниях комитетов Совета Федерации

С октября 2016 года являюсь членом Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, принял участие в 28 заседаниях, не пропустив ни одного. В ведении Комитета находятся вопросы, связанные с бюджетной и финансовой политикой, а также вопросы внесения изменений, связанных с данной сферой, в законодательство Российской Федерации. В рамках традиционных «Дней субъектов Российской Федерации» в Совете Федерации Комитетом были рассмотрены в вопросы, связанные с мерами по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Комитете за мною закреплены вопросы, связанные с финансированием пенсионной системы, обязательного медицинского страхования, социального страхования, финансирования спорта. В рамках этой деятельности состою в Правлении Федерального фонда медицинского страхования. 

Помимо текущей работы Комитет организует различные мероприятия. За отчетный период принял участие в парламентских слушаниях «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2019 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», где выступил с предложением об увеличении межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства и об увеличении объема бюджетных кредитов. Также принял участие в 5 «круглых столах», затрагивающих проблемы основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, финансовой устойчивости регионов, функционирования консолидированной группы налогоплательщиков и самозанятого населения.

Вопросы правового регулирования акцизов на горюче-смазочные материалы, недофинансирования дорожной отрасли в части текущего обслуживания дорог, государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, ОСАГО, персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования обсуждались на совещаниях Комитета в течение всего года.

Подкомитет по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел 23 заседания, в решении которых были учтены рекомендации по рассмотрению вопросов финансирования инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)», реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, а также структуры федерального бюджета на 2017 – 2019 годы.

В отчетном периоде также участвовал в заседаниях и мероприятиях Комитета Совета Федерации по экономической политике. Принимал участие в парламентских слушаниях на тему «Стратегия развития российской экономики: программа неотложных мер», где поднял вопросы, касающиеся стратегического подхода в планировании и роли Министерства экономического развития Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На совещании «О ходе реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» представил доклад о механизме энергосбережения в Республике Коми, результатом чего стало внесение в Государственную Думу проектафедерального закона об энергосбережении, который в настоящее время находится в стадии рассмотрения.

На мероприятии Комитета, в ходе которого рассматривались проблемы реализации Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поднял проблему гаражно-строительных кооперативов, вследствие чего в Государственную Думу был внесен проект федерального закона, предусматривающий упрощенную регистрацию гаражных комплексов. Данный Федеральный закон рассмотрен и поддержан на заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике, в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Также мероприятия Комитета по экономической политике затрагивали другие темы, актуальные для Республики Коми: оптимизация работы вендинговых аппаратов для малого и среднего бизнеса (проект закона был внесен Правительством Российской Федерации), правила определения стоимости технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения для субъектов Российской Федерации.

Лесная тематика также актуальна для нашего региона, поэтому за отчетный период посетил мероприятия, организованные Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, связанные с этими вопросами. В частности, на них обсуждались итоги пожароопасного сезона 2016 года, актуальные проблемы использования, охраны, защиты и воспроизводства российских лесов и законодательное обеспечение воспроизводства лесов. На «круглом столе» на тему «Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов» выступил с докладом, отражающим ситуацию в Республике Коми.

Проблематика коренных народов Севера была рассмотрена на парламентских слушаниях, организованных Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. В рекомендациях мероприятия учтен пункт, касающийся необходимости пересмотра перечня районов проживания малочисленных народов Севера и перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации

Вопросы жилищно-коммунального хозяйства были рассмотрены на «круглом столе» Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Актуальные задачи модернизации систем и объектов ЖКХ: проблемы и перспективы».

Социальная тематика была отражена на «круглом столе» Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «Питание школьников: проблемы и пути решения» и расширенном заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике на тему «Новые стандарты в развитии социальных услуг для людей с ограниченными возможностями».

Помимо мероприятий Комитетов активно принимал участие в общих мероприятиях Совета Федерации. Основными темами для рассмотрения сенаторами стали вопросы Арктики и Антарктики, развития железнодорожной отрасли, инвестиционных проектов, бюджетной политики государства.

Советом Федерации были организованы парламентские слушания на тему «Актуальные задачи развития моногородов». На данном мероприятии выступил с докладом об особенности развития моногородов северных территорий и Арктической зоны на примере Республики Коми, обозначил ряд проблем, связанных с отчужденностью и изолированностью, со сложностями переселения и проблемами ЖКХ.

