Модуль 4: Право международных организаций

В данном модуле ставится цель осветить юридическую природу международных конференций и международных организаций, классификацию международных организаций, систему их органов, функции, полномочия и компетенцию, виды международных организаций. Специально выделяется материал, касающийся юридической природы ООН, специализированных учреждений ООН, региональных международных организаций, НАТО, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств.

Тема 5: Правовая природа и виды международных организаций.

В современный период роль международных организаций возрастает как формы сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

 

Первые международные организации появились еще в XIX в., что явилось следствием утверждения тенденции к интернационализации различных сторон жизни общества. Первая международная организация под названием – Центральная комиссия навигации по Рейну была учреждена в 1815г., она была наделена государствами определенной компетенцией и полномочиями.

 

Прогрессом в развитии международных организаций явилось создание первых международных универсальных организаций: Всемирного телеграфного союза в 1865г. и Всемирного почтового союза в 1874г., Лиги Наций в 1914г. (неудавшегося опыта учреждения международной организации).

 

Право международных организаций – это отрасль современного международного права, являющаяся совокупностью принципов и норм, регулирующих порядок проведения международных конференций, а также процедуру создания и правотворчества международных организаций. Правосубъектность международных организаций основана на ее учредительном акте (международном договоре). Подписывая договор о создании организации, государства передают ей часть своих полномочий. На их основе возникает правосубъектность, которая носит договорный характер. В современный период глобализации международных отношений продолжает увеличиваться количество международных организаций, происходит дальнейшее расширение их компетенции и функций, усложняется их структура. Укрепляются взаимные связи и сотрудничество между международными организациями. По мнению ответственных редакторов учебника «Международного права», изданного МГИМО, профессора Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой, можно говорить «о становлении системы международных организаций, в центре которой находится ООН».

Подраздел темы: Международные конференции.

 

Международные конференции представляют собой важное средство международной дипломатии, собрание представителей государств для разрешения сложных международных проблем и для кодификации и прогрессивного развития международного права.

 

В науке международного права высказывалось мнение, что межправительственные конференции можно считать субъектами международного права (Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова). С этим согласиться нельзя. Участники международных конференций не создают правосубъектную организацию, не формируют постоянные органы, не наделяют их правомочиями, не несут ответственности за свою деятельность.

 

Исторически сложилось так, что международные конференции являлись предшественниками международных организаций. Некоторые международные конференции позже были преобразованы в международные организации (например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) переросло в 1994 году в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)).

 

Международная конференция - это средство международной дипломатии, собрание представителей государств для разработки и принятия международно-правового договора. По статусу участвующих субъектов можно выделить: межправительственные и неправительственные конференции. По кругу участников конференции делятся на универсальные; региональные, локальные и субрегиональные. Международную конференцию можно определить как собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, созываемых на временной основе для достижения поставленных целей, и кодификации и прогрессивного развития международного права. Состав делегации определяется заранее, в нее входят, от различных государств - руководитель, заместители, советники и международные эксперты. Первой международной конференцией принято считать Вестфальский конгресс 1848г. Правила процедуры – это регламент работы конференции, единственный регулирующий работу конференции акт. С предложением (инициативой) о созыве конференции могут выступать одно или нескольких государств или международные организации. К каждой международной конференции необходима тщательная подготовка. В ходе подготовки определяются цели конференции, формулируется повестка дня, согласовываются мнения государств относительно будущих решений. Поскольку в настоящее время большинство международных конференций созывается под эгидой и в рамках международных организаций, результаты согласования мнений соответствующих государств относительно созыва этих конференций закрепляются в резолюциях, принимаемых организациями. В настоящее время на многие конференции, особенно на те, которые созываются ООН, допускаются в качестве наблюдателей, не обладающих правом голоса, представители специализированных учреждений ООН и других заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций. Конференция как правило проходит в три этапа. Вначале происходит определение задач, целей, повестки дня, потом осуществляется процесс разработки документов, затем согласно установленной процедуры организуется принятие документов.

