Понятие, сущность Конституции как Основного Закона государства

Термин "Конституция" (от латинского "Конституция" - истеблишмент) возник в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров.

Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан.

В современном понимании Конституция появилась в XVII веке в результате борьбы масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась как основной документ государства, призванный ограничить сферу государственной власти и защитить права и свободы личности.

Первая Конституция появилась в 1787 г. в США. В 1791 году была принята Конституция Франции, в 1793 году - Польши.

Основной закон-это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан друг с другом и с государством. Конституции необходимо обеспечить, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан.

Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то Конституция-это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На основе Конституции становятся различными отрасли права, как традиционные, существующие в прошлом, так и новые, созданные с учетом изменений в экономике, социальном развитии,политике и культуре[3,С. 43].

В самом общем виде Конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Конституция является основным законом государства, выражающим волю правящего класса или всего общества и закрепляющим основы социально-государственного устройства, права и свободы человека и гражданина.Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Термин "Конституция" употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни в средние века его значение не совпадало с современным. В то время не существовало каких-либо базовых законов, которые бы легли в основу действующего законодательства (хотя были некоторые достаточно значимые акты, например, "Золотой бык" 1222 года в Венгрии или Орден Великого марта 1357 года во Франции, который включал, как правило, нормы различных отраслей права). Теоретическое обоснование необходимости Конституции, разработка ее понятия, принятие первых конституций (США в 1787, Франции и Польши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права[6,С. 110].

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция, как основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Объединив наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, Конституция служит правовой базой для текущего законодательства. Это законодательство преломляет, раскрывает и конкретизирует положения Конституции. Кроме того, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять Конституцию.

В соответствии с основным законом государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам действующего законодательства.

Конституция-это прежде всего правовой документ, основа государственности, правопорядка. Именно в этом качестве она образует предмет науки конституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества Конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, из-за абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. Во-вторых, жесткая процедура по внесению изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. Таким образом, все другие законы и нормативные акты органов государственной власти должны соответствовать Конституции - их правовой основе. Те, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене[2,С. 65].

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран имеют весьма неоднозначную картину, отражающую разницу между историческими условиями их принятия и уровнем конституционно-правового сознания. В то же время, в мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной Конституции на основе установленных общих взглядов на демократию. Нет никаких сомнений, что основной целью и задачей Конституции в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что структура государственной власти может быть демократическим и эффективным только в том случае, если принцип разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируется на основе всеобщего избирательного права, и т.д.то есть существует определенная модель демократического государства, соответствующая принципам современной цивилизации. Эта модель указывает на то, что она обязательно должна быть включена в Конституционный текст, а что является предметом неконституционного законодательного регулирования или вообще излишним[4,С. 112].

Если понятие Конституции определяет те общие черты, которые отличают ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности Конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением которого Конституция выражает.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, отличают следующие особенности:

- особый субъект, который устанавливает Конституцию или от имени которого она принимается;

-учредительный, первичный характер конституционных установлений;

- всеохватывающий характер конституционного регулирования, т. е. те сферы общественных отношений, влияние на которые оно распространяется;

- специальные юридические характеристики: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок,специфические формы охраны и др. [5,С. 88].

Рассмотрим эти особенности:

1. Конституция, в ее нынешнем значении, является актом, который принимается народом или от имени народа.

Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как Конституция, было связано с его чертой.

Спрос, выдвинутый нарождающейся буржуазией, чтобы ограничить права короля и феодалов для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего народа. Так, на практике проект" народного соглашения " Кромвеля 1653 года предусматривал условие его подписания всеми людьми. То же самое требование было выдвинуто Дж. Руссо. Он считает, что Конституция требует согласия всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники Конституции должны считаться иностранцами среди граждан[10,С. 133].

Эта сущностная черта Конституции и поныне признается доминирующей в конституционной теории и практике. Не случайно Конституции большинства демократических государств мира начинаются со слов: "мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем, и т. д.) настоящая Конституция."