2.3 Участие в советах, комиссиях, рабочих группах

В качестве представителя от Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам вхожу в состав Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. За отчетный период прошло 11 заседаний трехсторонней комиссии. В 2016 году после принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» комиссией были в полном объеме распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и на частичную компенсацию расходов на повышение оплаты труда бюджетникам, а также основной объем бюджетных кредитов на 2017 год (150 млрд руб. из 200 млрд руб.). В 2017 году члены Трехсторонней комиссии рассматривали вопросы по распределению субсидий по программам в сфере культуры, образования и науки, социальной сферы, здравоохранения, строительства, энергетики и сельского хозяйства.

В протокол Трехсторонней комиссии отдельными пунктами были включены две позиции, касающиеся Республики Коми – по финансированию проекта строительства дороги «Сыктывкар – Усинск – Нарьян-Мар» (как следствие – было принято решение о рассмотрении Минтрансом России вопроса о передаче в федеральную собственность данной дороги) и выделения средств в 2018 году на строительство дороги.

Также являюсь членом Координационного Совета по финансовому контролю отраслей инфраструктурного комплекса при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, который в рамках своей деятельности провел выездное заседание в инновационном центре «Сколково» с целью ознакомления с работой центра.

Вхожу в состав Совета по местному самоуправлениюпри Совете Федерации, где за отчетный период рассматривались вопросы стратегического планирования на муниципальном уровне как механизма долгосрочного развития территорий. Выступал назаседании Совета по местному самоуправлению по данному вопросу.Впоследствии по итогам работы Совета был разработан и принят проект закона по стратегическому планированию.

В качестве члена группы по сотрудничеству с Китайской народной республикой был спикером на 11-Европейско-Китайской выставке-форуме деловой и технологической кооперации.

Помимо вышеперечисленных вхожу в состав следующих групп:

· рабочая группа при Комитете Совета Федерации по экономической политике по вопросам малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

· рабочая группа по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при Комитете Совета Федерации по экономической политике Федерального собрания Российской Федерации;

· Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения чемпионата мира по футболу;

· Совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации;

· группа по сотрудничеству с Национальным Советом Словацкой Республики;

· группа по сотрудничеству Совета Федерации с Кнессетом Государства Израиль;

· рабочая группа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области потребительской кооперации.

2.4 Взаимодействие с Палатой молодых законодателей при Совете Федерации

В целях совершенствования и развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации была создана Палата молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В рамках взаимодействия с данным органом регулярно принимал участие в мероприятиях Палаты молодых законодателей: пленарных заседаниях, встречах Палаты с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко, заседаниях секции «О развитии малого предпринимательства» Всероссийского Молодежного Законотворческого Форума, был спикером секции Всемирного фестиваля молодежи в г. Сочи.

27 – 28 апреля 2017 года в г. Сыктывкаре прошло выездное заседание Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ключевыми темами для обсуждения стали реализация проектов инициативного бюджетирования, а также поддержка социальных некоммерческих организаций. Помимо этого на заседании поднимались вопросы внесения изменений в законодательство в сфере социальной защиты инвалидов, контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях.

В мероприятии приняли участие представители 30 регионов Российской Федерации, сенаторы Т.Р. Лебедева и О.А. Казаковцев, представители Министерства финансов Российской Федерации и Всемирного банка.

Итоги мероприятия и перспективы концепции молодежной политики в Российской Федерации обсуждались на встрече с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко 10 июля, 10 декабря 2017 года,где организация и проведение выездного заседания были высоко оценены. 

 

3. РАБОТА В РЕГИОНЕ

С октября 2016 года регулярно проходили служебные командировки в Республику Коми, в рамках которых принимал участие в заседаниях Правительства Республики Коми и Государственного Совета Республики Коми, выезжал в районы республики, проводил рабочие встречи с представителями органов власти региона.

3.1 Участие в заседаниях Правительства Республики Коми и Государственного Совета Республики Коми

За прошедший период принял участие в работе 9 заседаний Правительства Республики Коми и 7 заседаний Государственного Совета Республики Коми. Основные вопросы, рассмотренные в ходе заседаний, касались бюджетной политики региона, сферы жилищно-коммунального хозяйства, тарифной политики и социальной тематики. Выступления на заседаниях были связаны, прежде всего, с межбюджетными отношениями, привлечением средств в Республику Коми на дорожные фонды, реализацию национальных проектов, проектов благоустройства городской среды и субсидий в региональный бюджет.

