Проблемы собственности в медиабизнесе

 

Использование правовых и экономических предпосылок основания СМИ и обеспечения его успешной деятельности даст ожидаемые результаты лишь при своевременном решении вопроса о собственности. Кто владеет газетой? Кому принадлежит телекомпания или радиостанция? От ответов на эти вопросы зависит многое — финансовая база издания и, следовательно, его дальнейшая судьба, тип издания, его тираж, регион распространения, величина редакционного коллектива и т. д.

Решение этого вопроса зависит от того, кто является учредителем СМИ. Закон РФ о средствах массовой информации ясно указывает, кто может быть в России учредителем (соучредителем) СМИ. Этим правом обладают гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Но этого права не имеют отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда либо душевнобольной, признанный судом недееспособным, объединение граждан, учреждение и организация, деятельность которых запрещена по закону. А также гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Как нам известно, учредитель обладает определенными правами и обязанностями. Утвержденный им редакционный устав и/или его договор с редакцией регулирует все отношения между ними, в том числе и имущественные. Эти документы фактически определяют, кто является владельцем СМИ, редакционного имущества и названия периодического издания — газеты, телепрограммы и др. Они полностью раскрывают экономический аспект отношений между учредителем СМИ и его редакцией.

В зависимости от того, кто выступает в роли учредителя, возможны различные варианты решения вопроса о собственности. Первый и простейший из них: учредитель СМИ — частное лицо. Он предоставляет начальный капитал для подготовки, выпуска и распространения издания. Ему же принадлежит часть доходов и прибыли от реализации издания, публикации рекламы и др. в соответствии с договором с редакцией. Учредитель может стать главным редактором и руководить созданным им редакционным коллективом. Если у него достаточно средств, он волен выступить и в роли издателя, обеспечивая производственную базу для выпуска своего издания. Тогда он становится предпринимателем, владельцем СМИ, имущества редакции, ее основных фондов, оборотных средств и др.

Количество периодических изданий, основанных частными учредителями, быстро растет. Для большинства из них характерно сочетание частного учредительства с исполнением обязанностей главного редактора. К началу 1997 г. в России было зарегистрировано 1084 таких печатных периодических изданий. Они возникают и в крупных городах, и в российской глубинке. Так, в 1991 г. в Москве была основана частная общенациональная «Общая газета», тираж которой вскоре превысил четверть миллиона экземпляров, и в то же время в селе Исаклы Самарской области один из жителей села на свои личные сбережения создал частную сельскую газету «Исаклинские известия». Учредитель стал издателем газеты, ее главным редактором и, вначале, ее единственным журналистом. Он нашел рекламу, создал редакционный актив. Новую газету поддержали местные спонсоры — тольяттинские предприниматели. Маленькая частная газета с тиражом в несколько тысяч экземпляров встала на ноги.

Если у желающего основать новое СМИ не хватает для этого своих средств, он выбирает один из вариантов коллективного учредительства. Несколько граждан объединяют свои средства и становятся соучредителями СМИ. В этом случае они подписывают учредительный договор. В нем определяются доли — паи начального (уставного) фонда, соотношение тех средств, которые вносит каждый из соучредителей. Здесь же уточняются их отношения между собой и с редакцией, представляемой главным редактором, право каждого соучредителя выйти из дела и судьба его пая. Именно так возникла в 1992 г. деловая газета «Биржа». Ее соучредителями стали три молодых московских предпринимателя. Когда через некоторое время газета начала испытывать финансовые трудности, двое из соучредителей решили выйти из дела. Третий выкупил их паи и остался единственным учредителем, владельцем и главным редактором газеты.

В роли учредителя СМИ часто выступает его журналистский коллектив. Тогда он становится собственником периодического издания, основных фондов и оборотных средств редакции. В ее уставе определяются права и обязанности членов коллектива не только в подготовке и выпуске издания, но и в использовании доходов и прибыли — как его соучредителей и совладельцев.

