Глава 14. Особенности производства по отдельным категориям административных дел

Обучающийся должен:

знать отдельные категории административных дел, особенности производства по отдельным категориям административных дел;

уметь применять полученные знания при производстве по отдельным категориям административных дел;

владеть навыками участия в производстве по отдельным категориям административных дел.

 

Ранее уже было отмечено, что законодатель устанавливает дифференцированное административное судопроизводство, включая особенности производства по отдельным категориям административным дел. Этому посвящен раздел 4 КАС РФ, который в свою очередь выделяет следующие 12 категорий административных дел:

- производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов;

- производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- производство по административным делам, рассматриваемым дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ;

- производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

- производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

- производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

- производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации;

- производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение;

- производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

- производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

- производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Процессуальные особенности производства по перечисленным делам сводятся к следующему.

Во-первых, предметом судебной деятельности являются публично-правовые отношения: об административном, избирательном, налоговом либо ином праве. В качестве одного из участников производства всегда выступает соответствующий орган государственной власти либо местного самоуправления, контрольные органы (например, органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей - ч.1 ст. 286 КАС РФ), их должностные лица.

Во-вторых, законодателем регламентированы в каждом случае обстоятельства, подлежащие обязательному доказыванию по делу. Например, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении и разрешении административных дел, по которым законодателем установлены особенности производства, суд не связан основаниями и доводами, заявленными в административном исковом заявлении. К обязательному участию в доказывании привлекаются органы государственной, муниципальной власти, контрольные органы.

В-третьих, учитывая особую природу правоотношений, законодатель устанавливает сокращенные сроки производства по административному исковому заявлению (например, в течении пяти дней по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке - ч.2 ст. 283 КАС РФ). Исключение составляет производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Административное дело рассматривается в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления в суд - ч. 1 ст. 289 КАС РФ. Судебное решение, как правило, подлежит немедленному исполнению (например, немедленному исполнению подлежит решение суда о включении гражданина в список избирателей ч.6 ст. 244 КАС РФ).

В-четвертых, в силу специфики публично-правовых отношений в этих производствах не используются такие институты, как соглашение о примирении, возможность подачи встречного административного искового заявления. Не могут осуществляться такие процессуальные действия, как признание административного искового заявление либо отказ от административного искового заявления.

Упрощенное (письменное)производство по административным делам

Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, характеризуются достаточным разнообразием. С учетом правовой и фактической сложности административного дела законодатель предусмотрел в качестве самостоятельной формы упрощенное (письменное) производство по делу, которое регламентировано в разд. 5 КАС РФ. Это есть вид ускоренного порядка рассмотрения административного дела.

Для применения данного вида производства необходимо соблюдение следующих условий (ст. 291 КАС РФ):

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб.;

4) в иных случаях, предусмотренных КАС РФ (например, ч.5 ст. 216 КАС РФ).

Производство в суде первой инстанции включает все стадии: возбуждение административного дела, подготовку административного дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство. Однако производство в этих стадиях отличает ускоренный и упрощенный характер. 

Судебное определение о возможности применения правил упрощенного (письменного) производства выносится на стадии подготовки к судебному разбирательству. При этом устанавливается десятидневный срок для представления в суд сторонами возражений относительно применения этого порядка. Если возражений не поступило, судья проводит судебное разбирательство в упрощенном порядке в срок, не превышающий десяти дней со дня определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Особенность судебного разбирательства заключается в том, что производство осуществляется судьей единолично, без участия сторон по материалам административного дела, и, соответственно, без ведения протокола судебного заседания. Судебное исследование доказательств осуществляется в объеме, представленном участниками до судебного разбирательства. Доказательства представлены в письменной форме, включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если КАС РФ предусмотрено вступление прокурора в судебном процессе.

Упрощение процедуры судебного разбирательства достигается не только ограничением объема исследуемых доказательств, но и ограничением участников в распорядительных действиях. По смыслу закона административный истец не может изменить предмет или основания административного искового заявления, стороны не могут заключить соглашение о примирении.

Решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом общих правил, установленных гл. 15 КАС РФ, и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства. Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения. Решение судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке в сокращенный срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Контрольные вопросы

1. Перечислите дела, относящиеся к отдельной категории в административном судопроизводстве.

2. Раскройте особенности упрощенного производства в административном судопроизводстве.

3. Перечислите особенности производства по отдельной категории административных дел.