3.2 Выезды в районы Республики Коми

В рамках региональных недель сенатора состоялись рабочие поездки в МО ГО «Усинск», МО МР «Усть-Вымский», МО МР «Сысольский», МО ГО «Сыктывкар» и Эжвинский район МО ГО «Сыктывкар».

1 – 2 декабря 2016 года в Усинске прошли встреча с депутатами района, личный прием граждан, а также визит на полигон филиала Ухтинского государственного технического университета в г. Усинске. Основные вопросы, поднятые в ходе мероприятий, касались межбюджетных отношений и авиасообщения «Усинск-Сыктывкар». Также принял участие в межмуниципальном молодежном образовательном форуме «Форум активной молодежи», где провел мастер-класс для людей с активной гражданской позицией на тему «Жизненная траектория лидера» и принял участие в дискуссии «Матрица профессиональных и общественных ценностей работающей молодежи». Форум посетили представители советов молодых специалистов предприятий города, образовательных организаций общего, среднего профессионального и высшего уровней, депутаты молодежного парламента и общественных объединений.

21 февраля 2017 года состоялась рабочая поездка в Усть-Вымский район, где была организована встреча с представителями общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК», на которой обсуждались проблемные аспекты деятельности предприятия, вопросы экспорта березового фанерного кряжа, а также пилотный проект по использованию труда заключенных на производстве. Помимо этого на встрече с представителями районной администрации, сельхозтоваропроизводителями и спортивной общественностью были рассмотрены вопросы реализации инвестиционного проекта по переработке лесных отходов на базе, построенной в Усть-Вымском районе, получения льготных кредитов для аграриев, предоставления транспорта для выезда спортсменов Республики Коми на соревнования различных уровней и грантовой поддержки спортсменов.

По итогам поездки были сделаны запросы в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, республиканские министерства сельского хозяйства и потребительского рынка, промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта, физической культуры и спорта, а также в Управление Федеральной налоговой службы Республики Коми. По информации министерств и ведомств наиболее острые проблемы связаны с дефицитом качественного сырья для фанерного производства, на федеральный уровень было выдвинуто предложение ввести временный запрет экспорта фанкряжа из России, а также разделить по кодам баланс и фанкряж.

Наиболее актуальным вопросом, обозначенным в ходе поездки,стал вопрос об использовании труда заключенных на предприятиях. Была проведена аналитическая работа в этом направлении, вопрос был озвучен в ходе пленарного заседания Совета Федерации и получил поддержку федеральных властей. В настоящее время разработан проект закона и поддержан учреждениями системы УФСИН.

21 апреля 2017 года состоялась встреча с руководителем администрации МО ГО «Сыктывкар» В.В. Козловым, в ходе которой была поднята проблема финансирования музейной деятельности и реализации проектов инициативного бюджетирования на территории г. Сыктывкара.

16 мая 2017 года состоялась рабочая поездка в Сысольский район, где представителями администрации также поднимался вопрос финансирования музейной деятельности и медицинского сопровождения спортивных турниров. Также была организована поездка на лесопитомник АО «Монди СЛПК», по результатам которой в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми был сделан запрос о необходимости подбора на территории региона поставщика семян для нужд питомника.

 

4. БЮДЖЕТНЫЕ РЕШЕНИЯ, УЧАСТИЕ В ИНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

4.1. Работа по бюджету. Рабочие встречи с представителями федеральных министерств и ведомств

За отчетный период прошло более 20 рабочих встреч с представителями федеральных министерств и ведомств. Их основной целью стало выявление возможностей дополнительного финансирования из средств федерального бюджета на социальнозначимые мероприятия Республики Коми.

На встрече с представителями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обсуждались вопросы региональной социальной доплаты к пенсии, в результате чего удалось увеличить финансирование региона на 30млн руб. в 2017 году.

На встрече с представителями Министерства транспорта Российской Федерацииобсуждались вопросы по финансированию дорожной деятельности, вследствие чего удалось увеличить расходы на 159 млн руб. в 2017 году. Также затрагивались аспекты строительства дороги Сыктывкар – Нарьян-Мар, параметров федерально-целевой программы по строительству аэропорта города Воркута и параметров бюджета на 2018 – 2020 годы на дорожную деятельность.

Сохранение финансирования строительства школы в г. Сыктывкаре стало предметом обсуждения на встрече с представителями Министерства образования и науки Российской Федерации.