Реже встречается разновидность такого варианта коллективного учредительства. При этом учредителем СМИ становится трудовой коллектив его редакции. В этом случае в число учредителей входят не только ее журналисты, но и технические сотрудники. Это позволяет уменьшить текучесть технических кадров в редакции, но, с другой стороны, возрастает их роль при обсуждении важнейших вопросов ее жизни, что не всегда способствует их оптимальному решению.

Чтобы избежать этого, в некоторых редакциях ограничивают количество соучредителей, включая в них лишь руководителей коллектива и журналистов, принимавших участие в основании СМИ.

Нередко в роли учредителя СМИ выступает какой-либо государственный орган, ведомство, общественная организация — профсоюз, партия и т. д. При этом обычно используют два варианта учредительства. В первом из них учредителем становится тот орган, учреждение или иная структура, которая основывает СМИ и дотирует его, регулярно предоставляя финансовые средства. Учредитель утверждает устав и назначает главного редактора. Редакция при этом формально сохраняет самостоятельность своей профессиональной деятельности. Но фактически учредитель получает возможность оказывать на нее сильнейшее влияние. Это приводит к полной зависимости многих местных изданий — районных и городских газет от их учредителей — местной администрации и др. Относительную самостоятельность сохраняют лишь некоторые крупные СМИ.

Однако чаше используют другой вариант, при котором возникает так сказать многозвенный учредитель. При этом в роли соучредителей выступают те органы или организации, которые являются фактическими основателями СМИ, и журналистский или трудовой коллектив его редакции. Это позволяет сохранить достаточную ее самостоятельность в решении не только творческих и производственных, но и имущественных вопросов. Редакция остается совладельцем своего имущества, что фиксируется в ее уставе и договоре с другими соучредителями. Так, в выходных сведениях газеты «Гудок» указывались три ее соучредителя: Министерство путей сообщения, ЦК профсоюза, трудовой коллектив редакции. Эта информация определяла отношения соучредителей СМИ и его редакции.

В не меньшей степени эти отношения зависят от выбора учредителем СМИ организационно-правовой формы  его редакции. Эту форму определяют особенности имущественных и организационных основ взаимодействия собственников и коллектива редакции, их ответственности друг перед другом и перед другими лицами, различия способов функционирования имущественной базы — финансовой, производственной и др.

Собственник имущества редакции принимает решение о выборе организационно-правовой формы редакции как юридического лица.

Редакция СМИ может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Но если она не зарегистрирована в качестве юридического лица, то лишена права действовать как самостоятельный хозяйствующий субъект. Это относится, в частности, к редакции, которая является структурным подразделением другой организации, выступающей как юридическое лицо и ведущей за нее все хозяйственные дела. Так, редакция приложения, входящая в структуру коллектива «материнской» газеты, не может являться юридическим лицом.

Редакция — юридическое лицо, как и редактор-предприниматель, обязана пройти регистрацию в органах юстиции местной администрации.  Это не совпадает с регистрацией СМИ в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации.

Как юридическое лицо редакция регистрируется в любой предусмотренной Гражданским кодексом РФ форме коммерческих и некоммерческих организаций — хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (см рисунок 4).

 

Рис. 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА РЕДАКЦИИ СМИ

 

1 — Хозяйственное общество. 2 — Редакция ООО (общество с ограниченной ответственностью). 3 — Редакция ОДО (общество с дополнительной ответственностью). 4 — Акционерное общество. 5 — Редакция ОАО (открытое акционерное общество). 6 — Редакция ЗАО (закрытое акционерное общество). 7 — Производственный кооператив. 8 — Унитарное предприятие. 9 — Редакция ГУП (государственное унитарное предприятие). 10 — Редакция МУП (муниципальное унитарное предприятие). 11 — РУ (редакция-учреждение). 12 — Редакция ГУ (государственное учреждение). 13 — Редакция МУ (муниципальное учреждение). 14 — Редакция AHO (автономная некоммерческая организация)

 