В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978. Так, в преамбуле Конституции 1978 года было написано: "народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию " (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

Идею вовлечения народа в усыновление нельзя было игнорировать даже при тоталитарном режиме. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936, проходившей в течение шести месяцев с широчайшим размахом и призванного "освятить" Основной закон волей народа. Конституция СССР 1977 года также подверглась общественному обсуждению.

Особенность субъекта, принимающего Конституцию, также определяет вторую существенную особенность Конституции-ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, только у них высшим проявлением – учредительной властью. Содержание последней вкладывается в право принимать Конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя человек. Только конституционная власть может изменить, в том числе самым радикальным образом,основы структуры общества и государства[7,С. 133].

Вся история конституционного развития нашей страны и зарубежных стран это подтверждает. Фундаментальные изменения во всем социальном устройстве были достигнуты Конституцией.

Именно на признании конституционности Конституции основывается особый порядок ее принятия, ее верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, нерушимость конституций для всех установленных ею органов власти, в том числе законодательной.

Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее предписания являются первичными основе. Это означает, что не существует законодательных ограничений на установление конституционных положений. Не может быть правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию на том основании, что она не соответствует никакому правовому акту соответствующего государства. Так, законы Российской Федерации не должны противоречить Конституции. Указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, Постановления Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным законам, указам президента[12,С. 155].

Конечно, это не означает, что содержание конституционных положений определяется произвольно, что любые правила могут быть включены в Конституцию.

Процессу разработки Конституции воздействует широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

Важной чертой, характеризующей Конституцию является особый предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и укрепляет.

Конституционные последствия разного инклюзивного характера, не имеющие иного нормативного правового акта. Конституция охватывает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Важной чертой понятия Конституции является особый предмет конституционного регулирования, т. е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, которая не присуща другим правовым актам.

Будучи законом высшей юридической силы и прямого действия, Конституция эффективно регулирует общественные отношения и оказывает непосредственное влияние на всю систему органов государственной власти. Особенно следует отметить позитивное воздействие Конституции на стабильности институтов власти, хотя до адекватности властных структур требованиям времени еще "дистанция огромного размера".

Также невозможно не увидеть много положительных сторон в жизни государства, которые напрямую связаны с влиянием конституционных реформ на политическую жизнь. Все содержание Соглашения об общественном согласии (апрель 1994 года) буквально насыщено конституционными положениями, что дало повод некоторым критикам усмотреть в этом ненужное дублирование положений Конституции. Но это не так. Соглашение о социальном согласии не дублирует Конституцию, но способствует ее укреплению[8,С. 100].

По вопросу о том, в чем заключается суть Конституции, разные теории имеют разные выводы.

Одной из наиболее популярных идей является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества подписали договор, закрепленный в Конституции, на основании которого создается общество, в соответствии с которым оно живет. Согласно таким понятиям, Конституция является выражением суверенитета народа, проявлением его общей воли.

Теологические теории видят сущность Конституции, заложенных в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что Конституция выражает идею высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права считают, что суть Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно эволюционирующих традиций народа. Только такие Конституции обладают в этом понятии силой, сопротивлением, в отличие от" революционных " конституций, которые составляются в кабинетах,на основе чисто ментальных понятий и заимствования опыта других[9,С. 132].

Существуют также теории, отрицающие народный характер Конституции и связывающие ее сущность с волей государства. Конституция рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безграничны, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она ограничивает себя и устанавливает пределы этого ограничения в Конституции.

По существу Конституция 1993 года заложила общее демократическое начало. Ее источником является Народная Конституция, поскольку она была принята народом на референдуме, а не утверждена государством.

Например, она неприменима к Конституции Российской Федерации 1993 года и трактовка как общественного договора, который требовал всеобщего, равного, всеобщего согласия всех для принятия Конституции, и даже было предписано покинуть государство или считать себя иностранцами несогласных.

Общая демократическая сущность Конституции предполагает, что все члены общества, как согласные с Конституцией, так и несогласные с ней, являются полноправными гражданами. Каждый человек имеет право проповедовать и отстаивать свои взгляды в правовых формах, и признается идеологическое и политическое разнообразие.

Демократическая сущность Конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Но демократия также несовместима с диктатурой большинства. Система, в которой гарантируются права меньшинств, признается демократической.

