Правовое регулирование вопросов охраны безнадзорных животных

 

Регулирование вопросов обращения людей с животными в Российской Федерации вызывает немало острых споров и является объектом повышенного внимания со стороны ученых-правоведов. На современном этапе фрагментарность и нерешенность этой проблемы в правовом аспекте объясняется во многом тем, что в стране не существует отрасли законодательства или правового института, способного охватить данную сферу отношений, где имеется масса проблемных правовых вопросов. В частности, нерешенными являются вопросы гуманного обращения с животными, эвтаназии, вопросы ветеринарии и профилактики заболеваний. На современном этапе решение поставленных задач определяет эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие в РФ.

Существующая на данный момент система правового регулирования обращения с животными строится на использовании природоресурсного законодательства[1]. Принятие Федерального закона № 52 «О животном мире»[2] оставляет без внимания четвероногих, не составляющих животный мир и проживающих рядом с людьми. Попытка заполнить этот пробел определила необходимость принятия Федерального закона №4979-I «О ветеринарии»[3], где уделяется значительное внимание правовому статусу домашних, сельскохозяйственных и зоопарковых животных, и главным образом вопросы ветеринарной безопасности. Слабая проработка федерального законодательства объясняется нерешенностью многих проблем: это и признание объектов животного мира имуществом, и авторское право на результаты селекции новых пород животных, и ответственность за жестокое обращение с животными. Как считают отдельные исследователи, нормы Гражданского кодекса РФ и Уголовного Кодекса РФ компенсируют и учитывают данные пробелы, но не решают большинство вопросов, связанных с бездомными и безнадзорными животными. Так, например, статья 245 Уголовного Кодекса РФ определяет ответственность за жестокое обращение с животными любых видов.

Анализ различных точек зрения ученых позволяет отметить, что зачастую очень трудно провести четкую границу между бездомными, прирученными, домашними и дикими животными[4]. Выделение классификационных оснований позволяет выработать нормы и правила обращения с такими группами животных.

Законодателем не определены четкие нормы, устанавливающие правовой статус одичавших бездомных животных, находящихся без надзора, которые в условиях городской среды обитания легко приспосабливаются, но ведут себя агрессивно. Развитие бизнеса на продаже экзотических животных в РФ, проживание которых нехарактерно для климатических зон страны, обостряет проблему правового регулирования обращения с такими животными.

Важным изменением в Федеральный закон «О ветеринарии» является включение нормы о «ветеринарии домашних, зоопарковых и других животных». Предполагается, что эти нормы на современном этапе охватывают профилактику и борьбу с болезнями, в том числе бездомных и безнадзорных животных, и устанавливают правила и процедуры ветеринарного вмешательства. Особое внимание в законе уделяется охране территории страны от переноса болезней животными, завезенными из иностранных государств. Тем самым нормы в отношении бездомных и безнадзорных животных не конкретизируются.

Другим, не менее важным вопросом правового обеспечения отлова безнадзорных и бездомных животных, является обеспечение гуманного отношения к данной группе животных. Отнесение принципа гуманности к числу ведущих принципов экологического права позволяет отметить, что рассмотренные выше законы не охватывают вопросы общественной нравственности в процессе обращения с животными. К примеру, Федеральный закон «О животном мире» требует гуманного отношения лишь к диким животным.

Факт отставания российского законодательства от развитых стран в отрасли правового обеспечения гуманного отношения к животным очевиден. Попытки принятия законопроектов «О защите животных от жестокого обращения» и «Об ответственном обращении с животными» не позволили установить круг регулируемых отношений и предмет регулирования[5]. Так, в первом законопроекте статья 16 предусматривает умерщвление животных, с перечнем обстоятельств, допускающих данную меру.

Необходимо отметить, что правила обращения человека с животными, построенные на принципах гуманности, должны охватывать все группы животных, бездомные и безнадзорные животные не должны быть исключением. В отношении данной группы животных пока не закреплены основные понятия, принципы гуманного обращения в нормах закона. Проектирование «нового закона», регулирующего вопросы защиты и отлова бездомных и безнадзорных животных в РФ, должно содержать компромиссные нормы, которые будут отвечать потребностям населения в безопасности и комфортном проживании.

Недостатки федерального законодательства РФ преодолеваются посредством развития регионального законотворчества, где все чаще используется международный опыт соблюдения гуманного отношения к бродячим животным. В Башкирии, Краснодарском крае, Якутии, Бурятии, Псковской области, Воронежской области. На региональном уровне уже разработаны такие нормы в отношении безнадзорных животных. На муниципальном уровне принимаются нормативно-правовые акты, охватывающие общие вопросы содержания кошек, собак и экзотических животных. Делаются попытки решить вопрос о том, с какого момента домашнее животное может признаваться безнадзорным.

Большую проблему составляет отсутствие норм в Федеральном законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6], которые определяют компетенцию органов местного самоуправления в области обращения с безнадзорными животными.

