Правовое регулирование семеноводства

Для эффективного ведения сельского хозяйства и в первую очередь растениеводства, успехи которого отражаются и на результатах животноводства (себестоимость и качество кормов собственного производства), неоценимое значение имеют посевное качество семян и их сортовые достоинства. Это хорошо известно не только руководителям и специалистам сельскохозяйственных организаций, но и миллионам граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, коллективное садоводство и огородничество.

Поэтому в условиях доминирующей роли частного сектора сельскохозяйственной деятельности государство сохранило за собой функцию управления семеноводством и прежде всего правового регулирования отношений, возникающих в его сфере.

Нормативная база правового регулирования семеноводства представлена Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России и органов исполнительной власти субъектов Федерации, дополняющими и развивающими федеральный закон.

Семеноводство представляет собой разветвленную деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян не только сельскохозяйственных, но и лесных растений, а также сортовой и семенной контроль.

На практике используются несколько видов контроля, различающихся по предмету и методам проведения. Так, семенной контроль означает самые объемные управленческие мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль — наиболее сложные мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Грунтовой контроль осуществляется посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки результатов, а лабораторный — способом лабораторного анализа. Апробация посевов — трудоемкая работа по обследованию сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.

Семеноводство — основа всего сельского хозяйства — является сложной по своей организации и технологии деятельностью, дорогостоящей и трудозатратной.

Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз России, а лесных растений — через Федеральное агентство, находящееся в ведении Минсельхоза России; на территории субъектов Федерации — через органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза России.

Минсельхоз России определяет порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян, порядок реализации и транспортировки партий семян, принимает положение о регистрации оригинаторов сорта, ведет учет федерального фонда семян, регистры и реестры в области семеноводства.

Федеральный закон «О семеноводстве» предусматривает государственную поддержку семеноводства путем предоставления государственных инвестиций, налоговых льгот, льготных кредитов, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян. Государственной программой развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы намечено субсидирование элитного семеноводства в размере 30% затрат из федерального бюджета при условии субсидирования за счет средств бюджетов субъектов Федерации в размере 30% указанной суммы.

Минсельхоз России за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формирует федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений, которые предназначены для регионов, где не ведется производство семян или имеются ограниченные его возможности, а также для оказания помощи в случае стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Создаются также переходящие фонды семян (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений) физическими и юридическими лицами в регионах, на территории которых уборка урожая этих культур проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом их имеется непродолжительный период.

Семеноводство представляет собой систему, состоящую из совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур, нормальных, улучшенных и сортовых семян лесных растений.

Оригинальные семена производятся оригинатором сорта — физическим или юридическим лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и обеспечивает его сохранение и которое зарегистрировано в порядке, установленном в принятом Минсельхозом России Положении о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения.

Элитные семена (семена элиты) получаются от оригинальных семян (число их поколений определяет оригинатор сорта) и используются для производства репродукционных семян (число поколений их определяется территориальными органами Минсельхоза России или органами исполнительной власти субъектов Федерации). Гибридные семена считаются репродукционными только в первом поколении. Элитные и репродукционные семена могут производиться физическими и юридическими лицами.

Данным Законом установлены требования к производству, реализации и транспортировке семян. Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных Нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать семена, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями и вредителями растений.

Допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений (при исключении из него — разрешается оборот в течение двух лет).

Партии семян — определенное количество однородных по происхождению и качеству семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов, выдаются удостоверения о качестве семян. Сертификаты и удостоверения выдаются семенными и лесосеменными станциями.

Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или незатаренном состоянии. В первом случае их тара и упаковка должны иметь этикетки установленных форм, во втором — требуются сопроводительные документы с указанием сортовой принадлежности, происхождения и качества семян каждой партии.

Законом определены условия, при которых допускается ввоз в Россию и вывоз из нее партий семян. Так, запрещен ввоз партий семян в незатаренном состоянии, обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний. Ввезенные партии семян подлежат семенному и фитосанитарному контролю.

