Бюджетный процесс. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

 

Бюджетный процесс – это регламентированная деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета.

Бюджетный период – это срок, на который составляется бюджет. Обычно – это год, причем бюджетный год не всегда совпадает с календарным годом. В США он начинается с 1 октября, в Японии и Германии – с 1 апреля. В Республике Беларусь бюджетный год совпадает с календарным годом.

Рассмотрим этапы бюджетного процесса

 1 этап «Составление проекта бюджета».

Непосредственное участие принимает Министерство финансов и местные финансовые органы. Исходные данные для составления проекта бюджета:

1. Параметры прогноза социально-экономического развития (должны быть подготовлены до 1 августа текущего года).

2. Результаты выполнения бюджета текущего года.                                                                

3. Направления бюджетно-финансовой политики государства.

Заканчивается этот этап разработкой проекта консолидированного бюджета, в котором увязаны показатели бюджетов различных уровней. В процессе разработки консолидированного бюджета возникает необходимость в регулировании бюджетов.

Регулирование бюджетов – это перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами с целью достижения их сбалансированности.

Регулирование местных бюджетов достигается через:

1. Регулирующие доходы – это республиканские налоги, часть которых распределяется между республиканским и местными бюджетами по нормативам, установленным Законом о бюджете.       

2. Дотации – это безвозмездная передача доходов в твёрдой сумме из вышестоящего бюджета к нижестоящему, если регулирующих налогов недостаточно.

3. Субвенции – средства, выделяемые вышестоящими бюджетами на конкретные цели (долевое участие вышестоящего бюджета в расходах нижестоящего). Указываются конкретные суммы и сроки.

4. Субсидии – это выделение денежных средств для выравнивания уровня социально - экономического развития соответствующего региона.

2 этап «Рассмотрение проекта бюджета Правительством и Президентом Республики Беларусь» (в срок до 1 октября). На этом этапе проект бюджета обсуждается сначала правительством, а затем – Президентом. На этом этапе может возникнуть необходимость в изменении законов (чаще всего в налоговом законодательстве). В этом случае проекты соответствующих законов вместе с проектом бюджета направляются на рассмотрение Национального собрания Республики Беларусь.

3этап «Рассмотрение и утверждение проекта бюджета Национальным собранием» (должно пройти до 1 января). При обсуждении проекта бюджета в комиссиях Национального собрания могут вноситься различные поправки. Например, если в проекте бюджета заложен дефицит, при обсуждении его выдвигаются предложения по увеличению доходов и уменьшению расходной части бюджета. При необходимости прибегают к секвестру.

Секвестр – это пропорциональное сокращение расходов по незащищённым статьям бюджета.

Защищённые статьи – это статьи расходов бюджета, по которым запрещается сокращение запланированных сумм. В частности, в «Законе о бюджете Республики Беларусь» защищенными обычно объявляются статьи расходов:

1. Зарплата.

2. Начисления на зарплату.

3. Трансферты населению.

4. Продукты питания.

5. Медикаменты и перевязочные средства.

6. Проценты по госдолгу.

7. Погашение госдолга, и тому подобные.

Трансферты населению – средства для финансирования обязательных выплат населению, дополняющие личный доход и необусловленные какими-либо встречными обязательствами (стипендии, пенсии, пособия, компенсации и т. д.)

Право вносить в бюджет поправки называется бюджетной инициативой. Существует 3 вида бюджетной инициативы:

 а) правительственная;

 б) парламентская;

 в) смешанная (и парламент и правительство имеют право вносить изменения в бюджет).

Утвержденный и подписанный Президентом бюджет принимает силу закона.

 

4 этап «Исполнение бюджета».

Кассовое исполнение бюджета может быть проведено двумя способами:

1. Казначейский.

2. Банковский.

В Республики Беларусь – казначейский способ. Главное государственное казначейство принимает доходы и производит расходы с единого казначейского счета. Денежные средства перечисляются непосредственно в адрес поставщика товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление на счета распорядителей средств. Механизм исполнения бюджета через систему казначейства позволяет ускорить расчеты, дает возможность широко маневрировать государственными финансовыми ресурсами и контролировать целевое использование средств бюджета.