Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Паспорт

муниципальной программы «Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения города» на 2014 - 2022 годы
 (далее - муниципальная программа, Программа)

 

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Мэрия города (МКУ «ЦЗНТЧС»)
Соисполнители муниципальной программы	Мэрия города (муниципальное бюджетное учреждение «Спасательная служба» (далее - МБУ «СпаС»), муниципальное казенное учреждение «Информационное мониторинговое агентство «Череповец» (далее - МКУ ИМА «Череповец»), муниципальное казенное учреждение «Центр комплексного обслуживания» (далее - МКУ «ЦКО»), муниципальное казенное учреждение «Череповецкий молодежный центр» (далее - МКУ «ЧМЦ»), муниципальное бюджетное учреждение «Центр муниципальных информационных ресурсов и технологий» (далее - МБУ «ЦМИРиТ»), управление образования мэрии, управление по делам культуры мэрии, комитет по физической культуре и спорту мэрии, комитет охраны окружающей среды мэрии
Участники муниципальной программы	Отсутствуют
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмма 1 «Обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений города»; подпрограмма 2 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе»; подпрограмма 3 «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории города Череповца»
Программно-целевые инструменты муниципальной программы	Отсутствуют
Цель муниципальной программы	Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и, безопасности людей на водных объектах
Задачи муниципальной программы	1. Повышение уровня пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города. 2. Минимизация рисков (смягчение последствий) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Создание и эксплуатация АПК «Безопасный город» в городе Череповце
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Выполнение плана основных мероприятий города Череповца в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год. 2. Готовность сил и средств МКУ «ЦЗНТЧС» в области ГО и ЧС. 3. Готовность сил и средств МБУ «СпаС» в области ГО и ЧС
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2022 гг. Этапы реализации Программы не выделяются
Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы	514 940,7тыс. руб. 2014 г. - 55 055,2 тыс. руб. 2015 г. - 52 495,9 тыс. руб. 2016 г. - 57 621,0 тыс. руб. 2017 г. - 59 298,1 тыс. руб. 2018 г. - 62457,2 тыс. руб. 2019 г. –56 666,8 тыс. руб. 2020 г. –56 049,1 тыс. руб. 2021 г. –56 129,0 тыс. руб. 2022 г. - 59 168,4 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет «собственных» средств городского бюджета	Программа реализуется за счет средств городского бюджета в размере 458 071,7тыс. руб.: 2014 г. - 51105,2 тыс. руб. 2015 г. - 48784,8 тыс. руб. 2016 г. - 52483,1 тыс. руб. 2017 г. - 51 298,8 тыс. руб. 2018 г. - 54 772,1 тыс. руб. 2019 г. –49 778,3 тыс. руб. 2020 г. –49 160,6 тыс. руб. 2021 г. –49 240,5 тыс. руб. 2022 г. - 51 448,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Выполнение плана основных мероприятий города Череповца в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год составит 100%. 2. Готовность сил и средств МКУ «ЦЗНТЧС» в области ГО и ЧС к концу 2022 года составит 73,5%. 3. Готовность МБУ «СпаС» в области ГО и ЧС к концу 2022 года составит 100%

 

Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Муниципальная программа реализуется в сфере комплексной безопасности жизнедеятельности населения города и включает в себя несколько направлений:

обеспечение пожарной безопасности;

снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

объединение существующих и планируемых к созданию систем управления, информирования и оповещения в единое информационное пространство для повышения общего уровня комплексной безопасности жизнедеятельности населения области.

Безопасность жизнедеятельности представляет собой комфортное и травмо-безопасное взаимодействие человека со средой обитания. Это составная часть системы государственных, социальных и оборонных мероприятий, проводимых в целях защиты населения и хозяйства страны от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, средств поражения противника. Целью ее является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации или пожара, произошедшей (произошедшего) под влиянием человеческого фактора.

Уверенность каждого конкретного человека в обеспечении его безопасности является одной из важнейших составляющих для обеспечения комфортной и качественной жизни граждан.

Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и города Череповца в частности.

Одной из основных составляющих обеспечения пожарной безопасности является выполнение требований пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города в целях обеспечения защищенности жизни и здоровья посетителей и работников от несчастных случаев, аварий, а также снижение материального ущерба от пожаров.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется системная и комплексная модернизация по всем направлениям обеспечения пожарной безопасности.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит снизить риск возникновения пожаров, материальных и человеческих потерь от них.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В настоящее время на территории города функционируют 5 потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для города, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, а также техногенные аварии являются источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики города.

Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе, а также обеспечению пожарной безопасности зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и информирования населения и экстренных оперативных служб о чрезвычайных ситуациях, пожарах и иных происшествиях.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города к месту события направляется оперативная группа Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Эффективность ее действий зависит от своевременного прибытия на место возникновения чрезвычайной ситуации, что требует наличия средств передвижения, позволяющих передвигаться по любой местности.

Гражданская оборона - это осуществление мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Защита населения, материальных и культурных ценностей от указанных опасностей невозможна без подготовительных мероприятий, направленных на создание и содержание запасов имущества гражданской обороны, обеспечение его сохранности, а также без технического обеспечения управления гражданской обороны города.

В области защиты населения и территорий и гражданской обороны города Череповца в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность МКУ «ЦЗНТЧС» и МБУ «СпаС» характеризуется степенью реализации уставных функций учреждений через совокупные показатели программы «уровень готовности сил и средств в области ГО и ЧС МКУ «ЦЗНТЧС» и МБУ «СпаС» соответственно. Их состав раскрыт в приложении к настоящей муниципальной программе (таблица 1).

Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» реализуется в сфере комплексного обеспечения безопасности населения, включая общественную безопасность, правопорядок и безопасность среды обитания.

Комплексный подход к решению проблем обеспечения безопасности населения обусловлен необходимостью координации действий сил и средств всех органов управления и организаций, участвующих в обеспечении безопасности на отдельно взятой территории, а также необходимостью создания комфортной среды проживания, частью которой является обеспечение безопасности каждого конкретного человека.

Данный комплекс будет состоять из множества сегментов (система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», комплекса мониторинга окружающей среды, камеры видеонаблюдения в общественных местах, территориальная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны «Маяк» (далее - ТАСЦО ГО «Маяк»), общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - система «ОКСИОН») на региональном уровне.

Преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах, - один из сегментов преступности, требующий особого внимания. Как правило, показатели преступлений данного вида являются яркой характеристикой состояния общественного порядка на территории города. В целях профилактики уличной преступности в Череповце активно внедряются системы видеонаблюдения - аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

Реконструкция территориальной системы централизованного оповещения «Маяк» позволит в случае введения режимов гражданской обороны или возникновения чрезвычайной ситуации своевременно оповестить максимальное количество населения о возможных угрозах.

Создание сегментов ОКСИОН в местах массового пребывания людей на территории города и сопряжения с уже имеющимися сегментами позволит в первую очередь оповещать лиц с ограниченными возможностями. Одновременно в реальном масштабе времени получать от оперативного дежурного ситуационного центра информацию о чрезвычайных ситуациях и инструкции о порядке действий в конкретных чрезвычайных ситуациях.

 

Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

 

Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы:

- повышение уровня доходов и качества жизни россиян до показателей, характерных для развитых экономик, что означает в том числе высокие стандарты личной безопасности (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);

- сосредоточение усилий и ресурсов на повышении качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, что невозможно без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности, без усилий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и без проведения мероприятий в области гражданской обороны (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537);

- повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, которая в свою очередь обусловлена обеспечением пожарной безопасности на территории города и в учреждениях социальной сферы, снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Череповце и необходимостью совершенствования готовности гражданской обороны на территории города (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537).

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее интеграции с аналогичными иностранными системами. В свою очередь решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 года № Пр-2613, предусматривают:

- совершенствование системы управления гражданской обороны, направленное на обеспечение устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны в различных условиях, в том числе развитие пунктов управления гражданской обороны, в том числе мобильных (подвижных), определение предъявляемых к ним требований и оснащение их современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных;

- совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целью муниципальной программы является повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения города в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и, безопасности людей на водных объектах.

Муниципальная программа имеет следующие задачи:

- повышение уровня пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города;

- минимизация рисков (смягчение последствий) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- создание и эксплуатация АПК «Безопасный город» в городе Череповец.

Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы:

1. Выполнение плана основных мероприятий города Череповца в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объекта на год составит 100%.

2. Готовность сил и средств МКУ «ЦЗНТЧС» в области ГО и ЧС к концу 2022 года составит 73,5%.

3. Готовность МБУ «СпаС» в области ГО и ЧС к концу 2022 года составит 100%.