Лекция 8. Суды субъектов Российской Федерации

План

1 Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации

2 Мировые судьи в Российской Федерации

 

1. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации

 

Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов «обеспечение соответствия конституций и законов рес­публик, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (п. «а» ч. 1 ст. 72). Эти положения и явились конституционной основой создания в субъектах Российской Федерации органов конституционного правосудия -конституционных (уставных) судов. Федеральный конституционный закон о судебной системе включил эти органы в состав судебной системы Рос­сийской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 4 этого Закона конституцион­ные (уставные) суды наряду с мировыми судьями являются судами субъек­тов Российской Федерации. Эти суды не находятся в иерархической связи с Конституционным Судом РФ, они формируются самими субъектами, а их финансирование осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок формирования, состав и компетенция этих органов правосудия регулируются законодательными актами субъектов Федерации.

В настоящее время конституционные суды созданы в республиках Баш­кортостан, Бурятии, Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия). В ряде республик их конституции предусматри­вают создание конституционных судов, но до настоящего времени они пока еще не сформированы (Алтай, Карачаево-Черкесская, Тыва, Удмурт­ская, Хакасия, Чувашская). В Республике Адыгее органом конституцион­ного контроля является Конституционная палата, в Ингушетии функции конституционного правосудия возложены на Верховный суд республики, в Республике Северной Осетии - Алании образован Комитет конституцион­ного надзора. В Республике Татарстан учрежден Конституционный суд, однако он к настоящему времени не сформирован, а функции конституци­онного контроля осуществляет Комитет конституционного надзора респуб­лики, образованный в 1990 г. Решение вопроса о создании органа консти­туционного правосудия относится в равной мере ко всем субъектам Российской Федерации, а не только к республикам. В настоящее время создан и функционирует Уставной суд Свердловской области. Образование орга­нов конституционного правосудия предусмотрено уставами Воронежской, Тюменской, Томской и других областей, краев и округов.

По состоянию на 15 мая 1999 г. органы конституционного правосудия предусмотрены конституциями 18 республик Российской Федерации, дей­ствуют- в 12 республиках. Из 68 краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов органы конституци­онного контроля предусмотрены уставами 16 субъектов.

Порядок образования и численный состав конституционных (уставных) судов различен и определяется законодательством субъектов Федерации. Так, Конституционная палата Республики Адыгеи состоит из девяти чле­нов, избираемых Государственным советом Республики на основе равного представительства от законодательной, исполнительной и судебной вла­стей. Конституционный суд Республики Башкортостан состоит из предсе­дателя суда, его заместителя и трех судей, избираемых Государственным собранием Республики по представлению Президента Республики Башкор­тостан. Конституционный суд Республики Карелии состоит из пяти судей, избираемых Законодательным собранием Республики по представлению Председателя Правительства Республики. В Свердловской области Устав­ной суд состоит из пяти судей, избираемых Областной Думой по представ­лению губернатора области.

Действующим законодательством субъектов Федерации регламентиру­ются условия избрания судей конституционных (уставных) судов. Ими могут быть избраны граждане, достигшие определенного возраста (30-35 лет), обладающие безупречной репутацией, глубокими знаниями в области пра­ва и имеющие опыт работы по юридической специальности. В ряде субъек­тов установлен срок полномочий судей (10-12 лет), в других- предусмот­рено избрание на неограниченный срок до достижения предельного возрас­та пребывания в должности (65-70 лет). Установлены также некоторые ограничения в связи с занятием должности судьи. В частности, они не мо­гут быть депутатами представительных органов, принадлежать к политиче­ским партиям и движениям, заниматься политической деятельностью, пуб­лично высказывать свое мнение по вопросам, которые могут стать предме­том рассмотрения в суде, и др.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», включив в ее состав органы конституционного правосудия субъектов Федерации, закрепляет их назначение. В ст. 27 этого Закона указывается, что данные суды создаются для рассмотрения вопросов соот­ветствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных право­вых актов органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Фе­дерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Россий­ской Федерации.

Это положение Федерального конституционного закона очерчивает предмет ведения органов конституционного правосудия субъектов Федера­ции, служит основой законодательного закрепления их компетенции нор­мативными правовыми актами самих субъектов (конституциями, уставами, специальными законами). Оно также служит критерием разграничения компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного правосудия субъектов Российской Федерации.

Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации закреплена в конституциях, уставах, а также в специальных законах субъектов Федерации. В основном она совпадает по своему содер­жанию и направлениям с компетенцией Конституционного Суда РФ, хотя в законодательстве субъектов закреплены и особенности компетенции кон­ституционного (уставного) суда.

Согласно действующему законодательству конституционные (уставные) суды и другие органы конституционного правосудия субъектов Российской Федерации реализуют следующие функции:

1. Проверяют соответствие конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации законов, нормативных актов президента (губернатора), законодательного органа, правительства, актов органов местного самоуправления. Они решают также дела о соответствии конституции (уставу) субъекта Федерации международных договоров субъектов Российской Федерации, договоров и соглашений с другими субъектами Федерации, между субъектом Федерации и Российской Федерацией.

2. Разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта Федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления.

3. Выносят решения по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов относительно конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дают толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

5. Участвуют в процессах по поводу отрешения от должности президента (губернатора) субъекта Российской Федерации.

6. Имеют право законодательной инициативы в пределах их компетенции.

Вместе с тем анализ действующего законодательства, регулирующего правовой статус конституционных (уставных) судов, показывает, что их компетенция имеет особенности по сравнению с компетенцией Конституционного Суда РФ и соответствующих органов в других субъектах Федерации.

Так, в Бурятии, Карелии, Тыве, Саха (Якутии), Марий Эл, Адыгее органы конституционного правосудия наделены правом контроля не только нормативных, но и ненормативных актов высших органов государственной власти. В Башкортостане, Адыгее и Татарстане проверка актов местного самоуправления не входит в компетенцию органов конституционного правосудия этих субъектов.

Законодательством Республики Тывы Конституционный суд наделен правом участвовать в разрешении конституционно-правовых споров между государственными органами и общественными организациями. В некоторых субъектах - Башкортостан, Саха (Якутия) - конституционные суды определяют конституционность партий. В Кабардино-Балкарии Конституционный суд участвует в решении вопроса о роспуске парламента Республики.

Конституционные (уставные) суды субъектов решают исключительно вопросы права, воздерживаются от исследования фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию других судов или иных органов. Постановления органов конституционного правосудия субъектов Федерации являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, всех физических и юридических лиц. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

 

2. Мировые судьи в Российской Федерации

 

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено создание в субъектах Российской Федерации института мировых судей (ст. 4, 21, 28). Тем самым принято решение о возрождении и включении в судебную систему России нового звена мировых судей.

Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Фе­дерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конститу­цией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными зако­нами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федера­ции», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей ус­танавливается также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают еди­ным с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, феде­ральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъ­екта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонаруше­ниях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и другие обращения, выне­сенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общест­венных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и под­лежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Фе­дерации.

На мировых судей распространяются установленные Законом «О стату­се судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами га­рантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Россий­ской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии мате­риального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Россий­ской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пре­делах судебных участков. Общее число мировых судей и количество су­дебных участков субъекта Российской Федерации определяются федераль­ным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Феде­рации. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации. Практическое решение этого вопроса зависит от учета многих факторов: нагрузки судей районных судов, возможности решить вопросы подбора кадров и материального обустройства мировых судей (обеспече­ния помещением, оплаты труда работников, аппарата, финансирования дополнительных расходов и др.).

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздня­ются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки соз­даются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. В административно-территориальных образованиях с численностью населе­ния менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанав­ливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Федеральный закон о мировых судьях устанавливает требования, предъ­являемые к мировому судье, порядок его назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий. Мировым судьей может быть гра­жданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юри­дическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификацион­ный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

Закон освобождает от сдачи квалификационного экзамена и предостав­ления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В целях обеспечения независимости мировых судей закон устанавлива­ет определенные ограничения в их праве участвовать в общественно-поли­тической и иной трудовой деятельности. Мировой судья, как и судьи феде­ральных судов, не вправе быть депутатом представительных органов госу­дарственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с дру­гой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литератур­ной и иной творческой деятельности. Субъект Российской Федерации своим законом может устанавливать дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи (например, согласие на предварительную провер­ку представленных им биографических данных, моральных качеств органа­ми внутренних дел, службой безопасности, налоговыми органами).