За отчетный период прошло несколько встреч в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на которых поднимались вопросы реализации социальной программы «Молодая семья – доступное жилье», празднования 100-летия Республики Коми, а также параметров бюджета на 2018 – 2020 годы. В результате переговоров было восстановлено финансирование по программе «Парки малых городов» (в соответствии с проектом бюджета 2018 года предполагалась, что регион не сможет участвовать в программе).

Параметры бюджета на 2018 – 2020 годы также обсуждались с представителями Федерального агентства лесного хозяйства. По итогам двухлетней работы с Минприроды Республики Коми, Постоянным Представительством Республики Коми в Москве удалось пересмотреть Методику расчета лесной субвенции в Российской Федерации.Как следствие –Республика Коми получит в 2018 годуна 70 млн руб. больше, чем в 2017 году. 

Обсуждение параметров долговой нагрузки Республики Коми прошло в ходе нескольких встреч с представителями Министерства финансов Российской Федерации.В том числе благодаря этой работе Республика Коми впервые за несколько лет получила право на бюджетный кредит – более 6 млрдруб. (эффект от экономии на процентах – около 500 млн руб. в год).

Аналитические данные по единой субвенции по расходам ЗАГС стали предметом дискуссии с представителями Министерства юстиции Российской Федерации.

Проблемам реализации механизмов инициативного бюджетирования были посвящены встречи с представителями Всемирного банка.

По итогам работы по федеральному бюджету на 2018 и последующие годы официально мноюбыли внесены 4 поправки в основной финансовый документ.

В результате общей работы Правительства Республики Коми, депутатов в целом Республика Коми в 2018 году получит следующие средства.

На частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы Республика Коми получит 499 707 тыс. руб., что на 159 440 тыс. руб. больше по сравнению с бюджетом прошлого года.

Для организации в регионестроительства школ и создания новых мест в общеобразовательных организациях будет выделена субсидия в размере 550 млн руб.

Государственная программа «Развитие здравоохранения» также будет поддержана федеральным центром. Субсидия на ее реализацию увеличена вдвое до 31 799 тыс. руб., что на 18 723 тыс. руб. выше прошлогодних показателей.

Размер субсидии Республике Коми на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тыс. человек в 2018 году будет больше параметров 2017 года на 4 566 тыс. руб. и составит 22 035 тыс. руб.

Практически в два раза вырастет и поддержка спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации. В 2018 году регион получит 24 566 тыс. руб. федеральных средств (на 10 979 тыс. руб. больше в сравнении с планом 2017 года).

Финансирование государственных и муниципальных программ формирования современной городской среды будет увеличено на 6 180 тыс. руб. и составит в 2018 году 132 180 тыс. руб.

Также в бюджет Республики Коми поступят субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в размере 572 195 тыс. руб., что на 73 317 тыс. руб. больше по сравнению с 2017 годом.

В Республику Коми также поступят дотации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала по итогам 2016 года в размере 260 170 тыс. руб.В целом объем межбюджетных трансфертов для региона увеличился по сравнению с предыдущим 2017 годом на 1 375 млн руб.

Увеличится финансирование социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года с 610 млн до 721 млн в 2017 и 2018 годах соответственно.

4.2 Рабочие встречи с представителями региональных министерств и ведомств

За отчетный период в рабочем режиме проходили встречи с представителями региональных министерств и ведомств. Наиболее частыми были встречи с Первым заместителем Председателя Правительства Республики Коми Л.В. Максимовой и Председателем Государственного Совета Республики Коми Н.Б. Дорофеевой, на которых обсуждались деятельность Совета Федерации, итоги прошедших мероприятий и текущие рабочие вопросы.

Являясь членом Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, я регулярно встречался с представителями Министерства финансов Республики Коми, министром Г.З. Рубцовой, посещал заседания Комитета Государственного Совета Республики Коми по бюджету, налогам и экономической политике.

Одним из приоритетных направлений взаимодействия с регионом стала молодежная и социальная политика, в связи с чем неоднократно проходили встречи с заместителем Председателя Правительства Республики Коми –  министром образования, науки и молодежной политики Республики Коми Н.А. Михальченковой и министром труда, занятости и социальной защиты Республики Коми И.В. Семяшкиным, представителями Коми региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи».

Обсуждение законопроекта о «гаражной амнистии» началось на региональном уровне, этот вопрос разрабатывался на встречах с министром имущественных и земельных отношенийРеспублики Коми А.В. Сажиным и его заместителем А.А. Майером.

