Политико-территориальное устройство

В 1990 г. в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая классическую (довоенную) систему местного самоуправления и управления. Это нашло отражение в принятых тогда Законе о территориальном самоуправлении, Положении о выборах в советы общин, о территориальных органах правительственной администрации.

Польша непосредственно делится на 49 воеводств, одним из которых является столичный город-воеводство Варшава. Административная реформа, которая предполагала возвращение к 15 воеводствам вместо нынешних 49 при восстановлении уездов (повятов), на практике пока не состоялась. В 1993 г. Правительство отказалось выйти в Сейм с законопроектом об административной реформе, подготовленным уполномоченным представителем Правительства по вопросам государственной администрации.

Воеводство в принципе представляет собой административно-территориальную единицу: в его рамках осуществляются деконцентрированные полномочия центральной власти государства. В составе воеводства действуют единицы территориального самоуправления, которые обладают правосубъектностью как существующие в силу права сообщества жителей данной территории. Принадлежащее этим единицам право собственности и иные имущественные права образуют коммунальное достояние (mienie). Основная единица территориального самоуправления — община (гмина), в том числе и в городах; в больших городах образуется несколько общин. Когда речь идет об общине, необходимо иметь в виду два значения этого термина: 1) самоуправляющаяся общность жителей; 2) соответствующая территория. В настоящее время существуют 2,5 тыс. общин, городских и главным образом сельских. Они охватывают от нескольких тысяч до миллиона жителей.

Единица территориального самоуправления осуществляет публичные полномочия от собственного имени и под собственную ответственность для удовлетворения потребностей жителей. В урегулированной законами сфере она также выполняет задачи правительственной администрации, для чего наделяется соответствующими финансовыми средствами.

Права этих единиц подлежат судебной защите. Правовое положение общины или иной единицы территориального самоуправления определяет ее устав (статут), принимаемый ее представительным органом.

Образование, слияние, ликвидация общин, установление их границ и названий, а также определение местонахождения их органов осуществляются путем издания распоряжений Советом министров после проведения консультаций с жителями.

На территории общины могут создаваться вспомогательные территориальные единицы: солэцтва (объединение нескольких крестьянских хозяйств, хуторов), а также городские районы (кварталы — dzielnice) и поселки (osiedia), в которых по решению совета общины после консультаций с жителями или по их инициативе создается самоуправление.

Деятельность общины направлена на удовлетворение коллективных потребностей ее жителей, и поэтому к ее ведению относятся такие вопросы, как обеспечение общественного порядка на ее территории, развитие местного хозяйства, охрана окружающей среды, включая дороги, улицы, мосты, а также организация дорожного движения, местный общественный транспорт, водоснабжение, канализация, электроснабжение, охрана здоровья, социальная помощь, коммунальное жилищное строительство и т.п. Община обязана выполнять поручения правительственной администрации за счет средств последней. Варшава делится на самоуправляющиеся районы (dzielnice), которые имеют статус общин.

В целях развития, поддержки системы самоуправления, а также защиты совместных интересов общины могут создавать союзы.

Таким образом, двузвенная система политико-территориального устройства Польши характеризуется наличием самоуправления и автономии только на нижнем уровне. Верхний же (региональный) уровень управляется непосредственно Правительством, хотя некоторые самоуправленческие элементы, как мы увидим ниже, присутствуют и здесь.