Общий очерк общественного призрения в России

ВАРИАНТ 8

 

Задание 1. Прочитайте очерк общественного призрения в России, увидевший свет в Санкт-Петербурге в 1887 г. Ответьте на следующие вопросы:

 

1. Какие составляющие системы призрения пореформенной России перечисляются в документе? Совпадает ли современное выделение субъектов помощи в пореформенной России с приведенной в последнем абзаце очерка классификацией субъектов?

2. Какие особенности деятельности земств, церковно-приходских попечительств критиковал автор?

3. Сравните обеспеченность денежными средствами работы каждого из рассмотренных субъектов помощи.

4. Какая организация в пореформенной России оказывала максимальное число видов помощи, охватывала своей деятельностью наибольшее количество населения, добилась значительных результатов в оказании поддержки нуждающимся?

Общий очерк общественного призрения в России

 

В России управление делами общественного призрения вверено различным отраслям администрации, так:

I. Под главным наблюдением министерства внутренних дел и под ближайшим надзором губернского начальства оно вверено (вместо прежних приказов общественного призрения) земскими городским учреждениям, а где таковые еще не введены, оно осталось в руках особых присутствий, преобразованных из бывших приказов общественного призрения.

II. Собственной его императорского величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии, заведующей учреждениями, состоящими под непосредственным покровительством их императорских величеств.

III. Императорскому человеколюбивому обществу.

IV. Попечительствам о бедных различных ведомств, и, наконец,

V. Ведение всех частных благотворительных обществ и учреждений, кои не примкнули ни к одной из вышеозначенных категорий, вверено тоже министерству внутренних дел.

По первой категории заведений с 1869 года состоялось разграничение кредитной и благотворительной частей прежних приказов общественного призрения. Капиталы кредитной части перечислены в министерство финансов и распределены по губерниям, как средства на администрацию призрения бедных, а рабочие и смирительные дома приказов подчинены губернским правлениям и попечительным о тюрьмах комитетам.

В губерниях, где земство еще не введено, прежние приказы преобразованы в особые присутствия из заседателей от дворянства, губернского городского сословия и поселян, под председательством губернатора. В ведении их остались больницы, дома умалишенных, сиротские дома, богадельни и пособие на воспитание детей бедных.

Там же, где земство введено, бывшие приказы общественного призрения закрыты и дела их возложены на земство. Распределение самих заведений и капиталов в каждой губернии между губернским и уездным земством представлено губернскому земскому собранию.

По большей части на заботах уездных земств остались одни больницы, все же остальные благотворительные заведения, как сосредоточенные в губернских городах, подчинены губернским земским управам.

Не рассчитывая на успех призрения бедных в волостях и селениях (хотя положением 1861 года таковое призрение возложено на последние), земские собрания во многих местах возложили свои надежды на приходские попечительства, учрежденные для попечения о благосостоянии приходских церквей и причтов, для первоначального обучения детей и для благотворительной деятельности в пределах приходов. По отчетам Синодального обер-прокурора таких попечительств насчитывается в России до 8000, но они более поглощены заботами о церквах и причтах, нежели о помощи бедным.

В городах, где введено городовое положение (1870 года), городскому общественному управлению принадлежит устройство на счет городаблаготворительных заведений и заведывание ими на тех же основаниях, кои указаны земским учреждениям.

Материальные средства, предоставленные новым учреждениям от прежних приказов общественного призрения, заключаются: 1) в недвижимых имуществах; 2) в капиталах (всего 7¹/₂ миллионов рублей), разделенных между 30-ю губерниями, с присоединением к ним и 630 000 р. специальных частных пожертвований; 3) в различных штрафных и пенных деньгах и различных пошлинах, 4) в доходах с кружечных сборов по церквам; 5) в процентах от продажи игральных карт по поручению опекунского совета; 6) в частных пожертвованиях; 7) в более или менее обязательных пособиях от городов; 8) в таковых же пособиях от земств и 9) в выдаваемой ежегодно субсидии от государственного казначейства, взамен прибылей от кредитных операций бывших приказов общественного призрения.

К этой же категории, по характеру своему, можно присоединить Московский попечительный совет (с 1832 г.), состоящий, под председательством Московского генерал-губернатора, из губернатора, губернского предводителя дворянства, городского головы и членов, назначаемых высочайшею властью. Он управляет собственно ему подведомственными заведениями в Москве, большей частью больницами, а также богоугодными заведениями в уездах Московской губернии через особых, избираемых советом, попечителей из местных дворян.