Хозяйственное товарищество — это объединение нескольких лиц для совместной коммерческой деятельности. Каждый из его учредителей вносит свой вклад, которые в совокупности образуют уставный (складочный) капитал. Имущество, созданное или приобретенное за счет этих вкладов, является собственностью товарищества. Хозяйственное товарищество может быть создано в двух формах: полное товарищество или товарищество на вере (коммандитное). Последнее отличается от полного товарищества тем, что в его состав кроме полных участников, отвечающих своим имуществом по обязательствам товарищества в соответствии с их вкладами в складочный капитал, входят и несколько вкладчиков (коммандитистов), которые не принимают участия в предпринимательской деятельности. Однако они также получают часть прибыли товарищества и несут риск убытков в пределах сумм, внесенных ими в товарищество.

Если основной целью деятельности редакции не является извлечение прибыли, она может быть зарегистрирована в форме государственного или муниципального учреждения, автономной некоммерческой организации и т. п. Но если основной целью деятельности редакции становится извлечение прибыли, то ее регистрируют как юридическое лицо в форме общества с ограниченной ответственностью или дополнительной ответственностью, производственного кооператива, унитарного предприятия, акционерного общества — открытого или закрытого и др. Каждая из этих форм имеет свои особенности.

Редакция — государственное (муниципальное) учреждение  основывается каким-либо государственным органом, администрацией области (города). Она может выступать в роли соучредителя, имеет самостоятельный баланс, свои счета в банковских учреждениях, свою печать, свои издательский и товарный знаки. Редакция выпускает газету в соответствии с тематикой, заявленной учредителем, информирует читателей о работе органов государственной власти или местного самоуправления, организует обсуждение общественно значимых проблем жизни. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана.

Администрация финансирует редакцию, предоставляет ей основные средства, формирует ее имущество. Она осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью редакции. Как учредитель она назначает редактора и освобождает его от должности. Назначение главного редактора происходит с согласия коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции. Администрация заключает с главным редактором контракт сроком не менее чем на четыре года. Его освобождение от должности до истечения этого срока допускается исключительно в соответствии с условиями контракта и законодательством РФ о труде. Этот контракт не может противоречить уставу редакции.

При главном редакторе — руководителе редакции действует консультативная редакционная коллегия. Редакция действует в соответствии со своим уставом на основе профессиональной и творческой самостоятельности.

Редакция — автономная некоммерческая организация.  Она создается на основе добровольных имущественных взносов ее учредителей и не ставит своей целью извлечение прибыли. Учредителем газеты является соответствующая администрация — области, города и др. Редакция имеет в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, свою печать и др. Она вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, ради которых создана. Главная ее цель — удовлетворение потребностей граждан в массовой информации. Она действует на основе профессиональной и творческой самостоятельности.

Редакция может иметь в собственности здания, оборудование, денежные средства и другое имущество, источниками формирования которого являются добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций, предприятий, учреждений и граждан, доходы от реализации тиража газеты, от предпринимательской деятельности, гранты и другие поступления, не запрещенные законом. Все имущество редакции и доходы от предпринимательской деятельности являются ее собственностью и не могут перераспределяться между учредителями.

Взаимные права и обязанности редакции и ее учредителя-администрации регулируются уставом редакции. Управление редакцией осуществляется Советом ее учредителей. Одну треть этого Совета составляют работники редакции, две трети — представители администрации и другие лица. Совет возглавляет его председатель, которым является главный редактор газеты. Он избирается журналистским коллективом редакции и утверждается Советом сроком не менее чем на четыре года. В обязанности Совета входит также утверждение финансового плана редакции, годового отчета и бухгалтерского баланса. Главный редактор распоряжается имуществом редакции, включая денежные средства. При нем действует редакционная коллегия.