Подраздел темы: Классификация международных организаций.

 

Классификация международных организаций осуществляется по следующим признакам:

 

1)по кругу участников: Универсальные, Региональные, Межрегиональные. Универсальные организации – это те членами, которых является абсолютное большинство государств мира, они пользуются значительным авторитетом (например, ООН, ВТО). Региональные организации – это такие организации, членами которых являются государства одного географического района. Такие организации, как правило, бывают общей компетенции. Межрегиональные организации – это такие международные организации, членами которых являются государства нескольких географических районов.

 

2) Второй критерий – это деление международных межправительственных организаций по компетенции. По этому признаку они классифицируются на общие и специальные. Международные организации общей компетенции занимаются решением широкого круга проблем: политических, экономических, специальных и др. (К ним относится ООН). Международные организации специальной компетенции занимаются решением проблем в конкретных областях межгосударственного сотрудничества (например, ВТО, ЮНЕСКО и др.)

 

3) По порядку приема: открытые и закрытые.

 

К открытым относятся такие учредительные документы, которых предусматривают достаточно простой порядок вступления новых членов. Для этого необходимо волеизъявление и решение органов организации о приеме новых членов. Для вступления в ООН: требуется соблюдать Устав, не нарушать основных принципов международного права. К закрытым относится НАТО. Для вступления нужно соответствовать большому числу жестких требований, иметь определенный уровень развития военной промышленности, демократический общественно-политический режим.

 

4) По порядку создания организации, 1. подразделяются на созданные на основе договоров (наиболее общий способ создания), 2 созданные на основе других актов,(например резолюции), Генеральной Ассамблеи ООН).

Подраздел темы: Компетенция, полномочия и функции международных организаций.

 

Международная межправительственная организация – это правовая форма сотрудничества между государствами, представляющая собой объединение государств, созданное на основе международного договора на постоянной основе, имеющая штаб квартиру и постоянные органы, наделенная международной правосубъектностью и действующая для достижений своих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Некоторые международные организации создаются на основе принципа наднациональности. Компетенция международных межправительственных организаций включает круг проблем, для решения которых они созданы, и полномочий, предоставленных для этого её органам, она носит договорный характер, поскольку подписывая договор, государства передают организации часть своей компетенции. В доктрине были выдвинуты две концепции компетенции международных организаций: концепция «имманентной компетенции» и концепция «подразумеваемой компетенции». Содержание обеих концепций очень близко друг другу, так как компетенция международных организаций определяется в первую очередь ее целями. А уже потом она четко закрепляется их уставами, за рамки которых они выйти не могут. Суть имманентной компетенции состоит в том, что организация, учрежденная для решения ряда проблем должна обладать определенными правами и возможностями. По решению высшего органа организации определяется, что учредители предполагали наделить ее (организацию) определенными правами, но не все они были включены в учредительные документы по тем или иным причинам, но это предполагалось, следовательно, компетенция может быть расширена.

 

Функциями международных межправительственных организаций являются главные направления их деятельности по выполнению целей и задач организации. Организация управомочена реализовывать свои функции только в пределах компетенции.

 

Подраздел темы: Правотворчество международных организаций.

 

Формами правотворчества международных организаций являются следующие: заключение договоров с учредителем международных организаций (регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями). В начале 1986 года осуществляется подготовка проектов договоров (обычно многосторонних), в ходе её стараются полнее учитывать интересы членов организации. Представительства государств при организации международно-правовых документов действует постоянно – постоянно участвует в разработке. Кроме того, они принимают участие в разработке внутреннего права международных организаций (все постановления организаций по вопросам внутренней структуры, деятельности организации, регламенты международных организаций и другие акты).

