Внутренняя политика В. В. Путина

Старт и финиш первого президентства. В марте 2000 г. на президентских выборах уверенную победу одержал В. В. Путин. Уже в первом туре он набрал 52,9 %. Вторым был Г. А. Зюганов, который набрал 29,2 %, третьим Г. А. Явлинский – 5,8 %. В июле В. В. Путин представил Федеральному собранию свое первое президентское послание. Уже название документа «Государство Россия. Путь к эффективному государству» отразило приоритет, который выбрал президент в сложившейся ситуации. Он обещал создать государство, где будет царить «диктатура закона», где государственные институты не могут «быть куплены или проданы», где на государственной службе заняты «профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон». Проблемы внутреннего развития В. В. Путин рассматривал во внешнеполитическом контексте, показывая, что предлагаемые им решения необходимы и потому, что позволят вернуть России статус «страны, сильной и уверенной в себе». В качестве неотложной задачи президент назвал изменение состояния, которое он определил как «децентрализованное государство» с «островками власти», которые ведут «взаимоуничтожающую схватку», влекущую разрушение единого правового и экономического пространства России.

Уже в первый год президенту удалось многое сделать. Прежде всего была снята с повестки дня угроза распада России. Основные силы боевиков в Чечне были разгромлены. Во главе администрации Чечни был поставлен авторитетный чеченский политик Ахмад Кадыров, который взял курс на развитие республики как субъекта РФ. Большинство чеченцев поддержали этот курс. Итог событий в Чечне заставил сепаратистов и других регионов отказаться от активных действий.

Началась реформа Совета федерации, которая была направлена на удаление из его состава губернаторов. Статус члена верхней палаты Федерального собрания – Совета федерации – обеспечивал губернаторам неприкасаемость и большое влияние на политику центра, превратив Россию в систему удельных княжеств, управляемых удельными князьками. В. В. Путин изменил систему формирования Совета федерации и объединил субъекты федерации в 7 крупных федеральных округов, где полномочные представители президента контролировали и направляли работу органов власти. Началась и трудная работа по приведению в соответствие с Конституцией РФ конституций ряда республик, принятых на волне «войны суверенитетов» в начале 1990-х гг.

В. В. Путин решил и задачу удаления от власти олигархов, которые фактически правили страной в период второго президентства Б. Н. Ельцина. Сначала был лишен своей медиа-империи В. А. Гусинский, пытавшийся активно влиять на ход государственной политики. Его империя включала телекомпании НТВ, НТВ+, ТНТ, газету «Сегодня», журналы «Итоги», «Семь дней», «Караван историй», радио «Эхо Москвы», 4 кинокомпании: «НТВ-Профит», «НТВ-мир», НТВ-кино» и «Киномост», на которые приходилась в 2000 г. почти половина отечественного кинопроизводства. В. В. Путин не мог не учитывать тот факт, что империя В. А. Гусинского во многом существовала и благодаря кредитам американских банков, и представляла собой инструмент внешнего влияния на политику России. Газпром, один из крупнейших кредиторов холдинга, потребовал у В. А. Гусинского выплатить долги. Продав Газпрому свой медиа-холдинг, В. А. Гусинский покинул страну.

Затем в «туманный Альбион» уехал Б. А. Березовский, претендовавший на роль человека, который привел В. В. Путина к власти и тем самым обеспечил себе право определять его политику. К тому моменту Б. А. Березовский контролировал газеты «Коммерсантъ», «Московская комсомолка», «Независимая газета», «Новые Известия», «Свежий номер»; журналы «Автопилот», «Власть», «Деньги», «Молоток», «Домовой», «Огонек»; радиостанцию «Наше радио», телекомпании ОРТ (Первый канал) и МНВК (ТВ-6). В ноябре 2000 г. прокуратура предъявила Б. А. Березовскому обвинение в хищении государственных средств по делу «Аэрофлота», и он уехал в Великобританию. В 2007 г. Березовского заочно осудили на 6 лет, но Великобритания отказала в его выдаче. Журналист Павел Хлебников написал книгу «Крестный отец Кремля или история разграбления России», в которой показал истоки богатства и развитие карьеры Б. А. Березовского в «эпоху Ельцина», обвинив его в мошенничестве, отмывании денег, организации убийств, связях с чеченской мафией и боевиками, торговлей заложниками во время войны в Чечне. В 2004 г. автор книги был убит неизвестными. Постепенно от определяющего влияния на политику были оттеснены и другие олигархи, которые помогли Б. Н. Ельцину победить на президентских выборах и обогатились в результате так называемых залоговых аукционов, позволивших им скупить за бесценок самые прибыльные предприятия страны.

