Основополагающие принципы ППМИ

Методическое руководство

 

Проект поддержки местных инициатив

на территории Новгородской области

 

 

Великий Новгород

2018 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1.                  ЦЕЛИ И МЕТОДОЛОГИЯ проекта поддержки местных инициатив (ППМИ) 3

1.1.   Цели и задачи ППМИ.. 3

1.2.   Основополагающие принципы ППМИ.. 4

1.3.   Компоненты ППМИ.. 4

1.4.   Территория реализации ППМИ.. 4

1.5.   Распределение финансовых средств. 4

1.6.   Участие населения в ППМИ.. 5

1.7.   Заявки на участие в конкурсном отборе. 5

1.8.   Типы софинансируемых объектов. 6

2.                  ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА.. 7

2.1.   Администрация. 7

2.2.   Конкурсная комиссия. 8

2.3.   ГОКУ «ЦМПИ». 8

2.4.   Органы местного самоуправления муниципальных образований…………………8

2.5.   Инициативная группа. 9

3.                  ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ       ОБРАЗОВАНИЙ И ЕГО ПРИВЛЕЧЕНИЕ К РЕАЛИЗАЦИИ ППМИ.. 9

3.1.   Этапы подготовки и утверждения конкурсной заявки. 9

3.2.   Распространение информации о ППМИ.. 10

3.3.   Учебные семинары.. 10

3.4.   Собрание граждан. 111

3.5.   Создание инициативной группы.. 11

3.6.   Участие координаторов ППМИ в общем собрании. 11

4.                  ПОДГОТОВКА ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ УЧАСТИЯ В              КОНКУРСНОМ ОТБОРЕ 12

4.1.   Пакет документов для участия в конкурсном отборе. 12

4.2.   Конкурсная заявка. 12

5.                  ОЦЕНКА И КОНКУРСНЫЙ ОТБОР ПРОЕКТОВ ДЛЯ        ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ.. 13

5.1.   Подача и предварительная оценка заявок со стороны Администрации. 13

5.2.   Методика конкурсного отбора конкурсных заявок. 14

5.3.   Подписание Соглашения между Администрацией и Администрацией            поселения 15

6.                  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ.. 15

6.1.   Закупки и заключение контрактов. 15

6.2.   Финансовые процедуры.. 15

6.3.   Прием-сдача. 16

7.                  СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ. ОТЧЕТНОСТЬ.. 16

7.1.   Инструментарий мониторинга и оценки. 16

7.2.   Мониторинг выполнения ППМИ 16

7.3.   Система отчетности. 17

8.                  Контрольные мероприятия.. 17

 

Методическое руководство предназначено для сотрудников управления Администрации Губернатора Новгородской области по внутренней политике, органов местного самоуправления Новгородской области, сотрудников государственного областного казенного учреждения «Центр муниципальной правовой информации», представителей организаций и населения муниципальных образований Новгородской области, вовлеченных в реализацию Проекта поддержки местных инициатив на территории Новгородской области (далее - ППМИ), основанного на мероприятиях подпрограммы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 26.04.2018 № 166 (далее Государственная программа).

Данное методическое руководство описывает общие положения, лежащие в основе ППМИ, а также регламентирует процедуры его реализации.

 

ЦЕЛИ И МЕТОДОЛОГИЯ проекта по поддержке местных инициатив

Цели и задачи ППМИ

Цели ППМИ – создание условий для повышения уровня вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления на территории Новгородской области, увеличение количества граждан, участвующих в решении вопросов местного значения, посредством реализации на территории муниципальных образований Новгородской области проектов по развитию территорий городских и сельских поселений, инициируемых непосредственно самим населением, а также эффективности использования бюджетных средств за счет финансовой и экспертной поддержки совместных инициатив населения, органов местного самоуправления, развития потенциала органов местного самоуправления и расширения участия граждан в деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения этих целей в рамках ППМИ решаются вопросы местного значения поселения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» (пункт 1.8 настоящего Методического руководства):

- реконструкция или восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местного уровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению;

- поддержка социальных инноваций на местном уровне;

- передача заинтересованным лицам, вовлеченным в ППМИ, знаний и опыта
в планировании, разработке и реализации проектов по поддержке местных инициатив
на территории Новгородской области (далее - проект), направленных на развитие общественной инфраструктуры городских и сельских поселений Новгородской области (далее – поселения), в управлении бюджетом и в других сферах, связанных с эффективным самоуправлением;

- развитие механизмов взаимодействия власти и населения, повышение уровня доверия населения к власти за счет его участия в выявлении и согласовании социальных проблем, выборе, реализации и мониторинге программ;

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за действиями органов местного самоуправления.

 

Основополагающие принципы ППМИ

Проектный подход. Задачи ППМИ решаются через реализацию небольших проектов, инициированных населением. Финансовые средства на реализацию проектов, отобранных на конкурсной основе, предоставляются в форме субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета Новгородской области.

Вовлеченность. Процессы и механизмы ППМИ направлены на активное участие всех заинтересованных сторон (в первую очередь - население поселений) в идентификации и приоритизации местных проблем, а также в подготовке, реализации и обеспечении устойчивости результатов проекта, направленных на решение этих проблем.

Прозрачность. ППМИ придерживается прозрачных и контролируемых процедур, которые просты и понятны всем его участникам. Каждый гражданин и организация имеют право и возможность получить максимально подробную информацию по всем вопросам, касающимся реализации ППМИ в целом и отдельных программ, в частности.

Эффективность затрат. ППМИ осуществляется таким образом, чтобы сделать бюджетные расходы максимально эффективными.  

Устойчивость проектов. Во время идентификации, подготовки, оценки
и осуществления проектов учитываются требования по устойчивости результатов. Для всех проектов должны быть обеспечены ресурсы для последующей эксплуатации и содержания.

Местное софинансирование проектов. Мероприятия, финансируемые за счет средств ППМИ, в обязательном порядке софинансируются в денежной форме со стороны поселения - получателя субсидии, населения поселения, а также со стороны юридических лиц.

 

Компоненты ППМИ

ППМИ включает в себя два основных направления:

• отбор, субсидирование и реализацию проектов, направленных на повышение качества услуг и развитие общественной инфраструктуры, относящихся
  к полномочиям поселений;
• проведение обучения, семинаров, тренингов для представителей муниципальных образований, направленных на повышение эффективности местного самоуправления, и, в частности, мероприятий по подготовке и реализации проектов.