Независимость судей и их самостоятельность в профессиональной дея­тельности во многом обусловливается порядком наделения их полномо­чиями и сроком, на который они избираются (назначаются).

Мировые судьи назначаются (избираются) представительным органом государственной власти субъекта Федерации либо избираются на долж­ность населением соответствующего судебного участка в порядке, уста­новленном законом субъекта Федерации. Наиболее демократичным являет­ся порядок, при котором мировые судьи будут избираться населением су­дебного участка путем прямых выборов, тайным голосованием на альтер­нативной основе. Порядок назначения (избрания) мировых судей устанав­ливается отдельным законом субъекта Федерации. Получение власти вер­шить правосудие непосредственно от населения судебного участка в наи­большей мере способствует обеспечению самостоятельности мирового судьи - наиболее приближенного к населению звена судебной системы, его авторитету, независимости от местных органов власти и управления. При таком порядке стимулируется участие населения в формировании указан­ных судебных органов и контроле за их деятельностью.

Для мировых судей Федеральный закон устанавливает определенные изъятия из принципа несменяемости. Мировой судья назначается (изби­рается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Феде-Рации, но не более чем на пять лет. По Истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повтор­ном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового су­дьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соот­ветствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет (ст. 7 За­кона о мировых судьях).

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Федерации в случаях и в по­рядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Прекращение полномочий мирового судьи происходит по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и в порядке, установ­ленных Законом о статусе судей.

В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответ­ствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гра­жданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федера­ции» к компетенции мировых судей относит рассмотрение:

- гражданских дел - по искам и заявлениям, отнесенных к их подсудно­сти федеральным гражданским процессуальным законодательством, в ча­стности:

1) дел о выдаче судебного приказа;

2) дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

4) иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исклю­чением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцов­ства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пя­тисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

6) дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

7) дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

8) дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП (ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Определяя объем полномочий мировых судей по рассмотрению уголовных дел, Закон о мировых судьях отнес к их ведению рассмотрение уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести, т. е. преступлениях, по которым согласно закону может быть назначено наказание, не превышаю­щее двух лет лишения свободы (п. 1 ч. 1 ст.). Между тем в УПК РФ 2001 г. к подсудности мирового судьи отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, пере­чень которых дан в ч. 1 ст. 31 УПК.

Таким образом, возникли противоречия между двумя федеральными законами: о мировых судьях в Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Представляется, что предпочтение следует отдать УПК РФ. Во-первых, спорный вопрос (о подсудности) - процессуальный и потому регулирование отношений, возникших при этом, - предмет процессуального, а не судоустройственного вопроса. Во-вторых, при коллизиях между законами одного уровня (тот и другой - федеральные законы) предпочтение отдается тому, который издан позже. В-третьих, с точки зрения иерархии указанных актов УПК РФ находится на более высоком уровне.

Все эти дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизвод­ство по уголовным, гражданским и административным делам осуществля­ется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством.

Со стороны федерального районного суда, который является непосред­ственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, дей­ствующим на территории соответствующего судебного округа, должен осуществляться судебный надзор за применением мировыми судьями ма­териального и процессуального законов. Законом о мировых судьях уста­новлено, что до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Районный суд уполномочен рассматривать дела ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений, принятых мировым судьей по первой инстанции и вступивших в силу (п. 1. ч. 1 ст. 417 УПК).

В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государст­венный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и по­мещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Фе­дерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии или имеет другой отличительный знак своей должности, предусмот­ренный законом соответствующего субъекта Федерации.

Работа мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штат­ное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, пре­дусмотренном законом субъекта Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации; им могут присваиваться классные чины и иные спе­циальные звания, установленные для работников федеральных судов

Федеральным законом устанавливается порядок финансирования и ма­териально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Финан­сирование мировых судей должно осуществляться на основе утвержденных федеральным законом нормативов и производиться из федерального бюд­жета. Это установление Закона о судебной системе призвано обеспечивать единство судебной системы Российской Федерации (ст. 3). Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верхов­ном Суде РФ.

Согласно Федеральному закону «О финансировании судов Российской Федерации» финансирование мировых судей осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, мировые судьи финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший финансовый год. При разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования мировых судей Правительство Российской Федерации должно учитывать в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение мировых судей, их социальные гарантии и т. п.

Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего свою деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей возлагается на органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.