 

Более того, международные организации принимают акты «мягкого права» (soft law). «Мягкое право» формально – это решение рекомендательного характера. Но они соблюдаются государствами в силу их высокого морально-политического характера и высокого авторитета издавшего их органа на международной арене. Некоторые высказывают концепцию что нормы «мягкого права» рекомендательны только формально, но фактически обязательны. Но ведь санкций за невыполнение рекомендаций нет.

 

ИСКЛЮЧЕНИЕ: рекомендации МВФ. Нормы «мягкого права» регламентируют в основном экономические отношения т.к. она больше оперативные и гибкие. Некоторые считают, что «мягкое право» не создает новые правовые нормы, а закрепляет обычай или создает предпосылку для её создания. Абсолютное большинство резолюций не имеют правового характера, они являются правоприменительными документами и не относятся ни к «мягкому праву», ни к внутреннему праву.

 

Подраздел темы: Международные организации:

 

1) Заключение договоров с участием международных организаций (регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями) от 21 марта 1986г.

 

2) Подготовка проектов договоров (обычно многосторонних).

 

3) Путем принятия собственных норм:

 

а) внутреннее право международных организаций постановления организации по вопросам внутренней структуры, деятельности, регламенту);

 

б) «мягкое право» (soft law) международных организаций – это решения международных организаций, созданных без признака наднациональности, имеющие рекомендательный характер, нормы которых тем не менее соблюдаются государствами в силу их высокого морально-политического характера и авторитета органов, принявших их. Нормы soft law, как наиболее гибкие регулируют в основном экономические отношения. Санкции за их невыполнение не применяются. Исключением являются рекомендации МВФ.

Тема 6: Организация Объединенных наций

Подраздел темы: Юридическая природа Организации Объединенных Наций.

 

Организация Объединенных Наций является самой представительной, уникальной организацией, положительный опыт которой воспринимается многими другими международными организациями. Это – международная межправительственная универсальная организация общей компетенции, активно действующая на международной арене в качестве субъекта международного права. Данная организация пользуется заслуженным авторитетом у многих государств. Её отличает активная правотворческая деятельность. Заслугой ООН является то, что ее созданием удалось избежать третьей мировой войны.

 

Организация Объединенных наций отличается от всех других организаций следующими особенностями: 1.В ее уставе агрессивная война признается международным преступлением; 2. В ООН четко разграничена компетенция между двумя главными органами: Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей ООН.

 

ООН создана в Сан-Франциско в 1945 году. (Устав вступил в силу 24 октября 1945г.). Цели этой организации закреплены в Преамбуле Устава ООН, ими являются:

 

1) поддержание международного мира и безопасности;

 

2) развитие дружественных отношений между нациями;

 

3) международное сотрудничество в разрешении международных проблем;

 

4) быть центром для согласования действий наций.

 

Подраздел темы: Система органов ООН.

 

В ООН все органы делятся на две группы: главные и вспомогательные. Главных органов всего шесть: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, секретариат, Совет по опеке. Каждый главный орган вправе создавать столько вспомогательных органов, сколько необходимо ему для осуществления своих полномочий. Деятельность Генеральной Ассамблеи регулируется ст. 10 Устава ООН. В её работе принимают участие все государства – члены ООН, каждое государство имеет 5 представителей, в Генеральной Ассамблее.

 