В контексте развития регионального законодательства и определения компетенции муниципалитетов в сфере обращения с безнадзорными животными показателен региональный опыт Хабаровского края. Правительством данного субъекта РФ был принят закон № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных»[7]. Попытка гуманного регулирования численности безнадзорных животных в регионе вступила в противоречие с решением Верховного Суда РФ, отменившему практику эвтаназии бездомных и потерявшихся животных в Хабаровском крае на основании требований норм Гражданского Кодекса РФ. Этому во многом способствовало объединение усилий защитников прав животных и региональной прокуратуры[8]. Установленные сроки поиска владельца животного и нарушение принципа гуманности были главными аргументами в пользу отмены закона. К тому же, ссылаясь на положения «Ветеринарных правил», хабаровские защитники прав животных обратили внимание на пункт, согласно которому эвтаназия бродячих животных допускается только в «неблагополучных по бешенству районах» и распространяется на особей, у которых выявлены признаки бешенства. Других поводов для эвтаназии бродячих собак и кошек федеральное законодательство не предусматривает.

До сих пор на федеральном уровне не решен вопрос об эвтаназии животных, в том числе и бездомных, безнадзорных. Попытка решить обозначенную проблему ведется на региональном уровне. В том же Законе Хабаровского края «Об эвтаназии безнадзорных животных»[9], принятом в 2015 году, содержалась норма, предусматривающая данную процедуру. Верховный Суд РФ отменил применение эвтаназии в Хабаровском крае для животных, ссылаясь на несоответствие этой ветеринарной процедуры российскому законодательству. К тому же, в ФЗ «О ветеринарии» не уточняется порядок применения эвтаназии для животных. Так, статья 25 констатирует, что в случае подписания государством международного договора на территории страны будут действовать правила этого договора. Перспектива подписания таких документов «развяжет руки» ветеринарным службам и всем заинтересованным в решении вопроса эвтаназии бездомных и безнадзорных животных.

В том же Хабаровске привлекает внимание нашумевшее дело о «хабаровских живодерках». Одновременно с развитием регионального закона разбирательство данного дела привлекло внимание всей страны. На девушек, которые на момент преступления являлись несовершеннолетними, было заведено уголовное дело по многочисленным фактам жестокого обращения с животными (ч. 2 ст. 245 УК РФ), документальное подтверждение было распространено в сети «Интернет».Теперь они отбывают срок в колонии.

Древнеримский поэт Гораций когда-то сказала: «Хорошее правительство распознается благодаря тому, как оно относится к детям, старикам, больным и нуждающимся». Хотелось бы дополнить этот перечень животными. А особенно теми, у которых нет хозяина, заботившегося бы о них.

В связи с тем, что летом 2018 года наша страна проводила Чемпионат Мира по футболу, правительством были выделены деньги на уничтожение бездомных животных «с целью комфортного пребывания иностранных гостей».Но невозможно учить детей добру, читая им развивающие чуткость книжки про любовь к природе, и проходить мимо голодных и неухоженных бродячих домашних животных, попавших на улицу по разным причинам. Мы считаем необходимым изменить подобную практику и предпринять следующие меры:

- необходимо следить за точным и неукоснительным соблюдением Закона «Об ответственном обращении с животными», который был принят 1 июня 2018 года;

- нужно ввести программы по отлову, стерилизации, вакцинации и выпуску безнадзорных животных;

-  регулярно проводить программу массовой стерилизации животных;

- необходимо улучшить контроль за размножением животных и вести подробную статистику количества животных;

- для животных, требующих ухода, - необходимо скорейшее строительство современных удобных приютов, где бы за достойную зарплату работали люди, по-настоящему любящие свое дело, и чтобы впоследствии каждый четвероногий друг смог обрести свой дом;

- нужно ввести прямой запрет на слепой отлов и уничтожение безнадзорных животных.

Таким образом, нерешенность многих вопросов правового обеспечения ветеринарии и отлова безнадзорных животных выступает перспективной задачей развития законодательства, регулирующего обращение с бездомными, бродячими и безнадзорными животными в РФ.

[1]Василевич, Ф. И. Гармонизация ветеринарного законодательства / Ф. И. Василевич // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н. Э. Баумана.-2013-N2- С.104-108.

[2] О животном мире:фед. Закон РФ от 24.02.1995 N52-ФЗ: в ред. фед. закона от 03.07.2016 // Рос. газета.-N 86.- 4 мая.

[3]О ветеринарии: Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1: в ред. от 03.07.2016 // Ведомости СНД и ВС РФ.- N 24. – 17 июн.

[4]Минина, Е. Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными / Журнал российского права.-2014-N12(216)- С. 80-88.

[5]Юридические аспекты эвтаназии животных / Сайт ветеринарной клиники Кремус. – [Электронный ресурс]. – Доступ: URL: http://www.kremus.ru/stati/ (дата обращения: 18.03.2018).

 

[6] Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:фед. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ: в ред. фед.закона от 05.12.2017 // Рос. Газета. – N202.-8 окт.

[7] О наделении органов местного самоуправления <…>животных: закон Хабаровского края от 23.11.2011 N 146: в ред. закона от 27.07.2016

[8]Эвтаназия — не для собак– [Электронный ресурс]. – Доступ: URL: /https://www.gazeta.ru/pets/articles/evtanaziyu_ (дата обращения: 20.03.2018).

[9]Закон Хабаровского края «Об эвтаназии безнадзорных животных» - [Электронный ресурс]. – Доступ: URL: https://gaz-on.livejournal.com/372652.html (дата обращения: 21.03.2018)