Бюджетные меры принуждения.

Из статьи:

1. Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

2. К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие бюджетные меры принуждения:

· бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

· бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

· бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

· приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

· передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

3. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

4. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

6. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 настоящего Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

7. Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В то же время, несмотря на позитивные изменения в бюджетном законодательстве, правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного законодательства на сегодняшний день имеет существенные пробелы. Так в Бюджетном кодексе РФ отсутствует состав, предусматривающий применение мер бюджетного принуждения за неэффективное использование бюджетных средств. Следует отметить, что до недавнего времени БК РФ содержал 17 составов нарушений бюджетного законодательства РФ. Между тем в реальности применялось лишь несколько составов. Обусловлено это было наличием ссылок на недействующий КоАП РСФСР в части применяемых санкций. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает три состава административных правонарушений: нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Так же необходимо внеси статью о неэффективном использовании бюджетных средств и в Кодекс об административных правонарушениях.

Санкции бюджетно-правовой нормы включают в себя в ряде случаев и уголовно-правовые санкции в виде наказания при наличии состава преступления. Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (ред. от 07.03.2017 № 33-ФЗ) предусмотрены два специфических состава преступления в сфере бюджетных правоотношений: нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере – свыше 1,5 миллиона рублей и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в крупном размере.

Применении к участнику бюджетного процесса, совершившего бюджетное правонарушении, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения.

Бюджетный контроль не является самоцелью. Его эффективность во многом определяется эффективностью мер ответственности, которые вправе налагать органы контроля на нарушителей бюджетного законодательства.

Федеральным законом от 23.07.2013г. № 252-ФЗ были внесены существенные изменения не только в главу 26 в части правового регулирования основ государственного (муниципального) финансового контроля, но также были введены в действие глава 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» и главы 30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершения».

Но в настоящее время в федеральном законодательстве фактически отсутствует норма, предусматривающая ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) представлений и предписаний контрольно-счетных органов. Также отсутствует ответственность за не предоставление, не своевременное или неполное предоставление информации по запросам контрольно-счетных органов, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Не определены меры принуждения в отношении самого финансового органа.

Таким образом, правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного законодательства на сегодняшний день имеет существенные пробелы. Указанные проблемы далеко не единственные. Следует иметь в виду, что помимо общих проблем, характерных для всей системы финансово-правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации, каждый субъект РФ сталкивается со своими собственными, индивидуальными проблемами.