Оценочные характеристики Банка России

 

Банк России сообщает, что активное содействие развитию конкуренции на финансовом и товарных рынках является одним из приоритетных направлений деятельности Банка России. В связи с этим отмечаем следующее.

I.  В соответствии с абзацами пятым и шестым подпункта «а» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы (далее - Национальный план), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Правительству Российской Федерации необходимо до 01.07.2018 утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018 - 2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации.

В связи с этим Банком России и ФАС России согласовано формирование совместной рабочей группы по развитию конкуренции на финансовом рынке, в рамках которой планируется, в частности, подготовка соответствующих предложений для их последующего включения в проект плана мероприятий Правительства Российской Федерации по развитию конкуренции на финансовом рынке на 2018 - 2020 годы (письма Банка России от 19.01.2018 № 06-52-1/320, от 25.02.2018 № 06-52-1/1368 и от 03.03.2018 № 06-52-1/1547, письмо ФАС России от 26.01.2018                                  № АК/4947/18).

II. Одновременно с этим в отношении конкретных мероприятий по развитию конкуренции, предусмотренных непосредственно Национальным планом, сообщаем следующее.

1. По вопросу системного развития организованных торгов на товарных рынках (абзац десятый подпункта «а» пункта 2 Национального плана).

Банк России, являясь членом Биржевого комитета, на постоянной основе участвует в работе профильных подкомитетов и принимает активные меры по развитию соответствующих товарных рынков.

На сегодняшний день, по мнению Банка России, основными рынками, которые получили свое развитие в результате работы Биржевого комитета за последние три года стали: рынок нефтепродуктов, рынок природного газа, рынок нефти (торги поставочными фьючерсными контрактами на экспортируемую нефть), рынок леса и лесоматериалов, рынок агропродукции, рынок минеральных удобрений.

Банк России намерен продолжить работу, направленную на развитие и совершенствование организованных товарных рынков. В частности, в 2018 году планируется перевести работу Банка России по развитию торгов драгоценными металлами в формат Биржевого комитета. Банк России уже придал начальный импульс развития этому рынку и в 2017 году принял решение о выходе на организованные торги драгоценными металлами ПАО Московская Биржа, что позволило ему осуществлять покупку золота не только на внебиржевом рынке, но и с использованием биржевых механизмов.

Кроме того, отмечаем, что Банк России неоднократно высказывался в поддержку издания совместных приказов ФАС России и Минэнерго России о реализации минимального объема сырой нефти и продаже природного газа на организованном рынке, что по сложившейся практике позволяет придать изначальную ликвидность рынкам и обеспечить наличие на них всех групп продавцов из различных регионов, что, как представляется, сможет обеспечить возможность конкурентного и рыночного ценообразования на этих рынках. По мнению Банка России, этими приказами возможно установление следующих значений для участников рынка нефти и природного газа:

- на рынке природного газа установить минимальную величину продаж на бирже в размере 10% от объемов поставок на внутренний рынок (для ПАО «Газпром» - 6% от объема его добычи, для иных производителей -10%);

- на рынке нефти установить минимальную величину продаж на бирже в размере 10% от объемов поставок на внутренний рынок (примерно 4-5% от объемов добычи нефтяных компаний).

Кроме того, объем реализации ПАО «Газпром» природного газа на организованных торгах в 2017 году увеличился на 30% и, таким образом, фактически достиг максимально допустимого значения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №323 «О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром» - 17,5 млрд. куб. метров в год.

Представляется, что в соответствии с задачами развития конкуренции на рынке природного газа требуется внести изменения в указанное Постановление Правительства в части исключения такого максимально допустимого значения.

2. По вопросу создания конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга (пункт 13 приложения к Национальному плану) сообщаем, что согласно информации, полученной в рабочем порядке от Управления контроля финансовых рынков ФАС России, работа по данному направлению в настоящее время проводится ФАС России совместно с Минпромторгом России.

В случае поступления от ФАС России предложения о необходимости участия Банка России в дальнейшей реализации указанного мероприятия Банк России готов обсудить этот вопрос, в том числе формат участия Банка России.

3. По вопросу совершенствования порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария (пункт 13 приложения к Национальному плану).

