Ключевые проблемы применения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В конце 2017 года Федеральным законом № 505-ФЗ внесены поправки в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) в части уточнения сферы применения Закона № 223-ФЗ, возможности утверждения и использования заказчиками типового положения о закупках, установления закрытого перечня конкурентных способов закупок, регламентация способов закупок и перевод закупок для субъектов малого предпринимательства в электронную форму, регламентировано проведение закрытых способов закупок, а также усовершенствован порядок обжалования действий заказчиков и операторов электронных площадок при проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Изменения, внесенные в Закон № 223-ФЗ, в первую очередь направлены на регламентацию закупок госкомпаний, проводимых среди субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), что обеспечит защиту прав СМП при участии в закупках и позволит расширить доступ к участию в закупках для СМП, а также снизит коррупционные риски.

При этом имеются следующие проблемы проведения закупок по Закону № 223-ФЗ.

2.1. Закон № 223-ФЗ не содержит регламентации случаев закупки у единственного поставщика.

Законом № 223-ФЗ предусмотрено право заказчиков осуществлять закупку товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов и аукционов, а также иными способами. При этом заказчик вправе закупать любые товары, работы, услуги у единственного поставщика по своему усмотрению. Согласно сведениям Минэкономразвития России, объем закупок у единственного поставщика в 2016 г. увеличился на 3,8% по сравнению с аналогичным периодом 2015 г.

В целях развития добросовестной конкуренции необходимо создание недискриминационных условий путем определения порядка и случаев заключения договоров с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В связи с отсутствием в действующих положениях Закона № 223-ФЗ перечня случаев осуществления закупки у единственного поставщика, а также требований к порядку таких закупок заказчики создают преимущественные условия определенным хозяйствующим субъектам.

2.2. В Закон № 223-ФЗ внесены поправки, предусматривающие установление закрытого перечня способов закупок и регламентации выбора способа закупок при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства. При этом для иных закупок, которые проводятся не для СМП, Законом № 223-ФЗ не установлена регламентация выбора способа закупки и отсутствует закрытый перечень видов закупок, что приводит к сокрытию реального числа закупок у единственного поставщика.

Отсутствие в Законе № 223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что заказчиками применяется уже более 4 480 способов определения поставщика, которые, в том числе маскируют закупки у единственного поставщика.

2.3. Закон № 223-ФЗ содержит недостаточную регламентацию процедур закупок, критериев оценки заявок, исчерпывающего перечня требований к участникам закупок и отбора победителя для закупок, которые проводятся не для СМП, что приводит к реальному участию в закупке одного участника.

Согласно статистике, размещенной на официальном сайте, среднее число заявок, допущенных на участие в закупке, с момента вступления в силу Закона № 223-ФЗ по настоящее время не превысило одной заявки.

В настоящее время в Законе № 223-ФЗ не предусмотрены ограничения в отношении установления в закупочной документации требований к участникам закупки, обладающих признаками технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера. Заказчики самостоятельно определяют в положениях о закупке порядок установления соответствующих требований к участникам закупки. В указанной проблематике необходимо рассмотреть вопрос о законодательном закреплении исчерпывающих «повышенных» требований к закупкам специализированного характера, определив соответствующие возможные объекты закупок.

Кроме того, ФАС России предлагает проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Закон № 223-ФЗ, в части порядка установления заказчиками в закупочной документации критериев оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в закупке.

2.4. В Законе № 223-ФЗ отсутствует четкая регламентация порядка проведения операторами электронных площадок закупок в электронной форме не для субъектов малого предпринимательства.

Сложившаяся ситуация в сфере функционирования электронных площадок создает предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных заказчиков, вынуждает потенциальных участников закупок проходить аккредитацию на значительном количестве таких площадок, что приводит к возникновению дополнительных временных и финансовых затрат, а также не позволяет обеспечить оптимальный контроль за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ антимонопольным органом.

2.5. Законом № 223-ФЗ также не установлен порядок подачи и состав заявки на участие в закупке, в связи с чем при подготовке заявки необходимо руководствоваться требованиями и формами документов, предусмотренными документацией о закупке, установленными заказчиками по своему усмотрению.

По мнению ФАС России целесообразно установить конкретные требования к составу заявки в зависимости от способа закупки.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что внесенные изменения в Закон № 223-ФЗ безусловно будут способствовать унификации проведения закупочной деятельности различными заказчиками.

ФАС России будет продолжать работу по контролю обеспечения открытости и прозрачности проводимых закупочных процедур.