От нового президента многие ждали решительного поворота в экономической политике, поскольку в декабре 1999 г. В. В. Путин в своей программной статье «Россия на рубеже тысячелетий» говорил о необходимости формирования целостной системы государственного регулирования экономики и социальной сферы. Однако после выборовсерьезных изменений в экономической политике не последовало: перед президентом открылась возможность серьезно улучшить социально-экономическую ситуацию в стране, не делая никаких резких движений в экономической политике. В 1999 г. мир вступил в полосу высоких цен на нефть. Если в 1998 г. среднегодовые цены на российскую нефть были порядка 11 долл. за баррель, то в 1999 г. они выросли до 24, в 2000 г. составили 27 дол. Нефтедоллары позволили оживить экономику страны и ослабить бедность большинства населения. Часть доходов была инвестирована в отечественную промышленность. За 1999–2003 гг. производство товаров выросло на 44,3 %. ВВП увеличился на 37,1% и в 2003 г. составил почти 80 % от уровня 1990 г. Россия стала вовремя выплачивать внешние долги и увеличила золотовалютные резервы с 20 млрд долл. в 2000 г. до 77 млрд долл к концу 2003 г.

Второй президентский срок В. Путина. 2004 – 2008. Успехи президента отразились на парламентских выборах в декабре 2003 г. и на президентских выборах в марте 2004 г. Авторитет В. В. Путина обеспечил пропрезидентской партии «Единая Россия» реальный контроль в Государственной думе: набрав 37,5 % голосов избирателей, она получила 223 депутатских места из 450. На президентских выборах в марте 2004 г. за В. В. Путина проголосовал 71 % избирателей. Президент получил карт-бланш на определение и проведение своей политики. В качестве приоритетов внутренней политики он обозначил удвоение ВВП и повышение уровня жизни населения. Первая цель была реакцией на резкое увеличение отставания российской экономики от ведущих стран Запада за годы реформ. Вторая должна была решить проблему бедности и социальной несправедливости, оставшуюся еще очень острой. По официальным заниженным, данным доходы 10 % самой обеспеченной части населения в 15 раз превышали доходы 10 % самых бедных.

Новый состав Думы принял закон о налоге на добычу полезных ископаемых, который позволял изъять у нефтяных компаний большую часть сверхприбылей, получаемых благодаря росту мировых цен на энергоносители. В период второго президентства В. В. Путина мировые цены на нефть выросли с 38 долл. за баррель в 2004 г. до 97,7 долл. в 2008 г. Если в 2000 г. нефтегазовые доходы России составили 52 млрд долл., то к 2008 г. они выросли до 310 млрд долл. Это позволило государству расплатиться с внешним долгом, остановить падение обороноспособности страны, начать осуществление крупных социальных программ в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и т. п.

Однако множество других серьезных проблем еще ждали своего решения: правительство не смогло оптимально использовать сверхдоходы для модернизации промышленной базы страны, которая досталась от советского периода и быстро устаревала. Оно пошло по пути накопления «лишних» денег: сверхдоходы от экспорта вкладывались под низкий процент в ценные бумаги США, что по сути было кредитованием на льготных условиях американской экономики, а российские банки и предприятия в это время брали крупные западные кредиты под высокие проценты. В итоге сложилась странная ситуация: с одной стороны, государство выплатило внешние долги и накопило значительные резервы, а, с другой – частные банки и компании, в том числе и с высокой долей государственного участия, имели совокупный внешний долг, который превышал накопленные золотовалютные резервы. Осенью 2008 г. этот корпоративный долг составлял 527 млрд долл., а золотовалютные резервы – 484,6 млрд долл.

Тем не менее, итоги к концу второго президентства В. В. Путина были впечатляющими: начиная с 2003 г. рост ВВП почти каждый год превышал 7 %, а в 2007 г. составил 8,1 % (хотя этот рост во многом отражал повышение цены на нефть).

В декабре 2007 г. на очередных выборах депутатов в Государственную думу пропрезидентская партии «Единая Россия» получила конституционное большинство (315 из 450), что позволяло ей проводить любое решение в Думе. Однако оппозиция обвиняла «партию власти» в использовании «административного ресурса» и изменении в свою пользу избирательного закона: отменены голосования по одномандатным округам, нижнего порога явки и возможности голосовать против всех, а барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, был повышен с 5 % до 7 %.

В. В. Путин по Конституции не мог в третий раз баллотироваться на пост президента, и на президентских выборах 2008 г. он поддержал члена своей команды Д. А. Медведева, который и победил, набрав 70,28 %. Его основные соперники набрали много меньше: Г. А. Зюганов – 17,7 %, В. В. Жириновский – 9,5 %. В. В. Путин возглавил правительство, взяв на себя ответственность за проведение в жизнь ранее намеченных целей.

