Проблемы развития конкуренции

Нерудные строительные материалы (НСМ) - неорганические зернистые, сыпучие строительные материалы минерального происхождения, получаемые почти исключительно в карьерах из горных пород, в том числе из попутно добываемых пород и отходов обогащения горно-обогатительных предприятий и применяемые в строительстве без изменения их химического состава и фазового состояния.

Технологии, используемые в производстве нерудных строительных материалов, включают добычу минерального сырья, его механическую обработку или обогащение. Промышленность нерудных строительных материалов объединяет предприятия, производящие (добывающие) в качестве основной продукции щебень, гравий, песок, песчано-гравийную смесь.

По причине высоких транспортных расходов на перемещение нерудных строительных материалов от продавца к покупателю и значительной протяженностью территории Российской Федерации рынки щебня, песка, гравия и ПГС носят региональный и межрегиональный характер. В этой связи рынки в основном являются высококонцентрированными, на них действует небольшое количество хозяйствующих субъектов, занимающих значительные рыночные доли, исключение составляют регионы с высоким уровнем потребления, и (или) граничащих с субъектами Российской Федерации, в которых уровень предложения превышает уровень спроса.

Кроме того, рынки НСМ характеризуются значительными барьерами, в том числе административными, связанными с получением лицензий. На оформление разрешительных документов уходит до 3 лет. Кроме того, сказывается отсутствие действенного механизма конкурсного получения соответствующих лицензий. Так, отсутствие единой процедуры торгов на право пользования участками недр, осложняет доступ потенциальных пользователей к участию в таких торгах из одного субъекта Российской Федерации в другом. Согласно действующему законодательству в области недропользования при проведении торгов (конкурсов, аукционов) в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (щебень, гравий, песок) органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельно разрабатывается порядок и условия проведения таких торгов. В этой связи в каждом субъекте Российской Федерации предусмотрен отдельный порядок информационного обеспечения, требования к оформлению заявок, требования к внесению задатка, основания допуска (недопуска) к торгам, который может существенно отличаться друг от друга.

Главными барьерами для расширения межрегиональной торговли является высокая доля транспортных затрат и дефицит вагонов для отгрузки продукции, препятствующие деятельности хозяйствующих субъектов и дальнейшему развитию на рынках НСМ. Связано это с тем, что НСМ относятся к 1 классу грузов (наряду с такими товарами как, например, уголь, железная руда и т.п.). Учитывая низкую стоимость НСМ по отношению к иным товарам, предоставление вагонов под перевозки НСМ осуществляется крупными операторами по «остаточному принципу», то есть по фактическому наличию вагонов после обеспечения грузоотправителей более высокодоходных перевозок.

Также к основным проблемам развития конкуренции на рынках можно отнести ограниченность ресурсов. Несмотря на большое количество запасов, ресурсы, как правило, уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами, а проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений требуют больших первоначальных инвестиций, что повышает риски вложений. А также наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов крупных групп лиц, производственные мощности которых расположены в одном субъекте Российской Федерации и (или) близлежащих. Консолидация создает преимущества для участников групп лиц по сравнению с другими потенциальными участниками рынка за счет снижения логистических затрат, в том числе путем поставки НСМ с ближайшего к покупателю карьера.

Кроме того, значительное влияние на финансово-хозяйственную деятельность участников рынков НСМ оказывает фактор сезонности спроса. Основной объем реализации НСМ приходится на период с марта по сентябрь календарного года, «пик» строительного сезона. Практика функционирования рынка в условиях сезонности создает угрозу для снижения прибыльности участников рынка. Также одной из существенных проблем, препятствующей деятельности хозяйствующих субъектов и дальнейшему развитию на рынках НСМ, является дефицит вагонов для отгрузки продукции. Связано это с тем, что НСМ относятся к 1 классу грузов (наряду с такими товарами как, например, уголь, железная руда и т.п.). Учитывая низкую стоимость НСМ по отношению к иным товарам, предоставление вагонов под перевозки НСМ осуществляется крупными операторами по «остаточному принципу», то есть по фактическому наличию вагонов после обеспечения грузоотправителей более высокодоходных перевозок.