Особенности государственного регулирования экономики России в переходный период

 

Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Переходная экономика выходит из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на качественно новой основе не только создания новых институтов, но и организации принципиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами (агентами).

В этом процессе активная роль принадлежит государству. В переходной экономике возникают новые функции государственного регулирования:

1) обеспечение институционально-правовой основы деятельности всех экономических субъектов (определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения контрактов, отношения работников и работодателей и т.д.);

 2) ликвидация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

3) разработка нового хозяйственного законодательства;

4) демонополизация и поощрение конкуренции;

5) приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Необходимость государственного регулирования экономики в переходный период обусловлена:

1) требованием устранения внешних факторов;

2) производством общественных благ;

3) обеспечением экономики необходимым количеством денег;

4) осуществлением целенаправленного процесса реформирования административно-командной экономики.

Перечисленные выше проблемы определяют цели государственного регулирования в переходной экономике. В настоящее время выделяют следующие формы экономического регулирования:

1) административное регулирование (за счет использования лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, а также других форм);

2) правовое регулирование (на основе гражданского и хозяйственного законодательства, путем установления системы норм и правил);

3) прямое экономическое регулирование (через различные формы безвозмездного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий);

4) косвенное экономическое регулирование (использует в основном рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политики и др.)

На микроуровне регулирующее воздействие государства осуществляется посредством: 1) налогов (НДС, налогов на доходы, акцизов и др.);

2) дотаций (выплат производителям или потребителям, обеспечивающих доведение цены продаж до равновесной);

3) фиксированных цен, устанавливаемых государством (выше или ниже равновесных) на отдельные товары или их группы. П

Происходят институциональные преобразования (создание основ рыночной экономики). Под институциональными преобразованиями понимают изменения формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования.

К институциональным преобразованиям относятся изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются в разработке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики.

Рыночное законодательство должно регулировать:

1) право собственности;

2) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

3) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий); 4) поддержание конкурентной среды и др.

 

Рекомендации к проведению семинарского занятия

Активные формы проведения занятий

 

А) Опрос или диктант по основным экономическим понятиям

 

Б) Коллективная беседа: Студент должен уяснить необходимость государственного регулирования экономики, цели и средства, а также границы эффективности государственного регулирования. Понять кейнсианскую и неоклассическую модели регулирования экономики, монетаристскую трактовку экономической роли государства.

Изучив этот материал, студент сможет ответить на следующие проблемные вопросы:

1. Перечислите и дайте краткую характеристику функциям, которые государство выполняет в экономической сфере?

2. Может ли и как государство с помощью фискальной и денежной политики воздействовать на уровень инфляции и безработицу?

3. Выделите и подчеркните основные особенности государственного регулирования экономики в период становления командно-административной системы, в годы войны (1941-45 гг.) в период послевоенного развития СССР.

4. Чем аргументировали Дж. Кейс и его сторонники необходимость более активной роли государства в экономике?

 

В) Решение задач:

Задача 1. Вариант каких мероприятий необходимо выбрать государству в целях борьбы с экономическим кризисом?

	№1	№2	№3	№4	№5
Государственные расходы	снижение	рост	снижение	рост	снижение
Налоги	рост	снижение	рост	снижение	снижение
Ставка резервирования	снижение	рост	рост	снижение	снижение
Банковский процент	рост	рост	рост	снижение	снижение
Государственные облигации	покупка	продажа	продажа	покупка	покупка

Задача 2. Проводя политику «дешевых» денег, Центральный банк выкупает облигации на сумму 10 млрд. ден. ед., в том числе у коммерческих банков на 5 млрд и у населения на 5 млрд. ден. ед. Пятую часть полученных денег население превращает в наличность и хранит вне банковской системы. Норма обязательных резервов составляет 20%. Определите, как изменится предложение денег, если возможности банковской системы по созданию денег используются полностью (млрд. ден. ед.).

 

Г) Работа с тестом:

1. Если правительство предполагает повысить уровень реального ЧНП, оно может:

а) снизить налоги;

б) снизить уровень бюджетного дефицита;

в) снизить государственные закупки товаров и услуг;

г) уменьшить трансфертные платежи.

2. Продажа государственных облигаций – это:

а) элемент фискальной политики;

б) элемент монетарной политики;

в) элемент внешнеэкономических;

г) попытка уменьшить государственный долг.

3. Термин «операции на открытом рынке» означает:

а) деятельность коммерческих банков по кредитованию фирм, населения;

б) деятельность Центрального банка по предоставлению ссуд коммерческим банкам;

в) влияние на уровень процентных ставок;

г) деятельность Центрального банка по покупке и продаже государственных ценных бумаг.