Письмом ФАС России от 29.12.2017 № АК/93283/17 в Банк России поступили предложения ФАС России по обеспечению конкурентного порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария.

В целях детальной проработки указанных предложений в Банке России 28.02.2018 состоялось совещание с участием представителей ФАС России и НКО АО НРД, по результатам которого было принято решение о необходимости дополнительного анализа этих предложений.

По итогам данной работы Банк России направит в ФАС России соответствующее заключение, в частности, с мнением о возможности включения отдельных предложений ФАС России в проект нормативного акта Банка России, содержащего дополнительные требования к порядку формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария, разработка которого запланирована Банком России на 2018 год.

 

[1] Новая технологическая революция: вызовы и возможности для России. Экспертно-аналитический доклад. Москва, 2017.

[2] Д.А. Медведев. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // «Вопросы экономики», № 10, 2015

[3] https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Locations/Europe%20and%20Middle%20East/Russia/Our%20Insights/Digital%20Russia/Digital-Russia-

[4] http://expert.ru/2016/11/24/ugroza/

 

[5]Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. http://www.gks.ru/ free_doc/doc_2017/ region/reg-pok17.pdf.

[6] Д.А. Медведев. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // «Вопросы экономики», № 10, 2015

[7] http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957

[8] Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 826 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 39. Ст. 4981.

[9] На основе мониторинга дел, возбужденных территориальными органами по статьям 11, 11.1, 16, п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», представляемых в соответствии с приказом ФАС России от 24.03.2016 № 355/16.

[10] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

[11] http://www.kremlin.ru/events/president/news/57205

[12] http://www.kremlin.ru/events/president/news/57205

[13] http://www.cbr.ru/Content/Document/File/25502/nfi.pdf

[14]Список кафедр и центров изучения конкурентного права размещен на официальном сайте ФАС России в сети «Интернет»: https://fas.gov.ru/pages/vazhnaya-informacziya/nauka-i-obrazovanie/nauka-i-obrazovanie.html.

[15] Усков В.С. Анализ факторов развития сектора малого и среднего предпринимательства в регионе / В.С. Усков // Молодые ученые - экономике // Вологда: ИСЭРТ РАН, 2011. С. 116-136.

[16] Рейтинг стран мира по уровню валового внутреннего продукта [электронный ресурс] –Режим доступа. –http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-gdp/rating-countries-gdp-info(дата обращения 08.04.2017).

[17] Гражданкин В.А., Гражданкина О.А. Практика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в США и странах европейского союза//Вестник Ленинградского государственного университета им. АС Пушкина.– 2011. – Т. 6. – №. 3.

[18] Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости в разных странах [Электронный ресурс]. Общественная организация «Деловая Россия» [Сайт]. URL: http://www.deloros.ru/main.php?mid=22&doc=19101.

[19] Гражданкин В.А., Гражданкина О.А. Практика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в США и странах европейского союза//Вестник Ленинградского государственного университета им. АС Пушкина.– 2011. – Т. 6. – №. 3.

[20] Национальная предпринимательская инициатива «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации», АСИ 2017, URL: http://asi.ru/investclimate/

[21] Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, АСИ 2017, URL: http://asi.ru/investclimate/rating/

[22] Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р

[23] Отчет по форме № 1-ИП (2017 год) // Официальный сайт ФНС России https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/6427758/

[24] Отчет по форме № 1-ИП (2015 год) // Официальный сайт ФНС России https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5284059/

[25] Стратегии России на период до 2020 года / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kommersant.ru/Docs/2011/2011d153- doklad.pdf

[26] Доклад к заседанию Государственного совета Российской Федерации «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/201601128507

[27] Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства: [сайт] https://ofd.nalog.ru/ (дата обращения 22.01.2018).

[28] Российский союз промышленников и предпринимателей / Аналитика: [сайт] www.rspp.ru (дата обращения 22.01.2018).

[29] По данным Южно-Российского института управления — филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации https://moluch.ru/conf/econ/archive/220/11698/.

[30] https://www.standardandpoors.com/en_US/web/guest/regulatory/17g7reports.

[31] http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2017_overview_ru.pdf.

[32] https://www.emeraldinsight.com/doi/pdfplus/10.1108/BJM-04-2017-0103.

[33] http://ac.gov.ru/files/publication/a/15694.pdf.