Вопросы внесения изменений в законодательство об административной ответственности прорабатывались на встречах с министром юстиции Республики Коми Д.А. Наумовым.

Итоги рабочих поездок по районам Республики Коми показали необходимость взаимодействия региона и федерального центра по вопросам развития в субъекте промышленности и производств. Эти вопросы поднимались на встречах с министром промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми Н.Н. Герасимовым и его заместителями А.А. Просужих и А.А. Гибежом.

Спортивная жизнь региона, организация турниров и соревнований, деятельность Федерации футбола Республики Коми стали предметом обсуждения на встречах с министром спорта и физической культуры республики Коми Н.М. Бережным.

Помимо этого проходили встречи с министром национальной политики Республики Коми Е.В. Ермолиной, руководителем Службы Республики Коми по тарифам П.П. Секретаревым и руководителем центра «ЖКХ-Контроль» Д.Д. Шучалиной.

4.3 Участие в мероприятиях международного и российского уровней

Одним из важнейших мероприятий политической жизни страны стало Послание Президента России Владимира Путина к обеим палатам Федерального Собрания, в ходе которого были подведены итоги политического года и сделана заявка на будущее развитие государства.

Еще одним немаловажным политическим событием стал XVI Съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», где были подведены итоги пятилетней работы партии.

В качестве представителя Совета Федерации принял участие в парламентских слушаниях на тему «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 – 2020 годов» в Государственной Думе.

Среди международных и всероссийских мероприятий можно также отметить участие во Втором форуме социальных инноваций регионов (г. Красногорск), Втором ежегодном общероссийском конгрессе организаций инновационной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (г. Москва),работе секции «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры» Международного форума стран БРИКС (г. Уфа), работе площадки «Сохранение и развитие местных сообществ как фактор устойчивости территорий и глобальной безопасности» Всемирного фестиваля молодежи и студентов (г. Сочи),а также работе секции «Политика» Петербургского Международного Молодежного Форума 5.0 «Вызовы будущего» (г. Санкт-Петербург).

За отчетный период также проводились встречи с представителями Российского Союза Молодежи и Коми землячества в г. Москве.

Ряд интересных мероприятий прошел на базе АНО «Парламентская газета». К выездному заседанию Палаты молодых законодателей при Совете Федерации было приурочено обсуждение тематики «Практика внедрения инициативного бюджетирования» и «Некоммерческие организации в социальной сфере: перспективы развития и проблемы государственной поддержки».

Концепция проекта федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» была рассмотрена в ходе дискуссии с представителямиПалаты молодых законодателей, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

На мероприятии «Как закон остановит «гаражные войны» в крупных городах?» с участием сенатора А.Д. Башкина, представителей Общественной палаты, депутатов Московской городской думы обсуждались параметры Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Также принял участие в качестве члена жюри в специальном проекте Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Все на выборы».

 

4.4 Участие в мероприятиях регионального уровня

Работа в Республике Коми также подразумевала участие в различных региональных мероприятиях.

Среди общественно-политических событий можно выделить участие в реализации проекта «Ты нужен республике», семинаре «Развитие локальной экономики – путь к возрождению сельских территорий и малых городов России», общем собрании членов Регионального объединения работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми.

В течение года также принимал участие в научно-образовательных мероприятиях: закрытие программы «Ты – предприниматель» (г. Сыктывкар), Республиканской конференции «Отечество – земля Коми» (г. Сыктывкар), встреча с Ассоциацией выпускников Президентской программы (г. Сыктывкар).

Работа с молодежью проводилась на таких мероприятиях как межмуниципальный молодежный образовательный форум«Форум активной молодежи» (г. Усинск), вручение дипломов выпускникам программы УМНИК (г. Сыктывкар), заседание Регионального подготовительного комитета по подготовке Всемирного фестиваля молодежи и студентов (г. Сыктывкар), Коми республиканский форум сельской молодежи «ЁРТ» (с. Выльгорт), церемония награждения ежегодной премией «Студент года – 2017» (г. Сыктывкар), Республиканский молодежный образовательный форум «Инноватика: Крохаль 2017» (г. Ухта), а также на нескольких мероприятиях, проведенных Национальной детской библиотекой Республики Коми им. С.Я. Маршака.

