Социальная политика в условиях рынка. Необходимость, принципы, объект социальной политики.

Проблемы аграрно-промышленного комплекса в России.

Аграрная политика призвана решать проблемы, непосредственно связанные с трудностями сельскохозяйственного производства. Как было сказано ранее, это отрасль, в которой используются живые организмы, в технологию производства вплетаются биологические процессы. Вследствие этих и иных особенностей в сельском хозяйстве необходимо решать ряд проблем

 Кратко остановимся на тех проблемах, с которыми сталкиваются сельские производители.

1. Прежде всего это проблема текущих затрат и непрерывности производственного процесса. Даже в том случае, когда нет необходимости производства продукции, существуют расходы на то, чтобы сохранить факторы производства в жизнеспособном состоянии. Это корма для животных, поставка воды, электроэнергии и пр. При этом продукция продолжает производиться, так как продолжаются биологические процессы (коровы продолжают давать молоко, куры несутся и пр.).

2. Ресурсы в сельском хозяйстве обладают разным качеством (например, разное плодородие у земельных участков), вследствие чего при равных затратах у предприятий может быть разное количество продукции, разные доходы.

3. Существенное влияние оказывают природно-климатические и погодные условия. Могут потребоваться дополнительные технологические операции (полив растений, опрыскивание от вредителей и пр.). У производителя наблюдается колебание себестоимости и рентабельно-сти по годам, а в один и тот же период – дифференциация результатов производства и финансовых показателей по регионам

4. Последовательность операций и сезонность производства, особенно в земледелии, приводят к тому, что поступление доходов от сельскохозяйственной деятельности и потребность в инвестициях также являются сезонными, неравномерными. Например, во время отела прекращается поставка молока, в то же время возрастают расходы на сохранение молодняка.

 В земледелии главные расходы связаны с весенними работами (ремонт и приобретение тракторов, вспашка земли и пр.), в то же время доходы от растениеводства будут после уборки урожая. Вследствие этого для сельского хозяйства в весенний период характерен дефицит оборотных средств.Итак, основные отраслевые проблемы в области сельского хозяйства: – дифференциация затрат и результатов в зависимости от природно-климатических условий; 194 – трудности наращивания производственного потенциала; – сезонность производства, расходов и поступления доходов; – проблемы инвестиций и потребности в оборотных средствах; – резкое колебание цен на рынке; – неравномерная и низкая рентабельность продукции. Как следствие указанных проблем, возникают дополнительные трудности. Остановимся на некоторых из них. Это относительно низкая заработная плата работников в сельском хозяйстве. Заработная плата в сельском хозяйстве в 2 раза ниже, чем в экономике в целом, в 4,5 раза ниже, чем в финансовой деятельности.

Социальная политика в условиях рынка. Необходимость, принципы, объект социальной политики.

Социальная политика в условиях рынка: необходимость и принципы

Социальная политика – целенаправленная деятельность государства для ослабления дифференциации доходов, смягчения противоречий между участниками рыночной экономики, предотвращения социальных конфликтов на экономической основе.

Как было сказано ранее, важный принцип рыночной экономики – плата домохозяевам со стороны бизнеса за ресурсы, дифференциация доходов в зависимости от количества и качества этих ресурсов, соотношения между спросом и предложением.

Помимо присутствия дифференциации доходов населения, социальная политика необходима в силу следующих обстоятельств:

1. Отсутствие ресурсов у части населения страны. Например, способность к труду отсутствует у престарелых граждан, недееспособных, инвалидов.

2. Наличие биологических рисков, вследствие которых теряется возможность получения доходов, а потребность в денежных средствах возрастает. Это может быть смерть кормильца семьи, болезни, невозможность женщин работать при рождении детей и пр.

3. Отсутствие спроса на рабочую силу, возможности получать заработную плату за свой труд. Одна из задач социальной политики – социальная защита безработных.

4. Природные и техногенные риски, вследствие которых население теряет нажитое имущество (наводнения и землетрясения, крупные аварии и пр.). В процессе социальной политики правительство осуществляет социальную защиту нуждающихся слоев населения, через систему социального обеспечения предоставляет пособия и иные выплаты, оказывает социальную помощь.

 Социальная защита – система мер, защищающих граждан страны от экономической и социальной деградации в результате безработицы, потери и сокращения доходов вследствие болезни, инвалидности, старости и пр. Социальное обеспечение – система перераспределения доходов в пользу нетрудоспособного и малообеспеченного населения. Основные направления социального обеспечения включают социальное страхование, социальную помощь, обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий. Социальная помощь – оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в различной форме – денежной и натуральной, в виде услуг и товаров.