Голосование в Генеральной Ассамблее осуществляется по принципу: 1 государство – 1 голос. Для принятия ряда решений на основе ст.19 Устава ООН) предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов(2/3) (по вопросам поддержания мира и безопасности, приема новых членов в ООН, исключения из членства в ООН). Генеральная Ассамблея наделена широкой компетенцией, а именно уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в отношении их рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности ООН. Кроме того, она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС и Совета по опеке. Она также выполняет функции, связанные с бюджетом (рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов её членов в бюджет и др.). Порядок работы Генеральной Ассамблеи носит сессионный характер. Вторым главным органом ООН является Совет Безопасности ООН, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, для достижения этой цели он вправе от имени всех членов предпринимать конкретные действия в этой области. Совет Безопасности также расследует любую ситуацию, которая может привести к угрозе миру и к акту агрессии. Далее он определяет существование угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры нужно предпринять (связанные или нет с действиями вооруженных сил государств – членов ООН). При принятии решений каждый член Совета Безопасности имеет один голос. К главным органам ООН относится и экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который выполняет роль центра в области международного экономического и социального сотрудничества. Он занимается повышением уровня жизни населения разных стран, разработкой мер по экономическому и социальному прогрессу государств, разрешением международных проблем в области экономики. ЭКОСОС функционирует в сессионном порядке. Каждый член ЭКОСОСа обладает 1 голосом, при принятии решений. Достаточно простого большинства голосов для принятия решения. ЭКОСОС может создавать комиссии в экономических и социальных областях. К главным органам ООН относится и Совет по опеке.

 

Устав ООН предусмотрел создание системы международной опеки для бывших мандатных территорий, в которую были включены 11 территорий, при этом были назначены семь управляющих государств. Совет по опеке выполнил поставленные перед ним задачи. Все его заседания должны созываться лишь по мере необходимости.

 

Следующий главный орган - Международный Суд, являющийся главным судебным органом ООН, в компетенцию которого входит разрешение споров между государствами с их согласия и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, по запросам Совета Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи и специализированных учреждений ООН. Статут Международного Суда является неотъемлемой частью Устава ООН. Согласно ст. 38 Устава ООН его судебные решения являются вспомогательными средствами для определения правовых норм.

 

Шестым по счету главным органом ООН является секретариат ООН. Это - главный административно-технический орган этой организации. Он состоит из Генерального Секретаря ООН и персонала секретариата.

 

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности.

 

Функциями Секретариата ООН являются:

 

1) обеспечение персоналом органов ООН;

 

2) подготовка документов, представление ежегодного отчета о работе ООН;

 

3) обеспечение нормального функционирования всех органов и служб ООН;

 

4) доведение до Совета Безопасности сведений о ситуациях, угрожающих миру и безопасности.

 

Подраздел темы: Совет безопасности ООН.

 

Он состоит из пяти постоянных членов (Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания) и 10 непостоянных, избираемых на два года. Для принятия решения по процедурным вопросам необходимо 9 голосов любых членов (для избрания председателя и голосования по организационным вопросам). Чтобы было принято решение по другим вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов (принцип единогласия Великих держав – постоянных членов). Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену Совета Безопасности проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным, такая ситуация называется «наложение вето постоянным членом». Воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Совет Безопасности вправе принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом исключается возможность обжалования принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Они являются окончательными и не подлежат пересмотру. Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций являются многочисленные резолюции, в которых содержатся рекомендации государствам членам по различным вопросам. Как уже было сказано выше, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает особыми полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного сотрудничества государств. Одним из наиболее часто используемых методов, свойственных именно Совету Безопасности ООН является превентивная дипломатия – совокупность действий политического, дипломатического, международно-правового характера, направленных на предупреждение возникновения споров и нарушений мира и безопасности. Весьма важным методом деятельности являются операции по поддержанию мира. Совет Безопасности, согласно ст. 41 Устава ООН, уполномочен предпринимать принудительные меры, (санкции), не связанные с использованием вооруженных сил и связанные с использованием вооруженных сил, с целью побудить соответствующие государства прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

 

Подраздел темы: Международный суд ООН.