Авторитет Конституции поддерживается не только общественным согласием, но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов государственной власти.

Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом и с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальности. К сожалению, фактического равенства регионов в экономической сфере пока не достигнуто. В результате происходит" перетягивание каната «субъектами Федерации» и их недовольство отношением к ним федеральных органов.

Характерной чертой Конституции Российской Федерации 1993 года является ее адекватный характер общественных отношений, складывающимся в обществе. Она отражает переходный характер российского общества и его противоречивый образ существования. Она воплощает то, что было достигнуто и защищали многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т. д.

Характерной чертой Конституции Российской Федерации 1993 года является и наличие в ней основополагающих положений. Он содержит нормы, регулирующие важнейшие общественные отношения, и служит правовой основой действующего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, потому что они стремятся закрепить самое главное в общественных отношениях[11,С. 69].

Наконец, Конституция Российской Федерации характеризуется нерушимостью и защитой прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Конституция предусматривает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17).

 

Классификация конституций

Для науки конституционного права важно классифицировать Конституции, что позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, изучать содержание и структуру конституций, сравнивать и, выявить особенности правовой природы и в конечном итоге совершенствовать конституционное законодательство.

По порядку принятия Конституции можно классифицировать на октроированные (одаренная сверху части главой государства-монархом) и принятые легитимным способом: парламентом, учредительным Собранием или на референдуме. Октроированная конституций была характерна в основном для прошлых веков (например, октроированная Конституция Японии 1889 г.) и в практике современного конституционализма сейчас довольно редко. Чаще всего для разработки и принятия Конституции созывается Учредительное собрание. На первом учредительном собрании был Конституционный Конвент США 1787 года. На референдуме была принята Конституция Италии 1947 года, Конституция Португалии 1978 года, Конституция Российской Федерации 1993 года и ряд других[17, с. 120]

Для того, чтобы отличать изменения Конституции, гибкие и жесткие. Гибкие Конституции изменяются в обычном законодательном порядке. К ним относятся: "неписаные" Конституции Великобритании, Новой Зеландии, Конституция Израиля. Жесткие Конституции изменяются более сложным образом, чем это предусмотрено действующим законодательством. Существуют различные способы обеспечения жесткости конституций. Они включают в себя требование квалифицированного большинства в парламенте для принятия поправок к Конституции; утверждение поправок субъектами Федерации; повторное принятие поправок парламентом следующего созыва и др.жесткость конституций направлена на поддержание их стабильности.

В науке конституционного права различают юридическую и фактическую Конституции. Правовая Конституция представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих упомянутый выше круг общественных отношений. Фактическая Конституция-это реальные социальные отношения. Расхождение между Конституцией де-юре и Конституцией де-факто свидетельствует о фиктивном характере Конституции и обычно является результатом изменения соотношения политических сил после принятия Конституции де-юре.

По форме правления Конституции делятся на монархические (например, Конституция Японии 1947 года) и национальные (например, Французская Конституция 1958 года, Основной закон Германии 1949 года).

В зависимости от политического режима, установленного Конституцией, Конституции являются демократическими, авторитарными и тоталитарными. Демократическая Конституция, в отличие от авторитарной и тоталитарной, не только провозглашает права и свободы, но и создает условия для их реализации,усиливает идеологическое и политическое многообразие[22, с. 176].

По форме государственно-территориального устройства Конституции делятся на федеральные и унитарные. В федеративных государствах можно проводить различие между Федеральной Конституцией и Конституцией Федерации. Федеральная Конституция закрепляет принципы Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, систему федеральных органов государственной власти. Вопросы организации государственной власти субъектов Федерации регулируются Конституцией Федерации в соответствии с Федеральной Конституцией. [13, с. 145].

По форме-способу организации конституционных норм-Конституции написанные и "неписаные" (частично написано).

К моменту вступления Конституции в силу они были разделены на ограниченный и неограниченный срок, то есть временный и постоянный. Большинство конституций являются постоянными. Временные Конституции типичны для переходного периода, обычно после переворота.

В результате проведенного исследования мы подведем итоги главы, отметим, что Конституция является основным законом государства. Нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального Содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или Содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.