Говоря о культурно-массовых событиях, следует отметить празднование 90-летие журнала «Войвывкодзув», праздничные мероприятия, посвященные юбилею Сыктывкарского гуманитарно-педагогического колледжа им. И.А. Куратова, фестиваль «Василей», концерт, посвященный юбилею Сыктывкарского государственного университета им. П.А. Сорокина, день рождения поселка Диасёрья и юбилей Усть-Куломского района.

На Новый год также вручались подарки детямУсть-Куломского района.

4.5 Взаимодействие с региональным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

В течение года участвовал в мероприятиях, организованных региональным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», – дискуссионных клубах, партийных проектах и «круглых столах». Среди основных мероприятий можно отметить следующие.

Привлечение в регион средств из федерального бюджета на инфраструктурные проекты обсуждалось в ходе совещания «О реализации инфраструктурных партийных проектов в 2017 году и перспективах на 2018 год».

На заседании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»в Государственном Совете Республики Коми прошла презентация проекта республиканской Палаты молодых законодателей. Принимал участие в качестве эксперта в отборе кандидатов в республиканскую Палату молодых законодателей.

В мае 2017 года в рамках Всероссийских экологических уроков «Сделаем вместе!» федерального партийного проекта «Экология России» провел урок экологического просвещения «Свобода от отходов» в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов им. В.А. Малышева».

Дискуссионные клубы партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» стали площадкой для обсуждения наиболее острых социальных, экономических и политических проблем. За прошедший год принял участие в некоторых из них – «Рецепт успеха в республике» (г. Сыктывкар), дискуссионные площадки партии на ВДНХ (г. Москва).

5. ОБЩЕСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5.1 Усть-Куломское землячество г. Сыктывкар

С марта 2016 года являюсь председателем Усть-Куломского землячества г. Сыктывкара.

За прошедший год землячество отчетным концертом отметило 18-летие, к этому же дню был приурочен конкурс по созданию нового логотипа землячества.

Активно проводилась работа с молодежью: были организованы встречи с учащимися ГПОУ «Гимназия искусств при Главе Республики Коми» им. Ю.А. Спиридонова, студентами средних профессиональных и высших учебных заведений Сыктывкара – уроженцев Усть-Куломского района. Землячеством был инициирован проект «Я знаю коми язык!» («Метöдакомикыв!») по популяризации коми языка среди детей и молодежи, также Совет Усть-Куломского землячества в г. Сыктывкаре учредил именные стипендии школьникам Усть-Куломского района за особые успехи в изучении коми языка как родного. Для нужд образовательных учреждений района при поддержке землячества была оформлена подписка на журнал «Арт».

Деятельность организации была направлена также на расширение возможностей получения высшего профессионального образования для земляков. Так, между ГОУ ВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми» и Усть-Куломским землячеством г. Сыктывкара было подписано соглашение о совместной деятельности по подготовке будущих управленческих кадров для развития Усть-Куломского района.

В 2016 – 2017 году землячеством были организованы презентации книг об Усть-Куломском районе: «Помоздинская средняя школа им. В.Т. Чисталева: вчера, сегодня, завтра», «Усть-Немская школа сквозь годы», книга об истории поселка Диасёрья.

Членами землячества проводилась активная работа с ветеранами Усть-Куломского района. Ко Дню пожилых людей для них было организовано чаепитие и вручение подарков, ко Дню Победы была оказана адресная помощь ветеранам и труженикам тыла, проживающим в Сыктывкаре, регулярно в течение года ветераны принимали поздравления с днем рождения.

Усть-Куломское землячество способствует развитию туристического направления в районе Верхней Вычегды. Представители Усть-Куломского района приняли участие в республиканской туристической выставке «Отдыхаем в Коми». В июле 2017 года землячество организовало велопробег по туристическим маршрутам и достопримечательностям Усть-Куломского района. Маршрут получил название «ЧерезседойТиман – 2017», в нем приняли участие 50 велолюбителей из Сыктывкара и Усть-Куломского района.

5.2 Федерация футбола Республики Коми

В мае 2017 года избран Президентом Федерации футбола Республики Коми.

Была проведена большая аналитическая работа по определению уровня развития футбола во всех районах и муниципалитетах республики. В городах и районах региона были созданы представительства – местные федерации футбола.

В мае 2017 года состоялся первый в истории Федерации республиканский форум-семинар с участием 40 представителей из 13 муниципалитетов, а также старшего тренера сборной России по мини-футболу Сергея Скоровича. В рамках этого же форума прошло открытое отчетно-выборное заседание Президиума Федерации, а также была принята Концепция развития футбола на 2017 – 2020 годы.

