Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

Административное производство - это процедура  рассмотрения  дел  об административных правонарушениях должностными лицами или уполномоченными органами.[1]

 Административное производство представляет собой определенный законами и подзаконными актами порядок процессуального обеспечения законных прав и интересов юридических и физических лиц в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, другими государственными (муниципальными) органами и их должностными лицами.
Административное производство представляет собой совокупность форм и методов обеспечения порядка рассмотрения административных дел.

Среди основных его разновидностей выступают:

а) Обжалование гражданами действий должностных лиц;

б) Обжалование государственным служащим (в том числе и военнослужащим) действий вышестоящего должностного лица;

в) Производство по делам об административных правонарушениях;

г) Коллизионное регулирование споров по поводу исполнения обязательств, предусмотренных административными договорами;

д) порядок разрешения споров о компетенции между органами единой системы федеральной исполнительной власти, а также между органами исполнительной власти и другими государственными (муниципальными) органами;

е) Разрешение коллизий в сфере имущественных отношений, связанных с деятельностью органа исполнительной власти.

Таким образом, административное производство не ограничивается только сферой публичного права, но затрагивает и гражданско-правовые отношения. Это происходит при рассмотрении споров об изменении статуса имущества, созданного на основе властных полномочий исполнительно-распорядительного органа. Например: имущественные отношения в сфере деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий регулируются нормами не гражданского, а административного права. Такие предприятия не наделены правом собственности на имущество, переданное им собственником - Российской Федерацией, субъектом в ее составе, муниципальным образованием. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти решает проблемы владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за федеральным унитарным предприятием либо казенным предприятием.

Властное подчинение одного участника имущественных отношений другому представляет собой признак, который разграничивает область применения цивилистических и административно-правовых норм, подобные отношения регулируются административным правом.

Рассмотрим более подробно указанные выше виды административных производств.[2]

Обжалование гражданами действий должностных лиц представляет собой урегулированную правом процедуру подачи жалобы, установления сроков ее рассмотрения уполномоченным государственным органом и последствий обжалования. Если по результатам этой процедуры действия должностного лица будут признаны неправомерными, к последнему могут быть применены различные юридические санкции, в том числе и предусмотренные административным и уголовным правом.

Частной разновидностью обжалования является обжалование государственным служащим (военнослужащим) действий вышестоящего должностного лица (командира, начальника).

При производстве по делам об административных правонарушениях определяются, порядком подготовительных мер к рассмотрению дел об административных проступках, процедура опротестования постановлений по делам об административном правонарушении, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

Под коллизионным регулированием споров по поводу исполнения обязательств административных договоров понимается процедура досудебного или судебного разбирательства споров по договорам о разграничении или делегировании предметов ведения и полномочий между федеральным центром и его регионами, по договорам (соглашениям) о делегировании полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, договорам, участники которых представлены федеральными министерствами (ведомствами), и по другим административным договорам. Под последними следует понимать договоры, определяющие права и обязанности сторон в сфере обязательственно-правового и публично-правового регулирования, возникновение, изменение или прекращение которых обусловлено властными полномочиями государственного органа.

Высшей инстанцией по рассмотрению споров об исполнении административных договоров являются Конституционный Суд РФ (к его ведению отнесено рассмотрение всех вышеуказанных административных договоров) и Верховный Суд РФ как высший судебный орган по рассмотрению административных дел, подсудных судам общей юрисдикции. К ведению Конституционного Суда РФ относится разрешение споров о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В зависимости от методов обеспечения законных прав и интересов юридических и физических лиц производство по делам об административных правонарушениях подразделяется на две основные стадии - процедурную и исполнительную.

Под процедурной стадией производства понимается совокупность процессуальных действий, предшествующих наложению административного взыскания уполномоченным органом: составление протокола об административном проступке, осуществление административно-превентивных мер (административное задержание, личный досмотр и др.), определение лиц, участвующих в производстве по делу (потерпевшего, адвоката, свидетеля, эксперта.[3]

Все административные взыскания налагаются  принудительно, тои есть возможность из добровольного исполнения исключается   фактом вынесения постановления о применении административных санкций. Например: Взыскания в виде предупреждения  и в силу необходимости применении мер государственного принуждения. В случае административного ареста и административного выдворения  существует возможность добровольного исполнения взыскания,  потому что  правоохранительные органы обязаны ограничить свободу  правонарушителя и обеспечить результат исполнения административного взыскания, что требует осуществления  мер государственного контроля и надзора.

Принудительно осуществляется  большинство имущественных взысканий (конфискация, изъятие и исправительные работы).

Режим государственного принуждения проявляется в изъятие имущественных объектов (в том числе денежных средств в случае исправительных работ) независимо от волеизъявления собственника[4].
Добросовестное исполнение имущественных взысканий, а также взысканий, связанных с ограничением свобод, как правило, не влечет   правовых последствий в течение всего срока их применения. Исключением являются исправительные работы, в сроки их отбывания засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам: наличие этих обстоятельств определяется по усмотрению администрации предприятия, учреждения и организации, где нарушитель отбывает срок наказания. и др.), а также обжалование и опротестование постановления по делу. В соответствии со статьей 24.1 КОАП. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

а) Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

б) Разрешение его в соответствии с законом;

в) Обеспечение исполнения вынесенного постановления;

г) Выявление причин и условий, способствовавших совершению админист­ративных правонарушений.

Решение перечисленных задач административного производства в ком­плексе составляет целую программу работы органов административной юрисдик­ции, а также органов, обеспечивающих надзор и контроль за их деятельностью.[5]