Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

Первая глава Конституции РФ 1993 г., которая, как и во всех конституциях стран мира, содержит наиболее общие, отправные, принципиальные положения, называется «Основы конституционного строя». Студентам при подготовке к данной теме необходимо уяснить понятие «конституционный строй» и уметь разграничивать его с категориями «государственный строй», «общественный строй».

Надо понять, что ограничение государства правом дает возможность функционировать гражданскому обществу - неотъемлемому атрибуту конституционного государства.

При изучении данной темы студентам необходимо выяснить, как соотносятся между собой такие понятия, как суверенитет народа и суверенитет государства, какое из них будет первоисточником по отношению к другому.

Глава первая Конституции РФ содержит исходные положения для дальнейшего правового регулирования: о власти народа и формах ее осуществления, о суверенитете РФ, характере государства и основах его политико-территориального устройства, о формах собственности, единстве экономического пространства, о политическом и идеологическом плюрализме, местном самоуправлении и др.

Нормы изучаемой главы Конституции РФ имеют прежде всего характер принципов. Они развиваются, детализируются в некоторых других главах Конституции, а наиболее широко - в текущем законодательстве и других правовых актах, причем не только конституционного права.

Статьями Конституции РФ закреплены следующие фундаментальные принципы, присущие конституционному государству: демократизм; разделение властей; политический плюрализм; признание и гарантированность местного самоуправления; признание приоритета прав и свобод человека; социальное государство; светское государство; федерализм; государственный суверенитет; республиканская форма правления; народовластие; единое гражданство; международная правосубъектность.

Все эти принципы существуют не сами по себе, а взаимозависимо, дополняя и конкретизируя друг друга. В совокупности они конституируют государство.

Среди основ конституционного строя выделяют три главные сферы: политическую, социально-экономическую и духовную, которые характеризуют Российское государство

Студентам необходимо изучить основные политические характеристики российской государственности. Так, демократическое государство характеризуют народовластие, осуществляемое путем представительной и непосредственной демократии; разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; политическое многообразие (плюрализм); наличие местного самоуправления, опирающегося на самоуправление народа. Необходимо также рассмотреть сущность правового государства, генезис идеи правового государства и принципы правового государства, отраженные в Конституции РФ. Характеризуя РФ как федерацию, необходимо вспомнить другие формы государственного устройства. Дать определение понятий «государственное устройство», «субъект федерации», выделить особенности российского федерализма, конституционно-правового закрепления разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные конституционные характеристики будут изучаться в теме «Федеративное устройство РФ». Важно понимать характеристики Российской Федерации как суверенного государства. При изучении республиканской формы правления необходимо обратить на ее признаки, отраженные в Конституции РФ, в т.ч. отказ от независимого и длительного обладания госу­дарственной властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя на разум и опыт, отказ от возрождения правого или левого тоталитаризма; выборность государственных органов на ограниченный срок; нерушимость гражданских свобод.

Необходимо уяснить понятия «президентская республика», «парламентская республика» и определить по их характеристикам, какой же республикой является РФ.

Характеризуя социально-экономические основы конституционного строя РФ, следует обозначить и определить принципы экономического и социального устройства РФ. Статьи 8, 9, 35, 36 Конституции РФ закрепляют различные аспекты экономической основы конституционного строя, а ст. 7 Конституции – социальной основы. Необходимо уяснить понятие «социальная политика» и ее основные направления. Надо иметь в виду, что в любом демократическом государстве идея социального государства сталкивается с рядом противоречий.

Третьей основой конституционного строя России являются духовные начала, опирающиеся на идеологическое многообразие и светское государство. Идеологическое многообразие означает, что в обществе могут существовать различные школы идей и политические взгляды на социальную действительность. Они реализуются через свободу мысли и слова, свободу совести, отмену цензуры, свободу информации, свободу издательской деятельности, преподавания, наличие многопартийнос­ти. Важную роль в реализации политического многообразия играют политические партии и общественные объединения. Студенты также раскрывают понятие светского государства как государства, в котором не существует государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Отдельно рассматривается характеристика Российской Федерации как светского государства, отражённая в ст. 14 Конституции РФ. Реализация этой нормы осуществляется Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Студентам необходимо уяснить принципы взаимоотношений государства с религиозными конфессиями.