Президентство Д. А. Медведева (2008 – 2012). В начале президентства экономическая ситуация ухудшилась. В октябре 2008 г. разразился мировой экономический кризис, спровоцировавший падение мировых цен на нефть. В ноябре цена на российскую нефть опустилась ниже 50 долл. за баррель, а в декабре она составила 36 долл. Эти факторы вызвали повышенный отток капитала и падение стоимости акций российских компаний. Западные банки отказались перекредитовать эти компании, а последние оказались не в состоянии платить по внешним долгам: в IV квартале 2008 г. им предстояло выплатить почти 50 млрд долл., а до конца 2009 г. – еще 163 млрд. Государство фактически заплатило за них большую часть долга, выдав крупные льготные кредиты, снизив налоги и т. д., поскольку была угроза потерять акции компаний, отданные в залог за кредиты. На преодоление кризиса в течение года было истрачено 200 млрд долл. Кризис не оказал слишком большого влияния на итоги 2008 г.: ВВП вырос на 5,6 %. Однако в 2009 г. объем ВВП России сократился на 7,8 %. Чтобы удержать курс рубля от обвала, Центральный банк выбросил на рынок треть золотовалютных резервов. Ситуацию спасло повышение цены на нефть к началу 2010 г. до 78 долл., что обеспечило в 2010 г. рост ВВП на 4,5 %. В 2011 г. на фоне так называемых «цветных революций» в ряде арабских стран цена на нефть еще более подскочила и составила 109 долл. за баррель. Нефтегазовые доходы России достигли рекордной величины – 346 млрд долл. Такая финансовая подпитка нейтрализовала удар, нанесенный кризисом. Рост ВВП в 2011 г. составил 4,3 %. Кризис остался позади, но он выявил критическую зависимость российской экономики от мировых цен на энергоносители. В 2010 г. нефть, газ и металлы дали около 80 % российского экспорта и половину доходов федерального бюджета РФ.

В целом за первое десятилетие 2000-х гг. экономика нашей страны развивалась высокими темпами: по сравнению с провальными 1990-и гг. ВВП вырос почти вдвое, реальные доходы населения увеличились в 2,5 раза. Число людей, живущих за чертой бедности, сократилось более чем в 2 раза. Однако достигнутые результаты означали лишь то, что В. В. Путину и его команде удалось только преодолеть провал 1990-х гг.: Россия через 20 лет после смены модели социально-экономического развития по объему ВВП оказалась лишь на уровне 1989 г., а по реальному производству продукции отставала от этого уровня на 15–20 %. Резко вырос только сектор услуг. Существенное улучшение уровня жизни в 2000–2011 гг. было достигнуто главным образом распродажей невосполняемых природных ресурсов. Объемы производства многих важных товаров внутри страны оставались крайне низкими. Так, например, в 1990 г. в РФ было произведено 214 тыс. тракторов, а в 2011-м – 14,7 тыс. По многим товарным позициям основные потребности страны покрывались за счет импорта, поскольку за годы реформ часть производственной базы была уничтожена, а оставшаяся во многом устарела. Если в 1970 г. средний возраст основных производственных фондов составлял 8 лет, то в 2011 г. – 25 лет. Распались цепочки производственной кооперации, сократился кадровый потенциал – число рабочих и инженеров высокой квалификации.

Опасной оставалась и ситуация в продовольственной сфере: доля импортного продовольствия в розничной торговле составляла не менее трети. Сельское хозяйство не обеспечивало продовольственной безопасности страны. Среднегодовой сбор зерна в постсоветской России составил около 80 млн т, что на 20 % меньше, чем среднегодовой сбор в РСФСР (100 млн т.). Вдвое сократилось поголовье скота. В 1990 г. в РСФСР было 57 млн голов крупного рогатого скота, а в 2010 г. в РФ осталось 21 млн голов; свиней, соответственно, 38,3 млн и 18,7 млн; овец и коз – 58,2 и 23,6 млн. Производство молока составило соответственно 55,7 и 32,5 млн т.

Такая ситуация в экономике во многом была обусловлена нараставшим вывозом капиталов за рубеж, что лишало Россию необходимых инвестиций. За период президентства Д. А. Медведева чистый отток капитала составил: в 2008 г. – 133,7 млрд долл., в 2009 г. – 52 млрд долл., в 2010 г. – 33,6 млрд долл., в 2011 г. – 84,2 млрд долл. Помимо этого новые крупные собственники огромные средства прятали в иностранных офшорах, уклоняясь таким образом от уплаты налогов в российский бюджет. Россия являлась единственной страной мира, у которой почти весь крупный бизнес зарегистрирован в офшорах. Росло и социальное расслоение населения.