Таким образом, социальная политика представляет собой достаточно сложную систему. Ее составляющие – социальная защита, социальное обеспечение, социальная помощь.

Рассмотрим некоторые особенности социальной политики

 1. Зависимость от экономической ситуации. Эта зависимость проявляется двояко. Во-первых, размеры пособий, выплат и иных видов социальной помощи, как правило, выше в развитых странах. Во-вторых, в каждой конкретной стране во время экономического подъема количество нуждающихся в социальной защите уменьшается, а во время кризиса – растет.

2. Зависимость от политической ситуации. В период перед выборами в органы власти, как правило, масштабы социальной поддержки населения возрастают.

3. Цикличность развития. Политические партии, победившие на выборах, выполняя предвыборные обещания, начинают увеличивать социальные расходы. Как следствие, растет дефицит бюджета, социальные программы из-за этого начинают сворачиваться. Защищаемые категории граждан и социальные группы Социальная политика Система социальных гарантий Принципы социальной политики Механизм финансирования и реализации Система социальной защиты Меры социальной помощи

 4. Влияние морали, нравственности. В случае необходимости оказывается социальная помощь даже тем категориям граждан, которые ничего не принесли обществу, кроме вреда (например преступникам). Система социальной защиты предполагает разделение полномочий между органами власти разных уровней (табл. 111)

При реализации социальной политики государство придерживается определенных принципов, определяет тип политики. Социальная политика может быть активная, пассивная, институциональная.

 Активная социальная политика – деятельность органов власти по улучшению социальной ситуации. Могут быть разработаны программы, за счет которых уменьшается бедность населения, заболеваемость, увеличивается занятость и пр. То есть органы власти ставят определенные социальные задачи и принимают меры по их решению.

Пассивный тип социальной политики проявляется в тех случаях, когда органы власти ограничивают свои действия тем, что оказывают социальную поддержку нуждающимся. Программы по улучшению социальных параметров (например, по снижению уровня безработицы) не предусмотрены.

Основные принципы социальной защиты применительно к нуждающимся категориям граждан следующие:

1. Всеобщность. Суть всеобщности социальной защиты в том, что помощь получает каждый нуждающийся, независимо от его социального положения. Например, во многих странах существуют социальные пенсии. Независимо от трудового вклада лица пожилого возраста могут рассчитывать на эту пенсию.

2. Дифференцированный подход. Суть дифференцированного подхода в том, что сам размер социальных выплат зависит от того, каков вклад нуждающегося в развития общества. Так, размер трудовой пенсии зависит от стажа работы. Герои Советского Союза, России, Герои труда и полные кавалеры орденов Славы могут рассчитывать на определенные льготы и заменить их, в случае необходимости, на денежные компенсации. Денежная компенсация (ЕДВ) для инвалида Великой Отечественной войны с 1 апреля 2014 г. составляет 4247,84 руб. в месяц.

 3. Комплексность, целевой характер. Через систему социальной защиты органы власти стараются охватить всех нуждающихся, удовлетворить их первоочередные потребности. При этом предоставляемая помощь имеет целевое назначение – на содержание и уход за детьми, на лекарства, на погребение и пр.

4. Адресность. Суть адресности в том, что социальная помощь должна быть оказана конкретным представителям защищаемых социальных групп. При этом размер социальных выплат может быть дифференцирован в зависимости от степени нуждаемости. Так, при оказании помощи в улучшении жилищных условий участникам ВОВ учитывается состояние жилого фонда, состав семьи и пр. На основании обследования принимается решение о предоставлении благоустроенного социального жилья либо оказываются услуги по ремонту прежнего места жительства.

5. Динамизм и гибкость. Смысл этого принципа в том, что социальная помощь должна оказываться своевременно. Например, во время подтопления территории необходимо своевременно вывезти население в безопасное место, обеспечить временным жильем, питанием и пр. Система мер социальной поддержки населения должна постоянно совершенствоваться, наполняться новым содержанием в зависимости от изменения экономической, политической, социальной ситуации. Так, при изменении цен индексируются пенсии и пособия. Появляются новые формы поддержки. Например, компенсации при удорожании лекарств.