 

Международный суд ООН состоит из 15 независимых судей, избранных из представителей разных стран вне зависимости от гражданства, из числа удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности юристов с признанным авторитетом в области международного права и высокими моральными качествами Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов (все прочие решения требуют большинства в 9 голосов). Место пребывания Суда – Гаага. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции Совета Безопасности и Международного Суда. Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в международный суд, в соответствии с положениями Статута Международного Суда. Только государства могут быть сторонами по спорам, разрешаемым Судом. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом попросят, образовывать камеры. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. Государства могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию суда обязательной по всем правовым спорам. За время существования суда, на его рассмотрение государствами было вынесено более 80 споров. Международный суд ООН дал 20 консультативных заключений по запросу разных органов ООН. Решение суда является обязательным для государств – сторон в споре. Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, иные органы ООН и специализированные учреждения ООН, получившие разрешение Генеральной Ассамблеи, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Подраздел темы: Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС).

 

ЭКОСОС – один из главных органов ООН, состоящий из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН (квалифицированным большинством в 2/3 голосов) на 3 года с обновлением 1\3 членов каждый год. К основным задачам ЭКОСОС относятся: осуществление под руководством Генеральной ассамблеи конкретных функции ООН в области международного экономического и социального сотрудничества: создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов (Устав ООН, ст. 55). Для достижения этих целей ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования, составлять доклады, и давать рекомендации Генеральной ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям ООН, созывать международные конференции и разрабатывать и передавать Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН об условиях их взаимоотношений с ООН и координировать деятельность посредством консультаций с ними и дачи рекомендаций; помогать Совету Безопасности, предоставлять ему необходимую информацию, выполнять другие функции, которые возложены на него Генеральной Ассамблеей ООН. Очередные сессии ЭКОСОС созываются 2 раза в год. Ежегодно Совет избирает председателя и 2 заместителей. Постановления Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. ЭКОСОС имеет следующие постоянные и временные комитеты: экономический, социальный, по неправительственным организациям, по строительству и планированию, по природным ресурсам, по программе и координации конференций, по промышленному развитию, по науке и технике и др. Совет осуществляет свои полномочия через функциональные комиссии: 6 статистических, по народонаселению, социальному развитию, по правам человека (имеет подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите национальных меньшинств, по правам женщин, по наркотическим средствам. Созданы постоянные региональные комиссии: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, и для Западной Азии. Кроме того, с 1946 года при ЭКОСОС создан Детский фонд ООН для помощи детям – жертвам войны и принятию мер по охране здоровья детей, Под эгидой Совета функционируют и фонд технической помощи слаборазвитым странам, Совет по охране интересов населения несамоуправляющихся территорий и др.

 

Подраздел темы: Специализированные учреждения ООН.

 

По своей юридической природе они являются межправительственными организациями универсального характера, имеющими специальную компетенцию и поставленными в правовую связь с ООН, проявляющуюся в том, что они координируют свою деятельность в торговой, экономической, социальной областях, сотрудничают при реализации компетенции в этих сферах, выступают с докладами на заседаниях ЭКОСОС, по которым принимаются общие резолюции, предлагают проекты конвенций по экономическим и социальным вопросам, которым дается оценка и затем они передаются на обсуждение Генеральной Ассамблеи.

 

Признаки Специализированных учреждений ООН:

 

1) межправительственная организация;

 

2) широкая ответственность в рамках учредительных актов;

 

3) сотрудничество в специальных областях (экономической, социальной, культурной, гуманитарной);

 

4) Связь с ООН.

 

В настоящее время имеется 17 Специализированных учреждений ООН. Правовая связь их с ООН оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОСом с ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей. Связь Специализированных Учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, Специализированные учреждения ООН можно разделить на следующие 7 групп:

 

1) организации социального характера (МОТ, ВОЗ);

 

2) организации культурного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);

 

3) экономические организации (ЮНИДО);

 

4) финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК);

 

5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);

 

6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);

 

7) организации в области метеорологии (ВМО).

 

Подраздел темы: Проблема повышения эффективности ООН.

 

За время своего существования ООН (в 2008 году – 63-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств – членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава. В различные периоды деятельности ООН происходил процесс развития и конкретизация положений Устава ООН, их адаптация к изменяющимся международным отношениям. В начале третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется по реформе Совета Безопасности, (будет увеличено количество его постоянных членов, вначале до 7, затем до 9, уже есть рекомендация Совета Безопасности о предоставлении статуса постоянных членов Германии и Японии), по Повестке дня для мира, по Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы ООН.