[34] Выступление Владимира Путина на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума.

[35] World population projected to reach 9.8 billion in 2050, and 11.2 billion in 2100 – says UN <http://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2017/06/world-population-projected-to-reach-9-8-billion-in-2050-and-11-2-billion-in-2100-says-un/).

[36] AgFunder AgriFood Tech Investing Report – Mid Year 2017. <https://agfunder.com/research/agrifood-tech-investing-report-midyear-2017>.

[37] Maurice E. Stucke, Allen P. Grunes, An Antitrust Review of a Bayer-Monsanto Merger (The Konrurrenz Group, 2016), https://s3-us-west-2.amazonaws.com/sou-assets/Konkurrenz-findings-on-Bayer-Monsanto.pdf

^[38] Fuglie K., Heisey P., King J., Schimmelpfennig D. Rising Concentration in Agricultural Input Industries Influences New Farm Technologies // Amber Waves. 2012. Vol. 10. Iss. 4. P. 1–6. (Доступно в Интернете по адресу: https://www.researchgate.net/publication/235341940_Rising_Concentration_in_Agricultural_Input_Industries_Influences_New_Farm_Technologies>).

[39] Boston Consulting Group, Crop Farming 2030 – The Reinvention of the Sector (April 2015). Available at https://www.bcgperspectives.com/content/articles/process-industries-innovation-crop-farming-2030-reinvention- sector/

[40] Там же.

[41] Например, в недавнем официальном разъяснении министерства сельского хозяйства США (USDA) говорится, что биотехнологический продукт (нетемнеющий гриб), созданный с использованием технологии редактирования CRISPR-Cas9 путем нокаута определенных генов, не должен рассматриваться как ГМО, подлежащий специальному контролю при допуске на рынок. См.: https://www.aphis.usda.gov/biotechnology/downloads/reg_loi/15-321-01_air_response_signed.pdf

[42] Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», официальный сайт минсельхоза россии www.mcx.ru

[43] С учетом гибридов, полученных на территории Российской Федерации из иностранных родительских форм

[44] Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; добровольное страхование прочего имущества граждан, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (в том числе в рамках международной системы страхования «Зеленая карта»), владельцев железнодорожного, водного и воздушного транспорта, гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, а также сельскохозяйственное страхование, осуществляемое как с государственной поддержкой, так и без государственной поддержки.

 

[45] Информация приведена по состоянию на 24.08.2017, сформированная на основании информации, полученной от территориальных органов ФАС России.

[46] На основе вопроса о том, насколько часто бизнесу необходимо предпринимать меры по повышению конкурентоспособности своей продукции, а также разрабатывать новые способы повышения ее конкурентоспособности для сохранения своей рыночной позиции.

[47] Обращаем Ваше внимание, что код ОКВЭД 60.10.2 «перевозки грузов по подъездным путям предприятий» не вошел в новый ОКВЭД 2.

[48] Позиция ФАС России: ФАС России в целом согласен с позицией ТПП о необходимости реализации системных мер, направленных на развитие конкуренции на рынке банковских услуг, в том числе в регионах. Однако с отдельными утверждениями ТПП, связанными, например, с возможностью размещения средств региональных и муниципальных бюджетов исключительно в региональных банках, ФАС России не может согласиться. Установление таких условий, при которых эти средства будут размещаться только в региональных банках, носит признаки дискриминации и не является оправданным. Как считает ФАС России, меры по развитию конкуренции на рынках при прочих равных условиях не должны носить ограничительный характер для отдельных участников рынка, а должны заключаться в обеспечении для всех них равных прав и возможностей осуществлять ту или иную хозяйственную деятельность или участвовать в государственных программах. Более подробно позиция ФАС России по данному вопросу изложена в разделе 3.9 «Рынок банковских услуг» настоящего доклада. Отсутствие достаточного описания и обоснования иных предложений ТПП не позволяет в настоящее время в полной мере оценить их целесообразность.

[49] Компании, которые занимаются погрузкой и разгрузкой судов.