Запрещен ввоз в страну и вывоз из нее партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Посевы и семена, принадлежащие физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, подлежат сортовому и семенному контролю, которые проводятся семенными инспекциями и лесосеменными станциями. Положение о сортовом и семенном контроле утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 12001.

Положение о Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Минсельхозе России утверждено положением о ней.

Государственный инспектор в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеет право: беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства и получать от них безвозмездно необходимую информацию; приостанавливать реализацию или иное использование семян при нарушении ими законодательства или давать им предписание об устранении этих нарушений.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за три вида правонарушений.

Нарушение правил производства, заготовки, обработки, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц — от 500 до 1000 руб., на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 10.12).

Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян влечет административный штраф на граждан в размере 100-200 руб., на должностных лиц — 300-500 руб., на юридических лиц — 3-5 тыс. руб. (ст. 10.13).

Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, а именно: ввоз не соответствующих требованиям государственных стандартов партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими и биологическими препаратами, либо допущенных к использованию партий семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, за исключением семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производство семян для вывоза из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц — 3-4 тыс. руб., на юридических лиц — 30-40 тыс. руб.

Таким образом, важнейшим звеном в семеноводстве является система сертификации семян сельскохозяйственных растений, которая представляет собой единство организационных, правовых и методических элементов, направленных на обеспечение высоких сортовых и посевных качеств семян. Объектом обязательной сертификации являются партии семян для реализации и поставки в государственные запасы. В иных случаях проводится добровольная сертификация на основе заявок их собственников по тем же показателям.

Как показало изучение опыта 34 стран, проведенного специалистами в данной области, системы сертификации в них различны по перечню родов и видов растений, для семян которых сертификация является обязательной (в Индии — только рис, в других странах — несколько десятков родов и видов), хотя требования к фитосанитарному состоянию, а также ограничение количества сорняков в семенах зафиксированы во всех подвергшихся изучению странах.

Система сертификации семян в России близка к аналогичным системам стран Европейского союза, где семена важнейших сельскохозяйственных растений для реализации подлежат сертификации, но отсутствует обязательная сертификация овощных, цветочных и декоративных растений, что представляется рациональным для российской системы.

В нашей стране сертификация семян в современном виде введена относительно недавно. Создана и функционирует система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Жесткие требования ГОСТов по важнейшим сельскохозяйственным растениям с 1 января 2006 г. заменяются минимальными требованиями нового национального стандарта. Этим стандартом введена система нормирования показателей качества по категориям, как это принято в зарубежных системах сертификации. Разработаны и приняты первые отечественные методики проведения грунтового и лабораторного сортового контроля. Ежегодно увеличиваются объемы сертифицированных семян.

В то же время по результатам анализа различных систем сертификации семян в мире специалисты предлагают, например, следующие направления совершенствования отечественной сертификации семян:

- окончательная унификация с международными требованиями методик оценки сортовых и посевных качеств, процедур сертификации и правил документирования результатов;

- расширение инфраструктуры через аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий и др.;

- ограничение перечня родов и видов растений, семена которых должны подвергаться обязательной сертификации, сортами для сельскохозяйственного производства, как в Европейском союзе.

Племенное животноводство

Правовой базой для ведения племенного животноводства являются Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» и нормативные акты, принятые в Российской Федерации и ее субъектах в развитие этого Закона.

Общие положения. Племенное животноводство призвано обеспечить воспроизводство племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств разводимых сельскохозяйственных животных, а также сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для сельскохозяйственных целей.

Племенное животноводство охватывает не только разведение племенных животных, но и производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях. При этом понятие «племенная продукция» (материал) включает в себя племенное животное, его семя и эмбрионы. Племенным животным считается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке.