 

Подраздел темы: Региональные международные организации (РМО).

 

Региональные международные организации – это международные организации, членами которых являются государства определенного географического региона. Правомерными являются такие региональные организации, которые созданы в соответствии с Уставом ООН и принимают на себя обязательство по Уставу ООН.

 

1. Африканский Союз. Это самая крупная Региональная Международная Организация, с признаками интеграции, в ней участвует более 50 государств Африки. Членство в Африканском Союзе открыто для любого независимого и суверенного африканского государства.

 

2. Лига арабских государств (ЛАГ), была создана в 1945 году, она является организацией открытого типа. Членами её являются 21 государство. Высшим органом является Совет, состоящий из представителей государств – членов. Следующим органом является Конференция глав государств и правительств, которая созывается для обсуждения наиболее срочных и важных проблем. Текущая работа осуществляется Генеральным секретариатом во главе с Генеральным секретарем. Кроме того, в рамках ЛАГ действуют экономический совет, совет совместной обороны и некоторые другие.

 

3. На американском континенте была создана Организация Американских государств (ОАГ). В неё входят более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада. Её правовая природа регулируется тремя учредительными актами: Межамериканским договором о взаимной помощи; Уставом ОАГ; Боготинским пактом. Высшим органом ОАГ является Генеральной Ассамблея, в которой представлены все государства – члены этой организации. Под её руководством функционируют Постоянный совет и Межамериканский совет по комплексному развитию. Кроме того, в системе ОАГ действует Консультативное совещание министров иностранных дел, которое разрешает проблемы срочного характера; при нем действует Комитет обороны. Текущую работу выполняет Генеральный Секретариат.

 

4. В настоящее время активизировала свою работу Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), созданная в 1967 году, членами которой являются 10 государств. Высшим органом этой организации был признан орган под названием «Встреча глав государств и правительств» которая собирается раз в три года. Второй орган именуется «Встреча министров иностранных дел разрабатывает основные направления сотрудничества (созывается 1 раз в год). Исполнительный орган называется Постоянным комитетом. Кроме того, созываются встречи отраслевых министров. Характерной особенностью АСЕАН является то, что в её рамках сложилась система консультаций и диалогов между АСЕАН и теми странами, заинтересованными в сотрудничестве с АСЕАН.

 

5. Следующей региональной организацией является Совет Европы, созданный в 1949 году, членами её состоит 41 государство. Согласно Уставу целями этой организации признаны: защита прав человека и расширение рамок демократии; сотрудничество по правовым вопросам, по проблемам культуры, образования, здравоохранения; сближение всех стран Европы. Деятельность Совета Европы сконцентрирована на:

 

а) обеспечении прав человека;

 

б) содействии развитию европейской культурной самобытности;

 

в) совместном решении социальных проблем и развитии политического партнерства.

 

В качестве высшего органа был учрежден – Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств – членов. Сессии его организуются не реже двух раз в год. Кроме того был создан консультативный орган - Парламентская Ассамблея, не обладающая законодательными полномочиями. Секретариат Совета Европы занимается текущей деятельностью. В системе Совета Европы функционируют Европейский суд по правам человека, Комиссия по правам человека, Европейский центр молодежи, Фонд социального развития. Весьма полезную роль играет такая авторитетная в Европе организация, как ОБСЕ (организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Она состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинский акт 1975г. и Парижскую хартию 1990. Целями этой организации являются: содействие улучшению взаимоотношений и создание условий для установления длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности; признание неделимости европейской безопасности; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; способствование экономический и социальному прогрессу и благосостоянию всех народов. Главным органом – является совещание глав государств и правительств, заседания проводятся каждые 2 года. Следующий орган – Совет, который проводит заседания не реже 1 раза год. Он является форумом для организации политических консультаций, подготовки встреч глав государств – участников.

