Социальные технологии инновирования государственного, регионального и отраслевого управления

  К основным социальным технологиям относятся: социокультуротворческие, рекреативные, образовательные, социально-защитные, исследовательские, проектные, инновационные, коммуникационные, информационно-рекламные, этнонаправленные, управленческие и др.

 Различают несколько подходов к изучению в целом проблем как социального управления, так и технологий управления социальными инновациями:

1. Конкретно-исторический подход включает изучение отношений социального управления как процессов, находящихся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов;

 2. Комплексный предполагает при изучении отношений управления взаимосвязь экономического, правового, социально-психологического и других подходов к анализу отношений управления;

3. Аспектный позволяет исследовать одну из сторон отношений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который специально исследуется какой-либо социальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психологией и другими);

4. Системный - рассматривает управляемую и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязанных, объединенных общей целью элементов, выявляет свойства системы, ее внутренние и внешние связи.

Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, социальные организации, социальные ресурсы и сам человек, неизбежно вступающий в социальные отношения, участвующий в общественных процессах и социальных организациях, в реализации ресурсов.

Субъекту управления необходимо осознать и адекватно выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение которого и направлены его усилия. Состояние управленческих отношений, целостность сложной социальной системы прежде всего зависят от сбалансированности двух его подсистем: объекта и субъекта социального управления.

В связи с изменением общественных процессов (динамичность, сложность, нелинейность) усложняется и объект управления, что предъявляет более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы, включающей внутреннюю структуру:

· отношения управления внутри управляющей системы: между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи); между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи);

· отношения между руководителями и подчиненными: в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации).

  Кроме того, отношения управления социальными инновациями подразделяются:

§ на отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые;

 § внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);

§ межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;

§ временные и постоянные, непосредственные и косвенные;

§ линейные, функциональные и смешанные.

Система управления, в которой реализуются функции управления социальными инновациями, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т. п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуществляя обратную связь.

 Кризис управления в первую очередь объясняется все усугубляющимся противоречием между объектом и субъектом управления.

Основные функции государственных органов РФ в управлении социальными инновациями заключаются:

ü в концентрации ресурсов на научные исследования и инновации; стимулирующей функции;

ü координации инновационной деятельности;

ü правовом обеспечении инновационной деятельности;

ü кадровом обеспечении;

ü информационном обеспечении;

ü институционном (институциональном) обеспечении;

ü обеспечении социальной и экономической направленности инноваций;

ü обеспечении общественного статуса инновационной деятельности;

ü учете региональных особенностей и регулирование инновационной деятельности в регионах;

ü регулировании международных аспектов инновационной деятельности.

Задачи повышения эффективности технологий регионального управления социальными инновациями заключаются в следующем:

1. внедрение технологии работы с потребителями социальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу «единого окна» в структурных подразделениях органов местного самоуправления и в учреждениях и организациях социальной сферы с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки;

2. системы стратегического управления в органах местного самоуправления;

 3. системы сбалансированных показателей деятельности учреждений социальной сферы;

4. системы оценки эффективности деятельности учреждений социальной сферы;

5. применение технологий конкурсного отбора на замещение должностей учреждений социальной сферы;

6. разработка программы инновационного развития социальных учреждений, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационно-правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех типах учреждений социальной сферы.

  Основные задачи управления инновациями социальной сферы на уровне муниципалитетов:

 ¨ совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью разработки и внедрения современных инновационных технологий в социальной сфере;

¨ формирование муниципального заказа на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих диверсификацию социальных услуг, расширение их перечня, повышение их доступности и качества;

 ¨ модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы;

¨ обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами;

 ¨ обеспечение доступности и качества медицинских, социальных услуг, в том числе высокотехнологичных;

¨ повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы;

 ¨ внедрение инновационных методов работы;

¨ стабилизация основных показателей здоровья населения;

¨ профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний;

 ¨ перепрофилирование и строительство учреждений дошкольного образования и общего образования (школ) в новых микрорайонах;

 ¨ пропаганда здорового образа жизни;

¨ работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан;

¨ интенсификация клубной работы по интересам;

¨ организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.

Во многих регионах страны имеются программы инновационного развития:

- разработка программы инновационного развития, включающая в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационноправового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех отраслях и сферах деятельности;

- создание инновационного центра как фундаментальной основы реализации «точек роста» города;

- формирование условий для создания и развития учебнопроизводственных комплексов, исследовательских, внедренческих, венчурных фирм;

- проведение инновационно-технологической модернизации образовательных, научных, научно-исследовательских, проектных организаций города с целью создания технопарков в сфере высоких технологий, специализированных внедренческих центров по распространению технологий на предприятиях промышленной и социальной сфер;

- развитие научного потенциала и инновационных производств посредством создания инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса;

 - формирование условий для развития в городе девелопмента.

- создание регионального центра современных технологий обеспечения экологической безопасности, рекультивации земель, утилизации отходов производства и бытовых отходов.

 Социальные технологии инновирования отраслевого управления включают:

· управленческие технологии, направленные на организацию и развитие ресурсной базы социальной деятельности;

· ресурсообразующие технологии социальной деятельности;

· технологии сбора, обработки и использования правовых и организационно-хозяйственных документов и инструктивной информации;

· технологии информационного обеспечения;

· технологии проведения мониторинга социальной сферы;

· технологии социального менеджмента: социального заказа, договоров, бизнес-планов и т. д.;

· технологии маркетинговых исследований;

· технологии рекламы в социальной сфере.

Программно-целевое управление инновациями в РФ - совокупность методов, позволяющих на основе системного подхода формулировать взаимоувязанную по целям систему целей и программ их достижения на основе обеспечения последних всеми необходимыми ресурсами.

Для всех видов программ характерна общая процедура:

- выбор и обоснование проблем для разработки комплексных программ;

 - разработка мероприятий программ;

- планирование и координация работ по выполнению;

 - контроль и регулирование хода выполнения работ по программе.

Необходимо соблюдение определенных условий для разработки инновационной программы, а именно: актуальность решения проблемы для страны, отрасли, региона; строгая целевая направленность проблемы и определение конечного результата ее решения; особая сложность структуры проблемы; централизованное (целевое) ресурсное обеспечение решения проблемы; перспективность, длительность периода решения проблемы; возможность массового использования результатов; принципиальная новизна технических, организационных и иных решений для реализации данной проблемы; социальные риски при реализации программы.

Проектно-целевой механизм реализации используется как современный, эффективный инструмент управления, с помощью которого обеспечивается увязка целей, задач, мероприятий с затратами на их реализацию Карты проектов позволяют количественно оценить через систему индикаторов ход и результаты реализации проектов, своевременность выполнения намеченных работ, использование выделенных на их реализацию финансовых ресурсов. Так, в 2010 г. реализованы карты двух проектов: «Поддержка социально незащищенных групп населения» и «Поддержка семьи».