Вторая категория,находящаяся под непосредственным покровительством их императорских величеств, представляет собой до 350 заведений (расположенных в 86 городах России), действующих по уставам, для каждого утвержденным, и на капиталы, каждому принадлежащие.

Все они находятся под главным ведением собственной его императорского величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Эти учреждения имеют капиталов неприкосновенных до 65 миллионов рублей, капиталов благотворительных – до 5 миллионов рублей. Ежегодный расход их достигает до 9 715 000 руб.

Третью категориюпредставляет собой императорское человеколюбивое общество, учрежденное в 1802 году, с целью призревать неспособных к труду, оказывать пособие бедным, воспитывать сирот. Оно находится в ведении совета, по избранию, с главным попечителем во главе, как председателем совета, на помощника которого, под высшим управлением совета, возложено заведывание всеми учреждениями общества, коих в настоящее время насчитывается по всей России до 138.

Доходов и расходов общества насчитывается в год до 1 150 000 руб. Оно имеет недвижимой собственности на сумму до 6 400 000 руб. В состав его вошло постепенно много частных обществ, сохраняя при этом свою независимость в действиях в весьма широкой степени.

К четвертой категории–попечительствам о бедных различных ведомств можно отнести следующие учреждения:

а) Для призрения бедных духовного звания, православного исповедания, учреждены при каждой епархиальной кафедре, под непосредственным ведением преосвященного, попечительства; каждое из них состоит из попечителей, в числе от 3-х до 6-ти лиц духовного звания; в каждом уезде избираются из таковых же лиц сотрудники им. Попечительствам этим предоставлены кружечные сборы, часть свечных денег и некоторые другие доходы; в целой России все попечительства о бедных духовного звания в совокупности, имеют капитала до 3-х миллионов рублей и ежегодного сбора получают до 100 т. руб., расходуют же на призрение своих бедных до 200 т. руб.

б) Для призрения бедных иноверческих исповеданий действуют при каждом из иноверческих приходов особые благотворительные учреждения.

в) Для оказания пособия отставным гражданским чиновникам учрежден особый комитет призрения заслуженных гражданских чиновников при собственной его императорского величества канцелярии.

г) Для призрения военных существует Александровский комитет о раненых в ведении военного министерства.

д) Из заведений, состоявших под покровительством великой княгини Елены Павловны, в 1873 году образована особая группа благотворительных учреждений ее имени.

е) Целая сеть приходских попечительств и братств в Петербурге, обнимающих всю территорию столицы (в Москве и других городах начинают возникать подобные же попечительства), находится в ведении министерства внутренних дел и направляется в общих чертах своей деятельности особым ежегодным съездом из представителей всех приходских попечительств Петербурга.

Что же касается пятой категории– частных благотворительных обществ, утверждение которых предоставлено министерству внутренних дел и кои все обязаны представлять ежегодно последнему свои отчеты, то до 1861 года их существовало немного и только с тех пор число их значительно возросло.

Весьма трудным представляется перечисление их всех и еще менее возможно указание в цифрах ежегодных материальных средств, коими каждое из них располагает, до тех пор, пока обязанность, на них возложенная, – представлять ежегодные отчеты и печатать их, не будет всеми с точностью выполняема и не будет делаем ежегодный свод таким отчетам. То же можно сказать и о всей четвертой категории учреждений, в различных ведомствах находящихся.

Что касается до разграничения общественной, административной благотворительности от частной, то к первой прямо следует причислить из вышесказанных первую и вторую категории учреждений; к последней – пятую категорию, в третьей и четвертой категориях административная благотворительность тесно перемешана с частной и выделить одну от другой нельзя.

 

Задание 2. Пользуясь учебной литературой по истории социальной работы, опишите общий госпиталь во Франции как социальное учреждение в рамках системы изоляции. Дайте характеристику английского работного дома как разновидности социального учреждения в рамках системы изоляции. Сравните французский общий госпиталь и английский работный дом, выделив общее и особенное.

Задание 3. Узнайте понятие по его определению:

Система государственного попечения для наименее защищенных групп населения

Задание 4. Составьте описание системы помощи нуждающимся в России в архаический период:

 

Типы призрения:

Субъекты социальной помощи:

 

Объекты помощи:

 

Задание 5. Перечислите причины и последствия голода в средневековой Европе.

Соотнесите формы помощи голодающим в Средневековой Европе с субъектами помощи голодающим:

A. Раздача продуктов питания B. Вывоз голодающих за пределы населенного пункта C. Импорт продовольствия D. Создание запасов хлеба E. Принудительная регламентация сева бобовых F. Ограничение спекуляции хлебом G. Ввоз дешевого хлеба из США

Монастырь   Частные лица   Государственная власть   Городские власти