Социально-экономические проблемы усиливались и очевидной неэффективностью и коррумпированностью органов государственной власти и управления. Это вызывало растущее недовольство населения. Накануне декабрьских (2011) выборов в Думу по данным социологических опросов более половины россиян (53 %) не одобряли деятельности правительства РФ, а 40 % вообще считали, что страна движется по неверному пути.

На этом фоне оживилась внутренняя оппозиция, в том числе и в правом, либеральном спектре, многие деятели которой в путинской России остались не у дел и хотели вернуться к власти. Либералы нашли сочувственное понимание на Западе, где внешняя политика В. В. Путина вызывала недовольство. Все это сказалось на результатах думских выборов.

В декабре 2011 г. на выборах в Думу партия «Единая Россия» получила 49, 32 % голосов и 238 мест, потеряв 77 мест. Тем не менее и этот результат правая и левая оппозиции и назвали фальшивым, обвинив «единороссов» в многочисленных нарушениях. В Москве и других крупных городах прошли массовые акции протеста.

Третье президентство В. В. Путина. В этих условиях В. В. Путин начал новую президентскую компанию, избираясь на 6 лет в соответствии с ранее принятыми поправками в Конституцию РФ. В своих предвыборных выступлениях он отмечал успехи предыдущих лет, видя их в высоких темпах роста ВВП и в том, что «мы достигли и преодолели показатели уровня жизни самых благополучных лет СССР. … Больше 80 % российских семей сегодня имеет более высокий уровень потребления, чем средний уровень потребления советской семьи. Обеспеченность бытовой техникой выросла в полтора раза – до уровня развитых стран». В. В. Путин, конечно же, понимал, что это не очень высокий результат – через 20 лет выйти на уровень потребления советской семьи 1990 г. – и поэтому больше говорил о проблемах. Он признал, что «модель экономического роста прошлого десятилетия, основанная на высоких ценах на нефть и использовании недозагруженных мощностей, построенных еще во времена СССР, практически исчерпала себя. Нужен масштабный рост инвестиций». Чтобы обеспечить этот рост, В. В. Путин считал необходимым улучшить инвестиционный климат и решить проблему офшоров: «Вывод национальной экономики, ее стратегических отраслей из офшорной тени – наша приоритетная задача. «...» у нас должна быть абсолютная четкость и ясность со структурой собственности, с реальными акционерами и бенефициарами».

В марте 2012 г. Путин уверенно выиграл президентские выборы уже в первом туре, набрав 63,6 % голосов.

Опираясь на рекордно высокие цены на российскую нефть на мировом рынке, которая в 2012 г. составила 112 долл. за баррель, Путин вкладывал огромные средства на решение важнейших социальных проблем (образование, здравоохранение и др.), а также на развитие ключевых отраслей экономики и укрепление обороноспособности страны. Однако никаких существенных изменений в экономической политике правительства не происходило: продолжалась утечка капиталов, отсутствовали жесткие меры, направленные на развитие отечественного производства. Банки, получив на это деньги, «крутили» их на валютном рынке. В стране выросло число миллиардеров, но не происходило перевооружения производственной базы. Темпы экономического роста заметно падали: рост ВВП в 2012 г. составил 3,4 %, в 2013 г. – 1,3 %, в 2014 г. – 0,6 %.

В 2014 г. вновь произошло падение мировых цен на нефть, и оно в очередной раз вскрыло пороки экономики России, ее сырьевой характер, зависимость от импорта. Ситуация была усугублена конфронтацией с Западом, который ввел санкции против России в связи с кризисом на Украине (о чем будет сказано в 4.3). Повторилось все, что случилось в 2008–2009 гг. Отток капиталов из России в 2014 г. составил 151 млрд долл. Российские банки и компании, набравшие внешние займы, не смогли их выплатить, и государство вновь пришло им на помощь, расплачиваясь общенациональными накоплениями. Ситуация оказалось сложнее, чем в 2008 г. На 20 марта 2015 г. суммарный внешний долг РФ, в котором 90 % составлял корпоративный долг (банки и компании), был равен 600 млрд долл., а международные резервы РФ – всего лишь 352,9 млрд долл.

Подводя итоги экономического развития России за последние 25 лет следует констатировать, что в целом эти годы были потеряны для поступательного развития: по объему реального промышленного и сельскохозяйственного производства Россия не вышла и не имеет шансов и к 2016 г. выйти на уровень советского 1990 г. Из-за вывоза капитала страна потеряла астрономическую сумму в 2 трлн долл. Это значит, что стратегия развития была неоптимальной, и страна стоит перед необходимостью строить более эффективную экономическую политику.