Информация – объект правового регулирования.

При рассмотрении информации в качестве предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, приходится возвращаться к исходному делению информации, например, данному С.И. Ожеговым: информацией являются сообщения и сведения. Это верно, поскольку при движении информации в процессе ее создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений. К сожалению, многие специалисты, в том числе и юристы, рассуждая на тему о том, что же такое информация в правовой системе, не определяют это понятие, что и приводит к многочисленным недоразумениям и противоречиям.

Анализируя информацию как предмет правоотношений, нельзя говорить о ней вообще, неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть в первую очередь информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте и по поводу которой или, в связи с которой, поэтому и возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.

Гражданский кодекс РФ в ст.128 к объектам гражданских прав, наряду с вещами, деньгами, ценными бумагами, имуществом и имущественными правами, работами и услугами, интеллектуальной собственностью и нематериальными благами, относит и информацию.

       Впервые «правовое» определение информации было дано в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ  «Об информации, информатизации и защите информации» (не действует!), который определил информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»[2].

       Можно было бы покритиковать законодателя за неудачное использование понятия «сведения» для определения информации. Но это только на первый взгляд. Как представляется, в данном случае термин «сведения» следует понимать не как синоним понятию информации, а как обозначение необходимой «оболочки» для определения или ограничения информации в целях включения ее в правоотношения. «Кибернетическое» определение информации несомненно более универсальное и широкое, но оно не может быть использовано при определении информации в нормативно-правовых документах (см. задание к данной лекции).

В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодатель несколько изменил определение:

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

       Данное определение, несомненно, является более удачным. Во-первых, с учетом все более массового использования информационных технологий, вместе с общим понятием «сведения», используются такие понятия, как «сообщения» и «данные». Во-вторых, законодатель избавился от очевидно неудачного перечисления объектов окружающего нас мира.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.