[50] Позиция ФАС России: вопрос о внесении предлагаемых изменений в Закон о защите конкуренции требует дополнительного обоснования и обсуждения, поскольку текущая редакция статьей 14.1 и 14.8 Закона о защите конкуренции уже позволяет при наличии всех признаков, указанных в пункте 9 статьи 4 данного закона, признавать актом недобросовестной конкуренции действия конкурентов финансовых организаций по распространению недостоверной информации о таких финансовых организациях или иной информации, которая может создавать впечатление об их неспособности исполнять принятые на себя обязательства. В качестве примера подобной практики можно привести решение Комиссии Саратовского УФАС России по делу № 11-15/03 о нарушении антимонопольного законодательства, а также предупреждение ФАС России от 18.08.2017 № ИА/57301/17 о прекращении действий, которые содержат признаки такого нарушения.

[51] Так, в соответствии с п. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, недобросовестная конкуренция (в том числе реализация паразитических товаров) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица (контрафактного товара), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

[52] Позиция ФАС России: Показатели совместных приказов ФАС России и соответствующего федерального органа исполнительной власти формируют границу ликвидности биржевого рынка при создании прозрачного рынка. В силу отсутствия санкций за их неисполнение наличие минимальных величин не препятствует постепенному выводу товара на биржевые торги и дальнейшему развитию торгов данным товаром. Кроме того, в Совместных приказах содержатся также и требования к ликвидности самих биржевых торгов. Регулярность и равномерность реализации на бирже товара является не менее важным условием ликвидности биржевого рынка, формирования и поддержания справедливого спроса и предложения, сглаживания ситуаций ажиотажного спроса на товар в случае нерегулярной/неравномерной продажи товара, которые могут являться факторами, способствующими резкому росту цен. В свою очередь, формирование внебиржевых индикаторов на товар является уникальным инструментом, используемым как органами власти, так и участниками рынка, аналогов которому на сегодняшний день не существует. При этом формирование индексов является не единственной целью реализации постановления Правительства РФ № 623. Так, интересантом информации о внутригрупповых сделках, получаемой в рамках указанного акта, может являться ФНС России. При этом на практике исполнение акта участниками рынков не влечет для них существенных дополнительных затрат, а вопрос о возможности применения ответственности за нарушение порядка регистрации внебиржевых сделок ниже установленного КоАП предела находится в стадии проработки. Таким образом, можно констатировать, что перечисленные акты являются важнейшими для формирования и развития прозрачного и ликвидного биржевого рынка товара, создания ценовых индикативов.

[53] Позиция ФАС России: рассмотрение указанного предложения входит в компетенцию Минфина России и Банка России, осуществляющих соответственно нормативное правовое регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков, в том числе в сфере рынка потребительского кредитования. С точки зрения обеспечения конкуренции в контексте данного вопроса, по мнению ФАС России, более весомое значение имеет необходимость дальнейшего ограничения доли одного кредитора в расчете среднерыночного значения ПСК. Ранее ФС России были подготовлены предложения по изменению порядка такого расчета, направленные на снижение возможности влияния на стоимостные условия обращения услуг по выдаче потребительских кредитов (займов) занимающих доминирующее положение кредиторов,путем ограничения доли одного кредитора в этом расчете на уровне 10%. (доля доминирования финансовой организации на рынке в Российской Федерации)».

[54] ФАС России поддерживает необходимость обеспечения равных условий доступа хозяйствующих субъектов к информации, хранящейся в органах власти и государственных внебюджетных фондах, а также к работе на различных сервисах, администраторами которых выступают названные органы и организации. Вместе с тем в некоторых случаях обеспечение подобного уровня взаимодействия требует проведения подготовительной работы и апробации, в том числе, предварительно определенных технологических и технических решений, в ограниченном масштабе, в связи с чем каждый конкретный случай должен оцениваться и урегулироваться в индивидуальном порядке с учетом всех имеющих для этого значение обстоятельств.

[55] http://futurebanking.ru/post/3288

[56] http://futurebanking.ru/post/3267

[57] http://www.doingbusiness.org/rankings

[58] http://www.doingbusiness.org/rankings

[59] Исключение составляет Кировская область, которая не предоставила каких-либо данных для анализа.

[60] В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом».

[61] Транзитных деклараций, оформленных российскими таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых по территории Российской Федерации.

[62] Установлена приказом ФТС России от 22 августа 2016 г. № 1617 «Об утверждении временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России».

[63] Одобрена на заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол заседания от 12.09.2014 № 322пр).