Тема 7: Правовая природа НАТО

Организация Североатлантического договора (НАТО) основана на подписанном 4 апреля 1949 года межгосударственном Североатлантическом договоре. Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст составлен в соответствии с положениями устава ООН и приближен к его терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы, устанавливаются договором. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Участники договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений. Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является совет, который функционирует на различных уровнях: Глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями в этой организации. В последнем случае он рассматривается как постоянный совет. Для организации сотрудничества государств - членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты. В рамках НАТО действует значительное количество разноуровневых военных органов: это комитет военного планирования, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий союзными силами в Европе, Верховный главнокомандующий силами НАТО в Атлантике.

Тема 8: Правовая природа Европейского Союза.

Тема: Правовая природа Европейского Союза. (ЕС)

 

Европейский Союз – крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение 25 стран Европы, участники: Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Чехия и др. Главные цели определены Договором о создании Европейского Союза (1993г), Единым Европейским Актом (1987), Амстердамским договором (1999г). Основными направлениями деятельности являются: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу, реализация стратегии расширения, формирование основ единой внешней и оборонной политики. С 1 января 1999 года 11 государствами Европейского Союза введена единая валюта – Евро. Некоторые страны присоединились к зоне Шенгенских соглашений, определяющих свободу перемещения граждан Евросоюза в рамках Европейского Союза и общие визовые правила в отношении лиц из 3-х стран. Система общих органов: Европейский совет, проводит заседания не менее 2-3 раз в год на уровне глав государств и правительств с участием председателя Комиссии Европейского Союза. Он отвечает за выработку общей внешней политики, политики в области безопасности, правосудия и внутренних дел. Следующий орган - Европейский парламент (ЕП), это представительный орган Европейского Союза, участвующий в процессах подготовки и принятия Европейским Союзом различных актов, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительных органов, принимающий участие в формировании его внешней политики. Сессии Европейского Парламента проходят ежемесячно в Страсбурге или Брюсселе. Совет Европейского Союза – единственный орган, непосредственно представляющий все государства – члены. Он уполномочен принимать решения, имеющие обязательную силу для государств - членов практически по всем аспектам деятельности Европейского Союза. Комиссия Европейских Сообществ - наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство, занимающееся повседневной работой по осуществлению единой политики Европейского Союза. Она осуществляет законодательство за соблюдением как государственными, так и частными компаниями законодательства о добросовестной конкуренции и стандартов, содержащихся в учредительных договорах и актах, а также готовит проекты нормативных документов для утверждения Советом. В системе органов Европейского Союза Суд, состоящий из 15 судей. Он обеспечивает единообразное толкование законодательства в пределах своей юрисдикции, установленной основополагающими договорами Европейского Союза, проводит заседания, когда государства – члены или какой-либо из институтов Европейского Союза ходатайствует об этом по ходу разбирательства спорных вопросов. Оно выносит решения также по искам физических и юридических лиц. В настоящее время окончательного решения относительно места нахождения Штаб-квартиры Европейского Союза не принято, заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге, Страсбурге.

Тема 9: Правовая природа Содружества Независимых Государств

Тема: Правовая природа Содружества Независимых Государств.

 

Эта региональная организация была создана после распада Советского Союза рядом государств из числа бывших республик СССР.

 

Ее учредительными документами являются:

 

1) Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991года, подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной.

 

2) Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 года в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских республик и Грузии), и Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 года. 22 января 1993 года был принят Устав Содружества.

 

Согласно ему, целями Содружества являются:

 

1) осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

 

2) создание общего экономического пространства;

 

3) защита прав и основных свобод человека;

 

4) сотрудничество в обеспечении международного мира, безопасности и осуществлении разоружения;

 

5) содействие гражданам государств – членов в свободном общении, контактах и передвижении в рамках Содружества;

 

6) взаимная правовая помощь.

