Является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

 

Криминологическое значение имеет целый ряд иных консти­ туционных положений, но здесь отмечены лишь основные, ко­ торые как бы задают пределы, общие правила борьбы с пре­ ступностью. К сожалению, данные правила в основном каса­ ются правоохранительной стороны борьбы. Предупреждение преступности до сих пор в значительной мере регулируется даже не федеральными законами, а иными нормативно-правовыми актами.

 

5. Конституция Российской Федерации регулирует деятельность

 

по борьбе с преступностью почти исключительно государственных органов. Правда, как уже отмечалось, в ней говорится об участииграждан России в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что «борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том слу­ чае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государ­ ственные и негосударственные структуры»¹.

 

На базе иного федерального законодательства — и прежде всего Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использования пробелов право­ вого регулирования, в России фактически в 90-х гг. XX в. была

 

создана наряду с государственной и негосударственная система обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. В структурепоследней выделяются:

 

а) частные негосударственные организации, не являющиеся общественными: службы безопасности (РАО «Газпром» и др.), детективные и охранные предприятия, учебные и консультатив­ ные организации по подготовке сотрудников соответствующих структур, информационные службы, исследовательские органи­ зации²;

 

б) общественные организации. Это, например, добровольные народные дружины, которым государство делегирует некоторые свои полномочия по охране общественного порядка;

 

¹ Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпри­ятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3.

² Там же. С. 7.

414                                             Раздел IV. Борьба с преступностью

 

в) граждане, группы граждан, оказывающие содействие госу­ дарственным правоохранительным органам (общественные по­ мощники следователей и т. д.).

 

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации'. Финский криминолог Матти Лайне пи­шет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступ­ ностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчи­ вы к мнению общественности и поэтому значение средств массо­ вой информации еще возрастает»².

 

Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъ­ екты борьбы с преступностью, как разные организации экспер­ тов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.).

 

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы со­ гласованного, основанного на законе и эффективного функцио­ нирования данных подструктур³. Несмотря на функциональные

 

¹ См.: Горшенков Г. Н. Преступность и средства массовой информа­ ции. Сыктывкар, 1999.

 

² Лайне М. Криминология и социология отклоненного поведения.Центр обучения тюремных служащих. Международные публикации. 1994. С. ПО.

³ Криминологами отмечается важность совершенствования правовой базы взаимодействия государственной и частной правоохранительных систем, в том числе путем внесения дополнений в Закон «О частной де­ тективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Работа должна вестись по следующим направлениям: а) розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц; б) розыск похищенного или утраченного имущества, независимо от форм собственности; в) преду­ преждение и раскрытие преступлений; г) совместные действия при воз­ никновении чрезвычайных ситуаций: захвате заложников, ограблении банков и т. п.; д) предупреждение и пресечение правонарушений, охрана общественного правопорядка; е) защита частных охранных, детективных предприятий и служб безопасности от проникновения в их среду орга­ низованных преступных групп; ж) сотрудничество в совершенствовании системы мер по защите государственной, коммерческой и банковской тайны; з) сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, по­ вышении квалификации кадров для работы в частных охранных, детек­ тивных предприятиях, службах безопасности; и) разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную область деятельности; к) введение статистической отчетности о деятельности персонала частных охранно-сыскных структур, ведомст­ венных служб безопасности в части предотвращения и раскрытия пре­ ступлений, пресечения иных правонарушений (см.: Криминальная си­ туация па рубеже веков в России. М., 1999. С. 59 и след.).

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью

415

 

различия, их деятельность должна быть подчинена единой цели. Взаимосвязь между ними весьма сложна, и, несмотря на это, она до сих пор слабо определена законодательно и организационно. Отсутствие механизмов обмена информацией, функционального взаимодействия, организационной взаимосвязи приводит к тому, что между государственными и частными службами безопасности не существует позитивного сотрудничества, основанного именно на законе (если оно есть, то зиждется на дружеских, профессио­ нальных связях или прямо коррупционных). Часто же на офици­ альном уровне складываются отношения двух конкурирующих структур, что вредит делу.

 

Положение осложняется тем, что в стране развивается и ак­ тивно функционирует теневая юстиция. Как правило, с участием лидеров преступной среды решаются имущественные и иные споры, при этом обеспечивается реальное исполнение решения'. Такого рода деятельность стала существенным источником дохо­ дов определенного круга лиц. Тесно взаимосвязаны с криминаль­ ными структурами и немалое число частных охранных и детек­ тивных служб. Нередко через них криминальные лидеры решают свои специфические задачи. Ликвидация системы теневой юсти­ ции, преимущественно функционирующей в криминальном режи­ ме, — это новая задача в борьбе с преступностью.