Задачи по совершенствованию государственной политики по развитию конкуренции в Российской Федерации

Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618

21 декабря 2017 издан Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» издан года № 618 (далее – Указ № 618).

    Указом № 618 установлено, что активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также считать недопустимым введение и (или) сохранение ограничений, создающих дискриминационные условия в отношении отдельных видов экономической деятельности, производства и оборота отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства Российской Федерации.

    Кроме того, Указ № 618 определяет следующие цели государственной политики по развитию конкуренции:

- повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

- повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе, за счет обеспечения равного доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

- стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.

    Вместе с тем, Указом № 618 утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2017-2019 годы (далее – Национальный план) и приложение к Национальному плану – Перечень отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции.

Правительству Российской Федерации поручено осуществлять координацию выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом.

    В соответствии с Национальным планом Правительству Российской Федерации поручено реализовать комплекс мероприятий организационного и правового характера.

    Ряд поручений, содержащихся в Национальном плане, относится к деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    Указом № 618 также даны рекомендации Верховному суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, Общественной палате Российской Федерации и общественным организациям по принятию мер, направленных на содействие развитию конкуренции.

Дорожное строительство

По мнению ФАС России, в целях развития конкуренции на рынке дорожного строительства и решения актуальных проблем отрасли необходимо задать ориентир развития рынка на повышения уровня конкуренции и активности действующих участников рынка и привлечения новых хозяйствующих субъектов на рынок, особенно в форме малого и среднего предпринимательства. Преобразования необходимо осуществлять исключительно рыночными методами, путем изменения структуры спроса - государственного (муниципального) заказа на дорожные работы, которые повлекут за собой и соответствующие изменения структуры предложения - существующего рынка подрядчиков. Для осуществления преобразования структуры спроса необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации для:

1) формирование конкурентной среды для подрядных организаций — участников рынка работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования:

-изменения, предусматривающих меры, направленных на препятствование укрупнения доли участников рынка дорожной деятельности, занимающих доминирующее положение на таком рынке;

- внесение изменений в законодательство об осуществлении закупок и нормативные правовые акты, определяющие обязанность заказчика осуществить не менее 15% от общей закупаемой стоимости работ в сфере дорожной деятельности путем проведения «специализированных торгов» только для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- внесение в законодательство изменений, предусматривающих конкретизацию дополнительных требований, установленных в соответствии с законодательством о контрактной системе, при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, и упрощение подтверждения соответствия таким требованиям;

2) создание программы поддержки и развития субъектов МСП на рынке дорожной деятельности:

- создание и принятие региональных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на рынке дорожной деятельности. в том числе путем замещения объемов работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, и выполнявшихся государственными и муниципальными предприятиями, закупками у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- включение в объекты льготного лизинга объектов материально-технической базы для осуществления дорожной деятельности.

Вышеуказанные меры создадут предпосылки для обеспечение конкурентной среды на рынке работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства, позволят устранить имеющиеся правовые пробелы в действующем законодательстве, ограничивающие конкуренцию на рынке. Также важным результатом предлагаемых изменений станет создание таких условий на рынке дорожной деятельности, которые смогут стимулировать появление новых хозяйствующих субъектов в форме МСП, и предложат механизмы преодоления, возникающих для таких участников рынка, экономических барьеров входа на рынок.