 6. Социальное партнерство. Смысл этого принципа в том, что система социальной защиты должна строиться на паритетных началах. Финансирование социальных расходов возлагается на налогоплательщиков. Но наибольшую роль при этом выполняют работодатели. Причина в том, что именно предприниматели используют рабочую силу, получают за счет нее прибыли. Значит, в случае невозможности работников работать и получать доходы (старость, болезни и пр.) работодатели должны нести материальные расходы на социальную защиту.

. Объекты социальной политики

Объекты социальной политики – нуждающиеся категории граждан, социальная сфера, социально-трудовые отношения.

Рассмотрим эти объекты подробнее.

1. Социальные группы. Общество неоднородно. Население делится по полу (мужчины и женщины); возрасту (молодежь, дети, старики, лица трудоспособного возраста); месту жительства (горожане и сельские жители); состоянию здоровья (инвалиды, недееспособные, больные разными заболеваниями), профессии и роду занятий (студенты, военнослужащие, лица рабочих профессий); составу семьи, размеру доходов и пр. Степень нуждаемости в социальной защите у разных категорий граждан на конкретный момент может быть разной. Но каждый гражданин РФ, в соответствии с Конституцией, может рассчитывать на определенную помощь в случае необходимости.

Перечислим наиболее важные социальные группы, которые могут рассчитывать на социальную поддержку:

– пенсионеры (пенсия, иные социальные выплаты);

 – инвалиды (пенсия, ЕДВ);

 – больные (пособие по временной нетрудоспособности, компенсация расходов на лечение);

 – безработные (пособие по безработице, помощь в поиске работы, переобучение);

 – беременные женщины и роженицы (пособие по беременности и родам);

 – студенты (государственная стипендия);

 – многодетные семьи (пособия на детей) и пр.

 Основные инструменты поддержки – социальные пособия, единовременные денежные выплаты, льготы в виде частичной оплаты услуг и товаров, натуральная помощь (продовольственные наборы, одежда для детей и пр.).

Принципы выбора этих социальных групп – невозможность самостоятельно получать приемлемые доходы, необходимость воспитания детей, восстановления здоровья, продолжения обучения и пр.

Перечень социальных групп и конкретные меры поддержки постоянно расширяются по мере увеличения экономических возможностей общества. В Приложении Д приведены размеры поддержки некоторых категорий граждан в 2012 г

2. Социальная сфера.

Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь и пр. Значительная часть социальной сферы не может существовать самостоятельно, без государственного финансирования. Это прежде всего система социального обслуживания: детские дома, дома инвалидов и престарелых, школы-интернаты и пр. Система обслуживания и обеспечения нормальных условий существования для сирот, инвалидов, престарелых существует за счет бюджетных средств. Для обеспечения доступности образования, здравоохранения государство финансирует эти учреждения, гарантирует предоставление услуг в пределах государственных стандартов. В то же время часть социальной сферы работает на платной основе (например, детские сады, детские кружки, спортивные школы). Эти учреждения зачастую работают на условиях софинансирования. Потребители получают льготы в виде частичной оплаты услуг. Наконец, отдельные социальные учреждения могут быть на самофинансировании (коммерческое образование, платные медицинские услуги, услуги досуга и пр.).

Задача государства – контроль качества предоставляемых услуг, обеспечение их безопасности для жизни и здоровья. Итак, государство либо само финансирует учреждения социальной сферы, либо софинансирует расходы, либо контролирует предоставление платных социальных услуг.

3. Социальные и трудовые отношения. Это отношения между группами и категориями населения в процессе получения и распределения доходов, воспроизводства общества.

Составные элементы социально-трудовых отношений:

 – демография (рождаемость и смертность, количество детей в семье, заключение браков и пр.);

– здоровье населения (образ жизни, состояние здравоохранения, уровень заболеваемости);

-- трудовые отношения (состояние рынка труда, условия и охрана труда, уровень заработной платы и пр.);

 – социальная инфраструктура (отдых, развлечения, путешествия и пр.).

Как следует из перечисленного, область социальной политики шире экономической. Однако экономическая составляющая является здесь решающей. Во многом социальные проблемы проявляются как следствие экономических затруднений, недостатка финансовых ресурсов. Например, продолжительность жизни напрямую определяется доходами, возможностью расходования средств на профилактику заболеваний и эффективное лечение.

 Цели социальной политики:

1. Социальная поддержка за счет государственных средств нуждающейся части населения.

2. Создание эффективной социальной сферы, способной удовлетворять расширяющиеся социальные нужды на безвозмездной и коммерческой основе.

3. Регулирование социально-трудовых отношений в целях обеспечения в стране высокого уровня жизни, социального благополучия, расширенного воспроизводства нации.