В целях исполнения Концепции Федерацией подписаны соглашения о сотрудничестве с региональным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», информационным агентством «БНКоми»; представители Федерации выезжали в Тюменскую область для обмена опытом.

Были проведены несколько крупных республиканских турниров: традиционный турнир по футболу на снегу среди министерств и ведомств Республики Коми, чемпионат Коми по мини-футболу, кубок Мини-футбольной лиги Севера, впервые за два года состоялся Кубок Республики Коми по футболу среди клубных команд.

Федерация организационно и финансово поддержала турниры местного значения – турнир памяти моряка-подводника Алексея Ларионова, 15-ый турнир в п. Нювчим, турнир в с. Помоздино.

В целях популяризации футбола прошел ряд сетевых акций: «Матчи Победы» (приурочены к празднованию 9 мая), Всероссийский день массового футбола, ряд мастер-классов профессиональной команды «Новая генерация» в сельских районах. Общий количественный охват указанных выше мероприятий – порядка 3000 футболистов.

При активном участии Федерации футбола Республики Коми был проведен крупный семинар для мини-футбольных арбитров региона, в результате которого порядка 30 судей получили лицензию «Судья АМФР».

Федерация футбола Республики Коми выиграла грант Администрации города Сыктывкара на проведение мероприятий по популяризации футбола, подала проект на Президентский грантовый конкурс и конкурс компании «Лукойл», составлены планы по участию в программах по строительству объектов «Хет-трик», «Спортобъекты в школах» и других.

Федерация организовала конкурс грантов среди муниципальных федераций футбола. Всего между 6 федерациями было распределено 160 тыс. руб.

 

 

6. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

Всего за отчетный период было проведено 13 личных приемов на базе Коми регионального отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и во время рабочих визитов в районы.

Количество обратившихся граждан во время данных приемов – 54 человека, из них удалось положительно решить запросы 12 заявителей, остальные получили консультации и рекомендации по дальнейшему разрешению вопросов.

Помимо этого в мой адрес регулярно поступают письменные обращения граждан, за указанный период в такой форме обратились более 40 граждан. Основной тематикой обращений стали вопросы регистрации гаражей, жилищно-коммунального хозяйства, ремонт и содержание дорог, организация транспортных маршрутов, деятельность ТСЖ и органов судебной власти, условия содержания заключенных и т.д.

 

7. УПОМИНАНИЕ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ  (СМИ)

7.1 Федеральные СМИ

Ключевыми информационными поводами для освещения деятельности в федеральных СМИ стали:

· проблемы рейтинговой индустрии в России;

· закон об отчислениях букмекеров на поддержку спорта;

· изменения в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

· проведение выездного заседания Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в г. Сыктывкаре;

· строительство спортивных площадок на северных территориях;

· разработка законопроекта о молодежной политике;

· возможные изменения правил внутренних авиаперевозок;

· введение «гаражной амнистии»;

· законодательное оформление понятия и механизмов инициативного бюджетирования;

· разработка законопроекта о работе заключенных вне тюрем.

СМИ, которые наиболее часто освещали деятельность, – телеканалы «ВМЕСТЕ-РФ», «Пятый канал», газеты «Известия», «Парламентская газета», «Коммерсантъ», информационное агентство «ТАСС».

Регулярно участие в международных, российских и региональных мероприятиях, работа в регионе, а также мнение по наиболее острым социальным и экономическим проблемам освещается на официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (http://council.gov.ru/structure/persons/1300/).

В результате освещения деятельности занимал 27 место (март), 26 место (сентябрь), 34 место (ноябрь) рейтинга «Медиалогия» (из 170 сенаторов).

7.2 Региональные СМИ

Деятельность регулярно освещается в республиканских СМИ. Основные информационные поводы касались рабочих визитов в районы Республики Коми, участия в международных, российских и региональных мероприятиях, внесения изменений в федеральное законодательство, актуальных для региона, рабочих встреч с главой региона и представителями органов исполнительной власти, реализации проекта «Ты нужен республике», а также общественной деятельности.

Основными площадками для размещения информации стали информационные агентства «БНКоми» и «Комиинформ», газеты «Республика», «Твоя параллель», телеканал Юрган («КРТК»), районные издания.

 

Д.А. Шатохин