Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

 

Решение о нежелательности пребывания принимается: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторингом, СВР России, Минюстом России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзором, ФМБА России.

Основанием для возбуждения процедуры является выявление предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания. Например, когда иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и т.п. Соответствующие материалы направляются в федеральный орган, полномочный принимать решение о нежелательности пребывания.

 

Срок принятия решения соответствующим федеральным органом - не более 1 месяца со дня представления соответствующих материалов.

 

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания, обязан выехать за пределы Российской Федерации в 3-дневный срок.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

 

Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

 

Депортации подлежит иностранный гражданин, не исполнивший обязанность:

- выехать из Российской Федерации в 3-дневный срок после доведения до него решения о нежелательности пребывания;

- выехать из Российской Федерации в 15-дневный срок, если выданные ему разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы;

- получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утративший временное убежище, или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации, не выехавший из Российской Федерации в установленный срок.

Порядок депортации <1>:

--------------------------------

<1> Приказ МВД России N 758, ФМС России N 240 от 12 октября 2009 г. "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" // Российская газета. 2009. 25 декабря.

 

1) при выявлении иностранного гражданина, подлежащего депортации, подразделением по делам миграции проводятся проверки по централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;

2) в ФМС России направляется мотивированное представление руководителя подразделения по делам миграции;

3) ФМС России принимает решение о депортации иностранного гражданина;

4) на иностранного гражданина, в отношении которого вынесено решение о депортации, заводится учетное дело;

5) о принятом решении о депортации ФМС России незамедлительно письменно информирует органы, представившие материалы;

6) решение о депортации объявляется сотрудником ФМС иностранному гражданину на личном приеме под роспись, с одновременным вручением ему копии заключения о депортации;

7) одновременно с объявлением решения о депортации сотрудник органа ФМС проставляет в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, отметку о запрещении въезда в Российскую Федерацию;

8) решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина исполняется в зависимости от конкретных обстоятельств (приобретение проездных документов, оформление в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств виз, необходимых для транзита и въезда в государство конечного назначения);

9) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации;

10) ФМС России или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел;

11) федеральный орган исполнительной власти в области иностранных дел уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин;

12) решение о депортации иностранного гражданина с отметкой о его выезде из Российской Федерации приобщается к материалам учетного дела депортируемого.

 

13.3. Особенности производства по применению мер

административного пресечения

 

Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

 

Процедуры применения мер административного пресечения представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направленных на достижение юридического результата, предусмотренного материальной нормой, закрепляющей конкретную меру административного пресечения.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей. Процедуры применения специальных мер административного пресечения являются внепроцессуальными. К процессуальным, на наш взгляд, можно отнести процедуры применения только тех общих мер административного пресечения, которые по своей природе являются санкциями правовых норм, для реализации которых требуется принятие специального правоприменительного акта.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативными правовыми актами.

Исходя из целей, характера и объекта воздействия, меры пресечения можно подразделить на меры: применяемые непосредственно к правонарушителю, имущественного характера, технического характера, санитарно-эпидемиологического характера, финансово-кредитного характера.

Применяемые непосредственно к правонарушителю:

- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

- применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- задержание и доставление;

- отстранение от управления транспортным средством.

Меры технического характера направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на прекращение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (например, транспортных средств), на приостановление работы предприятий, учреждений и организаций, допускающих нарушения технических норм и правил и создающих угрозу здоровью людей, личной и общественной безопасности. Это:

- приостановление работы предприятий и иных производственных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности;

- запрещение или ограничение производства ремонтно-строительных работ на дорогах, улицах и других строительных объектах, если они ведутся с нарушением технических правил и других требований по обеспечению общественной безопасности.

Меры пресечения технического характера применяют контрольно-надзорные и другие органы исполнительной власти (Ростехнадзор, ГИБДД, Госпожнадзор и другие органы и службы) и их должностные лица.

Меры пресечения санитарно-эпидемиологического характера направлены на пресечение нарушений санитарного законодательства, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), вправе принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

- проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

- разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

- производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

- использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях;

- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

Меры пресечения финансово-кредитного характера. Применяются в целях пресечения правонарушений в области финансов и кредита, обеспечения финансовой дисциплины. Мерами пресечения являются:

- изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины. Решения об изъятии принимаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций;

- приостановление операций юридических и физических лиц по расчетам и другим счетам в банках и иных кредитных организациях в случае непредставления (или отказа представить) налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет. Приостановление этих операций по расчетам и счетам производится налоговыми инспекциями.

 

13.4. Общая характеристика применения

отдельных мер пресечения