Развитие системы пенсионного обеспечения в западноевропейских странах

Современный смысл понятия «пенсия» получает во французском законодательстве эпохи Великой революции, провозгласившей (22 августа 1790 г.) следующие принципы: 1) На государстве лежит обязанность вознаграждать оказанные ему услуги, когда важность и продолжительность их заслуживают  гражданами ради общественной пользы. 2) Только те услуги должны быть вознаграждаемы государством, которые представляют интерес для всего общества. Услуги, оказываемые одним лицом другому, не могут быть сюда относимы, хотя бы обстоятельства и дали им значение общественное. 3) Всякий, кто служил своему отечеству, защищал, просвещал или прославил его, или дал пример преданности общественному благу, вправе требовать от нации признательности и претендовать на вознаграждение, соответствующее характеру и продолжительности оказанных им услуг. Эти принципы конкретизировали правовые традиции европейского континентального права, в основе которого лежат идеи равенства всех перед законом и соблюдение естественных  прав человека.

В XIX в. права на пенсию от государства санкционируются почти всеми европейскими странами; исключение составляли Швеция и Швейцария, где расходы на этот предмет были возложены на особые кассы, которые, впрочем, получали правительственную финансовую поддержку. Необходимым условием для получения права на пенсию служила формально установленная неспособность лица к дальнейшему отправлению обязанностей вследствие увечья или слабости (физической, душевной). Вторым условием, не столь категоричным, являлось пребывание на службе в течение определенного времени. Раньше оговоренного срока чиновник получал безусловное право на пенсию только в случае, если неспособность его к дальнейшей службе явилась следствием болезни, ран или вообще какого-либо повреждения, приключившегося при исполнении служебных обязанностей1.

Вместе с тем, сами условия приобретения права на пенсию государственного служащего и членов его семьи, способы их исчисления и размеры определялись в различных странах по-разному. Например, право на пенсию предоставлялось в Австрии классным правительственным служащим, лицам учебного ведомства и служителям; в Англии - лицам, состоящим на постоянной государственной службе, с получением содержания непосредственно от казны, а в остальных государствах - вообще правительственным служащим, получающим содержание от казны, причем в частности во Франции требовалось, чтобы содержание производилось «непосредственно» от казны, а в Швеции - по утвержденному Королем и Рихсдагом штату.

Несмотря на существенные различия в пенсионном законодательстве европейских государств, в нем можно обнаружить общие юридические факты, определявшие возникновение, изменение и прекращение пенсионных правоотношений.

1) Все пенсионные законодательства европейских государств были едины в том, что только занятие штатной должности, оплачиваемой государственной казной, дает право на пенсию. Далее, хотя не так единогласно, они разделяли службу на два отдела: гражданскую и военную, подразделяя должности в ней на высшие и низшие. Некоторые законодательства отличали в первой еще дипломатическую, и так сказать, неканцелярскую службу.

2) Главные положения о пенсионном обеспечении гражданских чиновников и их семейств в Австрии, Англии, Бельгии, Германии, Италии, Франции и Швеции.

3) Занимаемая должность имела влияние на размер пенсии в некоторых государствах, и то только относительно военной службы, когда размер пенсии определялся не получаемым содержанием, а чином. Также занятие высших государственных должностей имело влияние на пенсию, но совершенно противоположное, смотря по государствам и общему их государственному строю. Так, двухлетнее занятие министерской должности в Великобритании давало право на пожизненную пенсию в 2000 ф.ст., а занятие такой же должности во Франции не давало права даже на общую гражданской службе пенсию.

4) Относительно содержания, по расчету из которого исчислялись пенсии, в законодательствах Англии, Бельгии, Франции и Швеции не имелось никаких указаний. В Германии пенсии исчислялись по всему содержанию, кроме средств на расходы по должности, а в Италии -кроме также и квартирных денег и местных прибавок. Наконец, в Австрии при исчислении пенсий принималось в расчет не только штатное содержание, но и всякие прибавки.

5) Основным необходимым условием получения пенсии являлась выслуга установленного числа лет, которая определялась весьма различно. Максимальные сроки выслуги в Бельгии и Франции были определены в 30 лет, в Англии и Германии - в 40 лет, в Австрии и Италии установлено два срока - 35 и 40 лет, а в Швеции - 30 и 35 лет. Самые меньшие сроки, за которые при условии болезни могли быть назначены пенсии, определялись в Австрии, Англии, Бельгии, Германии и Швеции в 10 лет. В Италии и во Франции, а равно и в указанных пяти государствах - в исключительных случаях пенсии назначаются независимо от выслуги.

5) Кроме выслуги определенного срока во всех поименованных государствах, кроме Германии, для получения права на пенсию требовалось достижение известного возраста, т.е. пенсия по старости. В указанных странах определение известного возраста, дающего право на пенсию, было различно и простиралось от 55 до 70 лет.

6) Во всех поименованных государствах размер пенсии определяется из содержания пропорционально пенсионной выслуге, и таким образом пенсия возрастала с каждым прослуженным годом.

7) Беспорочность службы, как необходимое условие получения пенсии, указывается в пенсионных законах всех перечисленных государств, кроме Германии. Впрочем, по общему смыслу пенсионных законов этого последнего государства и в нем право на пенсию дает лишь беспорочная служба.

9) Прекращение пенсии определялось во всех государствах: лишением прав гражданства, судебным приговором и выездом за границу без дозволения правительства, в некоторых же законодательствах неявкой известного числа лет за получением пенсии.