Следующие две организационно-правовые формы регистрации редакции как юридического лица имеют много общего. Это редакция — государственное унитарное предприятие и редакция — муниципальное унитарное предприятие.  Обе они являются коммерческими организациями, учредителями которых выступают соответствующая администрация — руководство какого-либо государственного органа в первом случае и администрация города, где выходит газета, во втором случае. У такой редакции могут быть и соучредители. Редакция имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, свою печать, фирменное наименование, эмблему, издательский и товарный знаки. Она действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Ее имущество находится в государственной (муниципальной) собственности, принадлежит редакции на правах хозяйственного ведения. Закрепленные за редакцией основные и оборотные средства образуют ее уставный фонд.

Продукция редакции и ее доходы также являются государственной (муниципальной) собственностью и поступают в ведение редакции. Учредитель контролирует финансово-хозяйственную деятельность редакции. Администрации принадлежит и право на выпуск газеты и ее название.

Редакцией руководит главный редактор, который назначается администрацией с согласия коллектива штатных журналистов редакции. Администрация заключает с главным редактором контракт на срок не менее четырех лет. При главном редакторе действует консультативный орган — редакционная коллегия.

У редакции и ее учредителя есть взаимные обязанности. Редакция, в частности, обязана информировать население о деятельности администрации. Последняя же обязана обеспечивать редакцию необходимой для этого информацией, в том числе путем аккредитации ее журналистов. Среди других ее обязанностей — обеспечение профессиональной и творческой самостоятельности редакции, а также предоставление ей помещения для размещения ее сотрудников и технического оснащения.

Редакция ООО  (общество с ограниченной ответственностью) — коммерческая организация, учреждается одним или несколькими лицами. Его начальный — уставный капитал делится на доли — паи. Минимальный уставный капитал такого общества составляет 100 минимальных оплат труда. Учредители редакции ООО не отвечают по его обязательствам. Они лишь рискуют утратить свои доли в результате неудачной хозяйственной деятельности редакции. Учредительными документами ООО являются учредительный договор, подписанный учредителями, и утвержденный ими устав редакции. Но если ООО учреждается одним лицом, то учредительным документом является устав.

Высшим органом редакции, если ООО учреждено более чем двумя лицами, является общее собрание учредителей. Руководство деятельностью редакции может быть коллегиальным (редколлегия, директорат) или единоличным (главный редактор, директор).

Доля любого учредителя редакции ООО в уставном капитале может быть им уступлена другим учредителям или третьим лицам.

Редакция ОДО  (общество с дополнительной ответственностью) отличается от редакции ООО лишь тем, что учредители отвечают по ее общим обязательствам в случае недостатка ее капиталов и другого имущества дополнительно своим имуществом. Но не всем своим имуществом, а только в размере, кратном их вкладам в начальный фонд редакции. Эта форма ее хозяйственной организации встречается редко.

Наиболее распространенная форма организации хозяйственной деятельности редакции — АО — акционерное общество.  Его уставный фонд делится на определенное количество долей, обозначаемых ценными бумагами-акциями равной стоимости. Участники фонда не отвечают по обязательствам редакции. Они рискуют только потерять в результате ее неудачной деятельности свои средства, потраченные на покупку акций.

Если редакция имеет право свободно выпускать акции, продавать их и проводить подписку на них, увеличивая таким образом свой капитал, без согласия остальных акционеров, то она признается открытым акционерным обществом — ОАО.  Таким обществом является, например, ОАО «Редакция газеты “Известия”» или ОАО «Издательский дом “Пушкинская площадь”», выпускающее еженедельник «Алфавит» и ряд других изданий.

Но если редакция не имеет права свободно выпускать акции, проводить подписку на них и продавать их на рынке ценных бумаг, то она признается закрытым акционерным обществом — ЗАО.  Она вправе лишь выпускать акции, которые распределяются только среди учредителей или другого заранее определенного круга лиц, например штатных работников редакции. Количество акционеров ЗАО не должно превышать пятидесяти, и они имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами общества.

Минимально допустимый уставный капитал ЗАО составляет 100 минимальных оплат труда. В ОАО минимальный размер уставного капитала возрастает до 1000 минимальных оплат труда. Если стоимость чистых активов акционерного общества становится меньше минимального размера его уставного капитала, общество подлежит ликвидации.