Племенная продукция в имущественных и личных неимущественных отношениях может выступать в качестве объекта:

- гражданских прав, к которому применяются общие правила гражданского законодательства Российской Федерации об имуществе, с изъятиями, предусмотренными законодательством о племенном животноводстве;

- исключительных прав (например, отчуждение или иной переход прав интеллектуальной собственности на племенную продукцию (материал) разрешается при наличии соответствующего сертификата).

Организации по племенному животноводству. Деятельностью по племенному делу могут заниматься как специализированные сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. В системе организаций по племенному животноводству могут быть:

- племенной завод;

- племенной репродуктор;

- организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

- организация по трансплантации эмбрионов;

- организация по племенной работе, организации по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных и др.

При этом племзавод, организации по искусственному осеменению и трансплантации эмбрионов создаются по согласию с Минсельхозом России, руководителями двух последних из них должны быть специалисты с высшим зоотехническим или ветеринарным образованием.

Минсельхоз утвердил положения о каждом виде названных организаций.

Виды организаций, занятых в области племенного животноводства, определяет Минсельхоз России.

В специальной главе Федерального закона «О племенном животноводстве» установлен особый порядок проведения искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов. Для этого граждане и юридические лица, осуществляющие разведение и использование сельскохозяйственных животных, подают заявки в соответствующий орган государственной племенной службы и получают от него разрешение. Аналогичный порядок существует и в отношении трансплантации эмбрионов. Порядок подачи заявок и выдачи разрешений устанавливается Минсельхозом России.

Государственное регулирование племенного животноводства. Управление племенным животноводством возложено на Минсельхоз России, имеющий соответствующий департамент, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие функции управления сельским хозяйством, в том числе племенным животноводством, на своих территориях, которые образуют единую систему органов исполнительной власти — государственную племенную службу.

Руководители племенных служб одновременно являются государственными инспекторами в области племенного животноводства с широкими правами:

- беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству;

- получать от них безвозмездную информацию, давать им предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;

- приостанавливать реализацию племенной продукции (материала) при нарушении указанного законодательства;

- осуществлять государственный надзор за применением в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала) новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

- не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материалов) без сертификата (свидетельства);

- давать заключения по спорам;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в области племенного животноводства.

Основными элементами (составляющими) системы государственного регулирования являются:

- государственная регистрация племенных животных и племенных стад путем внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр, в которые Минсельхоз России заносит данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах и другие данные, необходимые для их идентификации;

- обязательная сертификация племенной продукции (материала) на соответствие установленным стандартам, нормам и правилам, проводимая в целях определения и документального подтверждения продуктивности племенных животных, их происхождения, отсутствия у них генетических пороков, а также происхождения и качества семян и эмбрионов. Сертификат (свидетельство) является документом для признания конкретного животного племенным. Сертификация осуществляется соответствующими органами государственной племенной службы при участии названной выше пятой группы организаций и лабораторий селекционного контроля качества, а также лабораторий иммуногенетической экспертизы;

- государственное стимулирование племенного животноводства путем финансирования части затрат на его ведение из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на основе соответствующих программ развития этой деятельности, а также предоставления льготных условий приобретения племенных животных в порядке финансовой аренды (лизинга);

- разработка научно-исследовательскими организациями совместно с органами государственной ветеринарной службы государственных научно-технических программ в области племенного животноводства, методов и приемов совершенствования процесса воспроизводства племенных животных, методик и технических средств для оценки и генетического контроля племенной продукции (материала), систем информационного обеспечения в области племенного животноводства;

- Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 10.11) предусмотрена ответственность за два вида нарушений норм и правил ведения племенного животноводства:

реализацию или использование в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве, — административный штраф на граждан в размере 1-1,5 тыс. руб., на должностных лиц — 2-3 тыс. руб., на юридических лиц — 20-30 тыс. руб.;

нарушение правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад — административный штраф на граждан в размере 300-500 руб., на должностных лиц — 500-1000 руб., на юридических лиц — 5-10 тыс. руб.