 

Содружество обязано проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного права, оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными равноправными субъектами международного права. В Уставе СНГ признается наличие интересов Содружества в целом, и определяются сферы совместной деятельности государств – членов, таким образом, СНГ имеет общие цели, общие интересы, и общие сферы деятельности. Поскольку в Уставе СНГ признается суверенитет государств – членов, можно говорить о нем как о международной межправительственной организации, основанной на международном договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.

 

Содружество Независимых государств имеет свою специфику:

 

1) возможность частичного участия его членов в деятельности Организации.

 

2) право каждого участника приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей.

 

3) право заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе.

 

4) право делать оговорки и заявления по разделам «Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество», «Предотвращение конфликтов и разрешение споров», «Межпарламентское сотрудничество».

 

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства – члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к нему от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава СНГ. Государства-члены СНГ приняли на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его учреждения. СНГ организация открытого типа, любое государство разделяющее его цели и принципы и принимающее на себя обязательства путем присоединения к нему может присоединиться к нему с согласия всех государств-членов.

 

В системе СНГ действуют следующие органы:

 

1. Совет глав государств (высший орган), он уполномочен обсуждать и решать важные вопросы деятельности участников СНГ в сфере общих интересов.

 

2. Совет глав правительств, он координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в сфере общих интересов.

 

3.Совет Министров иностранных дел осуществляет координацию внешнеполитической деятельности, дает консультации по вопросам внешней политики.

 

4. Координационно-консультативный комитет, являющийся постоянно действующим органом Содружества.

 

5. Секретариат уполномочен организовывать – организационно-техническое обеспечение работы всех органов содружества.

 

6. Экономический суд обеспечивает выполнение экономических обязательств в рамках Содружества.

 

7. Межпарламентская ассамблея занимается обсуждением вопросов сотрудничества государств участников и после этого направляет рекомендации органам СНГ.

Подраздел темы: Экономическое сотрудничество стран членов СНГ.

 

В рамках СНГ в 1993-1994гг. начался активный процесс интеграции государств. Данный период характеризуется созданием единого экономического пространства, он начинался подписанием в 1993 году Договора о создании экономического союза. Договор предусмотрел поэтапное реформирование общего экономического пространства на основе принципов рыночной экономики, он закрепил курс на обеспечение равных возможностей для союзных государств. Подписав договор, государства обязались унифицировать свое хозяйственное законодательство. Важной составляющей экономического сотрудничества стало провозглашение создания единой таможенной территории. Договор установил следующие этапы экономической интеграции:

 

1. Образование многосторонней ассоциации свободной торговли;

 

2. Создание таможенного союза;

 

3. Переход к общему рынку;

 

1) Первый этап экономической интеграции реализован. Государства - члены СНГ определили режим свободной торговли.

 

2) Этап, касающийся таможенного союза, реализуется в настоящее время, он начался с заключения Договора России и Белоруссии о таможенном союзе от 6 января 1995г. К нему позже присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Целью создания таможенного союза является:

 

1. Обеспечение социально-экономического прогресса стран участников путем устранения между ними препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами.

 

2. Достижение устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции.

 

3. Укрепление координации экономической политики стран-участников.

 

4. Создание условий для формирования общего экономического пространства.

 

Особое место в системе органов СНГ, координирующих экономическую деятельность, занимает межпарламентская Ассамблея, на которую возлагается обязанность разработки модельных актов по вопросам, касающимся сферы общих интересов сторон. Среди функциональных органов экономической интеграции СНГ выделяют: Таможенный совет, Совет по международному транспорту, Электроэнергетический совет и др. В перспективе важную роль в укреплении институциональной системы СНГ должен играть Экономический суд, на который возложены задачи обеспечения единообразного применения соглашений по экономическим вопросам и разрешению экономических споров.