Учредительным документом редакции — акционерного общества является только его устав. Но ее учредители заключают договор, определяющий условия их деятельности при основании редакции.

Высшим органом управления редакции — АО является общее собрание его акционеров. Текущее руководство деятельностью редакции осуществляет исполнительный орган — коллегиальный (правление, редакторат) или единоличный (генеральный директор, президент-главный редактор). Создается также контрольный орган — Совет директоров (наблюдательный совет).

Большинство редакций крупных СМИ выбирает организационно-правовую форму закрытого акционерного общества. Ее преимущества подтверждаются успешной деятельностью ряда ЗАО, выпускающих общенациональные и региональные периодические издания.

 

Резюме

 

Учредители СМИ достигнут успеха, если учтут правовые и экономические предпосылки их деятельности. Правовые предпосылки включают регистрацию нового СМИ. За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор, размер которого зависит от типа и специализации СМИ. Кроме того, учредитель нового аудиовизуального СМИ обязан получить лицензию на вещание.

После регистрации СМИ между его учредителем, издателем, собственником имущества и редакцией возникают правовые отношения, которые регулируются Законом РФ о средствах массовой информации. Содержание и форма этих отношений конкретизируются в уставе редакции и ее договорах с учредителем и издателем.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной и творческой самостоятельности. Ею руководит главный редактор, который представляет ее в отношениях с учредителем, издателем, гражданами, государственными органами, судом и др. Он избирается или назначается в соответствии с уставом редакции.

Экономические предпосылки основания СМИ означают обеспечение его экономической базы. Она включает финансовую и материально-техническую, рабочую и аудиторную базы, а также базы информации и распространения.

Важнейшее значение имеет решение вопроса о собственности — кому принадлежит СМИ. Это определяется тем, кто является учредителем СМИ. Возможны варианты решения — частное и коллективное учредительство, их разновидности. Соучредители СМИ подписывают учредительный договор, фиксируя в нем свои права и обязанности.

Отношения учредителей и редакции, осуществляющей предпринимательскую деятельность, зависят и от выбора организационно-правовой формы ее юридического лица. Редакция — юридическое лицо обязана пройти дополнительную регистрацию в органах юстиции местной администрации. Она регистрируется в одной из предусмотренных Гражданским кодексом РФ форм хозяйственного общества, хозяйственного товарищества, унитарного предприятия: Государственное учреждение, Муниципальное учреждение, Автономная некоммерческая организация, Государственное унитарное предприятие, Муниципальное унитарное предприятие, Общество с ограниченной ответственностью, Общество с дополнительной ответственностью, Акционерное общество — открытого или закрытого типа и др.

 

Вопросы для самопроверки

 

1. Где проходят регистрацию новые СМИ? А где аудиовизуальныеСМИ получают лицензию на вещание?

2. Кто освобождается от регистрации СМИ?

3. Чем регулируется размер регистрационного сбора?

4. Чем регулируются правовые отношения между учредителем, издателем, собственником имущества и редакцией? В каких документах фиксируют эти отношения?

5. Кто руководит редакцией СМИ и представляет ее в отношениях с учредителем?

6. На какой основе осуществляется профессиональная деятельность редакции?

7. Что является экономическими предпосылками создания СМИ?

8. Что включает экономическая база СМИ?

9. Чем определяется решение вопроса о собственности — кому принадлежит СМИ?

10. Кто имеет право быть учредителем, издателем, распространителем СМИ, главным редактором?

11. Какие вы знаете виды и особенности частного и коллективного учредительства?

12. Что такое многозвенное учредительство СМИ?

13. Когда редакция СМИ не может стать юридическим лицом?

14. Где производится дополнительная регистрация юридического лица редакции?

15. Какие организационно-правовые формы регистрации юридического лица редакции вы знаете?

16. Чем различаются открытое и закрытое акционерные общества?

 

ГЛАВА 4