Понятие и система принципов производства по делам об административных правонарушениях.

Под принципами производства по делам об административных правонару­шениях юридических лиц следует понимать систему взглядов, подходов и идей, характеризующих как сам порядок привлечения правонарушителей к ответствен­ности, которым должен руководствоваться правоприменитель, так и те нормы права, которые подчеркивают правовое положение всех остальных участников данного производства.

В литературе выделяются основные требования, которым должны отвечать принципы административного процесса. Во-первых, принцип должен обладать высокой степенью обобщенности. Это означает, что в качестве принципа может быть признана не любая черта административно-процессуальной деятельности, а только выражающая идею, которая бы распространялась на весь процесс, способ­ствовала бы раскрытию специфики административного процесса по сравнению с другими формами управленческой деятельности. Во-вторых, принципы должны быть закреплены в правовой норме. Административно-процессуальная деятель­ность может осуществляться лишь на началах и в формах, предписанных законом, поэтому и основные положения, на которых строится эта деятельность, должны быть закреплены в действующем законодательстве. Никакие идеи не могут регу­лировать правовые отношения до тех пор, пока им не будет придан государст­венно-властный характер и они не станут правовыми нормами.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях отражают специфику юридических норм, закрепленных в Конституции Россий­ской Федерации, законах и иных нормативных актах, определяют сущность орга­низации и деятельности уполномоченных контрольно-надзорных и юрисдикци­онных органов по возбуждению, рассмотрению и разрешению дел об админист­ративных правонарушениях, а также по исполнению постановлений о наложении и применении административных взысканий, порядку их обжалования или опро­тестования. Принципы производства по делам об административных правонару­шениях юридических лиц целесообразно сгруппированы по степени их универ­сальности. В первую группу (общие принципы) следует включить те, которые в равной степени могут быть отнесены и к производству по делам об администра­тивных правонарушениях физических лиц. Вместе с тем необходимо подчерк­нуть, что и общие принципы рассматриваемого производства характеризуются спецификой их реализации, о чем будет сказано ниже.

Другая группа (специальные принципы) объединяет принципы, присущие исключительно рассматриваемому производству и отражает специфику деятель­ности, связанную с привлечением к административной ответственности юридиче­ских лиц. Следует иметь в виду, что принципы производства по делам об админи­стративных правонарушениях юридических лиц по-разному закреплены в законо­дательстве. Некоторые из них содержатся в отдельной норме (например, ст.1.4 КоАП закрепляет принцип равенства перед законом). В других случаях принцип может быть закреплен в качестве основного начала без его оформления в отдель­ной статье. Его содержание при этом вытекает из ряда правовых норм, каждая из которых формулирует лишь отдельную составную часть этого принципа (напри­мер, анализ ч.2 ст.2.1 КоАП и ч.4 ст.110 НК РФ позволяет выделить принцип со­четания презумпции невиновности и объективного вменения).

Принципы административного процесса базируются на отраслевых принци­пах юридического процесса, конкретизируются в федеральных законодательных актах, регулирующих отдельные виды юридического процесса, и уточняются при правоприменении.

Исходными для административного процесса являются отраслевыеприн­ципы: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; равенства прав всех лиц перед законом и судом; а также принцип презумпции невиновно­сти; право каждого на судебную защиту; гласность, открытость, доступность про­цесса; право каждого на возмещение материального ущерба и морального вреда в связи с незаконным ограничением прав и законных интересов.

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в нем действуют общие принципы управления: законность, демократизм (гласность, широкое участие общественности), оперативность. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществ­ляется на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционную деятельности.

Важнейшимииз них являются:

1) Обеспечение законности;

2) Достижение объективной истины;

3) Право на защиту;

4) Презумпция невиновности;      

5) Равенство всех перед законом;

6) Гласность;

7) Оперативность.