4. В экономике отмечается полная занятость, но высокая инфляция. Какая комбинация государственной политики, скорее всего, приведет к снижению темпов инфляции:

а) увеличение государственных расходов и продажа государственных облигаций;

б) сокращение государственных расходов и продажа государственных облигаций на открытом рынке;

в) снижение налогов и покупка государственных облигаций на открытом рынке;

г) увеличение налогов и покупка государственных облигаций на открытом рынке.

5. При снижении ставки процента правительство преследует следующую цель:

а) стимулирование сбережений;

б) сокращение денежной массы;

в) сдерживание спроса на ссудный капитал;

г) оживление конъюнктуры рынка.

Самостоятельная работа

Целью самостоятельной работы является эффективная подготовка к занятию по данной теме.

Для этого необходимо изучить основные экономические понятия:

главная граница ГРЭ, граница эффективности ГРЭ, дотации, регулирование цен, цели ГРЭ, основной механизм экономического вмешательства государства, императивный статус государства, средство ГРЭ, инструменты ГРЭ, внерыночные доходы государства.

Целью самостоятельной работы является закрепление полученных знаний по заданной теме с помощью следующих методов.

 

Подготовка к коллективной беседе с помощью написания рефератов и докладов по следующим темам:

1. Роль государства в условиях рыночных преобразований в России.

2. Государственное регулирование и механизм саморегулирования в рыночной экономике.

3. Тенденции развития экономики России во второй половине XXв.

 

Решение задач:

Задача 1. Вариант каких мероприятий необходимо выбрать государству в целях борьбы с инфляцией спроса

	№1	№2	№3	№4	№5
Государственные расходы	снижение	рост	снижение	снижение	рост
Налоги	снижение	рост	рост	рост	рост
Ставка резервирования	рост	снижение	рост	рост	рост
Банковский процент	рост	снижение	рост	рост	рост
Государственные облигации	покупка	покупка	покупка	продажа	продажа

 

Задача 2. Максимальное количество денег, которое может «создать» банковская система при денежном мультипликаторе, равном 4, составляет 800 млрд. ден. ед. Определите объем обязательных резервов (млрд. ден. ед.).

 

 

Работа с тестом:

 

1. Экономическая теория рекомендует правительству страны, попавшей в полосу спада, относительно нормы банковского резерва:

а) увеличить, чтобы денежное предложение сократилось;

б) уменьшить, чтобы снизить инфляцию;

в) уменьшить, чтобы увеличить спрос и тем самым вызвать подъем деловой активности;

г) увеличить, чтобы денежное предложение возросло и сократилась безработица.

2. Ярко выраженная антиинфляционная монетарная политика предполагает:

а) повышение уровня налогообложения и сокращение государственных расходов;

б) увеличение ставки процента и продажу «центральным банком государственных облигаций;

в) снижение нормы резервирования и продажу Центральным банком государственных облигаций;

г) снижение налогов и увеличение объема государственных расходов;

д) сокращение налоговых поступлений и государственных расходов.

3. Обязательные резервы коммерческих банков:

а) используются как средство, предохраняющее от изъятия вкладов;

б) используются как средство регулирования объема денежной массы страны в экстремальных условиях;

в) используются как средство «тонкой» настройки при регулировании денежной массы, находящейся в обращении;

г) составляют среднюю величину массы денег, необходимой для удовлетворения потребностей населения.

4. Изменяя ставку рефинансирования, Центральный банк регулирует:

а) элемент фискальной политики;

б) элемент монетарной политики;

в) элемент внешнеэкономической политики;

г) попытка уменьшить государственный долг.

5. Термин «учетная ставка» означает:

а) уровень снижения цены для Центрального банка, когда он скупает государственные ценные бумаги;

б) степень давления, оказываемого Центральным банком на коммерческие банки с целью снижения объема выдаваемых ими ссуд;

в) процентную ставку по ссудам, предоставляемым «центральным банком коммерческим банкам;

г) степень воздействия «центрального банка на рост денежной массы и объем ВНП.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Что такое государственное регулирование экономики?

2. Каковы цели и задачи государственного регулирования экономики?

3. Что такое внешние эффекты?

4. Каковы функции государства в рыночной экономике?

5. Что включают в себя административные методы регулирования?

6. Какие виды экономической политики относят к государственному регулированию с применением экономических средств?

7. В чем сущность программирования  как инструмента экономического регулирования?

8. Какие основные экономические концепции государственного регулирования известны?

9. Что такое переходная экономика?

10. Каковы основные направления формирования рыночной экономики в переходный период?