Федеральный закон от 31 мая 2002 года предусматривает общий и упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации.

Общий порядок приобретения гражданства Российский Федерации – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные статьей 13 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Приобретение гражданства в общем порядке осуществляется путем направления заявления о приеме в гражданства на имя Президента Российской Федерации.

Участниками данного правоотношения могут быть иностранные граждане или лица без гражданства. В статье 13 Федерального закона установлено, что лицам, ходатайствующим о приеме в гражданство Российской Федерации, должно исполниться 18 лет и они должны быть дееспособны.

Приобретение российского гражданства в общем порядке предполагает также соблюдение следующих условий:

а) требуется пятилетний ценз оседлости, то есть непрерывное проживание в России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство[26] и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство. При этом срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших на территорию Российской Федерации до 1 июля 2002 года (то есть до дня официального вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года – И.Б.) и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Проживание в Российской Федерации признается непрерывным, если лицо выезжало за рубеж не более чем на три месяца в течение года;

б) условием принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в российское гражданство является обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) требованием к лицам, желающим получить российское гражданство, является наличие законного источника средств к существованию. Документом, подтверждающим наличие законного источника средств к существованию, могут служить: справка о доходах физического лица; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальной защиты о получении пособия; либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Подробный перечень необходимых документов содержится в новой редакции п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года;

г) условием приема в российское гражданство является отказ от иностранного гражданства. Исключение допускается в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (например, когда международным договором допускается двойное гражданство лица); действующим Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (например, когда в индивидуальном порядке лицу предоставлено двойное гражданство); или если отказ от гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

д) условием представления гражданства Российской Федерации является владение русским языком в устной и письменной форме, достаточным для общения в языковой среде. Определение уровня знания русского языка установлено в том же п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года[27]. В частности, документом, подтверждающим знание русского языка, может быть: документ о получении образования не ниже общего основного образования; сертификат о прохождении тестирования по русскому языку и др. Мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, от представления такого документа освобождаются.

В части 2 статьи 13 Федерального закона предусматривается возможность сокращения до одного года срока проживания на территории Российской Федерации следующих категорий лиц: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в установленном федеральным законом порядке.

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам приема в российское гражданство в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные новой редакцией статьи 14 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 14 Федерального закона, принимаются Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами и, соответственно, Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации, то есть без обращения с заявлениями о приеме в российское гражданство к Президенту Российской Федерации.

При оформлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке не требуется соблюдение ценза оседлости, то есть непрерывного проживания на территории России в течение 5 лет или одного года для бывших граждан СССР, РСФСР, беженцев, политэмигрантов и других лиц, если они (иностранные граждане и лица без гражданства):

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.;

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 октября 2008 года «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено также, что: «Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона». (См. Соответствующие пункты на стр. стр. 21-222, (47-249) настоящего учебного пособия).

3. Третьим основанием приобретения гражданства Российской Федерации является восстановление в гражданстве Российской Федерации. В порядке восстановления российское гражданство могут получить лишь те лица, которые когда-либо имели, но по каким-либо причинам утратили его.

Для восстановления в гражданстве требуется: достижения совершеннолетия, то есть 18 лет; непрерывное проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение трех лет; а также соблюдение требований, предусмотренных в статье 13 Федерального закона (обязательство соблюдать Конституцию и федеральные законы, наличие законного источника средств к существованию и др.)

4. Иными основаниями приобретения гражданства Российской Федерации, на что указано в статье 11 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 года, могут быть:

во-первых, выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федераций. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптация) в порядке и сроки, которые устанавливаются соответствующим международным договором Российской Федерации.

во-вторых, это особый порядок приобретения гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, а именно: гражданство недееспособных лиц; гражданство детей при усыновлении (удочерении); гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлена опека и попечительство.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. По сравнению с ранее действовавшим Законом о гражданстве 1991 года с изменениями и дополнениями, перечень оснований для отказа в приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации существенно расширен. Он приведен в соответствие с Европейской конвенцией о гражданстве 1997 года. В частности, могут быть отклонены заявления, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение или иными действиями создают угрозу национальной безопасности страны, то есть террористы, экстремисты и им подобные элементы; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранных государств; не имеют законного источника средств к существованию на день подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Как названные, так и некоторые другие основания определены в статье 16 Федерального закона.