Основные проблемы и факторы, ограничивающие конкуренцию, тенденции и предложения по развитию конкуренции в отдельных отраслях.

По мнению большинства предпринимателей, основным ограничением для ведения бизнеса являются высокие налоги. Существенные барьеры создают также сложность и затянутость процедуры получения лицензий, сложность получения доступа к земельным участкам и нестабильность российского законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Отдельные проблемы частично решаются в виде принятых
на региональном уровне законов, предусматривающих сниженные ставки налога:

- на прибыль организаций;

- на имущество организаций;

- при применении налогоплательщиком отдельных видов налогообложения.

Кроме того, на территории Дальневосточного федерального округа реализуется проект «Дальневосточный гектар», позволяющий оформить земельный участок, в том числе для ведения предпринимательской деятельности через электронные системы сети Интернет.

В числе наиболее сложных проблем развития конкуренции следует обозначить характерное для большинства субъектов Дальнего Востока большое количество отдаленных и труднодоступных поселений с малой численностью населения, в которых есть объективные ограничения
(по спросу) для развития предпринимательства и конкуренции. При этом Стандартом развития конкуренции не предусмотрены специфические подходы к развитию рынков в отдаленных районах с низкой плотностью населения.

Рынок социальных услуг, в том числе предоставления социально-психологических и социально-педагогических услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, является объектом жесткого государственного регулирования, что определяет наличие административных барьеров входа на рынок негосударственных организаций.

Прежде всего, поставщики социальных услуг должны соблюдать многочисленные нормативные акты, определяющие условия, порядок
и стандарты оказания социальных услуг, а также обеспечить соответствие качества социального обслуживания населения Национальным стандартам
(26 ГОСТам). Кроме того, предоставление социально-психологических
и социально-педагогических услуг может оказываться только при наличии лицензии на осуществление соответствующей деятельности, что также затрудняет вход на рынки социальных услуг. Определенным ограничением входа на рынки социальных услуг является также необходимость прохождения определенных квалификационных процедур и объемы выделяемых бюджетных средств.

Существенным фактором, сдерживающим развитие конкуренции, является отсутствие у предпринимателей информации о тенденциях изменения спроса на товары, работы и услуги.

В пункте 2 указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики
по развитию конкуренции» среди целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции первой обозначено «повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен». Среди принципов внедрения Стандарта названа «ориентация на потребителя», подразумевающая осуществление мероприятия по содействию развитию конкуренции, исходя из текущих и предполагаемых потребностей потребителей товаров, работ и услуг, участников экономических отношений
и общества в целом. Вместе с тем, задача по изучению потребностей потребителей, участников экономических отношений и общества в целом
в функциях органов исполнительной власти отсутствует. Нет методики предусмотренного пунктом 41 Стандарта мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции. Результаты такого мониторинга, проводимого в регионах, не сопоставимы между собой
и не гарантируют получения достоверной информации. Отраслевые методики оценки удовлетворенности потребителей качеством услуг, например, в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения основаны на опросах потребителей, получивших услугу. Объемы неудовлетворенного спроса не оцениваются или оцениваются частично (например, в сфере дошкольного образования). В принятых федеральными министерствами отраслевых «дорожных картах» по развитию конкуренции ничего не говорится о потребностях потребителей.

Подразумевается, что меры по совершенствованию регулирования деятельности субъектов хозяйствования автоматически приведут
к повышению удовлетворенности потребителей. Однако выработка мероприятий по содействию развитию конкуренции в отсутствие полной информации о состоянии рынков, включая спрос, может привести
к отсутствию результативности предпринимаемых усилий.

Целесообразно рекомендовать отраслевым министерствам обеспечить разработку в 2018 году методических подходов по формированию (оценке) текущих и предполагаемых потребностей потребителей товаров, работ
и услуг, участников экономических отношений и общества в целом.