Все чаще в России и других зарубежных странах выделяют подотрасль хозяйственного права – банкротное право.

БАНКРОТНОЕ право и его история

…основанием для банкротства являются не предположения о причинах неплатежей, а фактическое состояние имущества должника, стоимость которого составляет сумму меньшую, чем величина кредиторской задолженности, - и пока это не будет доказано в суде, должник, не исполняющий своих обязательств, считается нормальным участником правоотношений…

В.В. Витрянский, ведущий ученый и практик РФ

Первый этап ознаменовался принятием таких нормативных правовых актов, как Русская Правда, Псковская судная грамота, Соборное уложение 1649 г., Вексельный устав 1729 г. В Русской Правде законодателем выделялось два вида несостоятельности - несчастная (невиновная), возникшая не по вине должника, и злонамеренная (виновная), наступавшая в случае легкомысленного поведения купца, которые относились к видам коммерческой несостоятельности. Кроме того, на тот период существовали положения, определяющие очередность удовлетворения требований кредиторов и процедуры, по своим признакам напоминающие процедуру конкурсного производства.

В Псковской судной грамоте закреплена правовая форма процедуры разрешения конкуренции требований нескольких кредиторов на одно и то же имущество должника, которая использовалась в различных ситуациях такой конкуренции, в том числе в случае несостоятельности (банкротства).

В Соборном уложении 1649 г. имеется прямое указание на конкурсный процесс, в нем закреплены нормы, регулирующие порядок удовлетворения требований кредиторов несостоятельного должника и выделение основных признаков несостоятельности: недостаточность имущества должника, наличие нескольких кредиторов, имеющих требования к такому должнику, и определенный порядок удовлетворения требований этих кредиторов.

В Вексельном уставе 1729 г. сохранился подход к несостоятельности, обозначенный в Русской Правде, в котором понятие несостоятельности связывалось с процедурой акцепта векселя.

Второй этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) (XVIII в.), характеризуется принятием следующих нормативных правовых актов: Устав о банкротах 1740 г., Банкротный устав 1753 г., Устав 1763 г., Устав 1768 г. Исследование этих документов выявило следующие характерные для данного этапа особенности: процессы о несостоятельности (банкротстве) проходили с участием иностранных субъектов, в связи с чем к такого рода банкротствам, по всей вероятности, по соглашению сторон применялись нормы иностранных банкротных уставов, либо ввиду отсутствия согласия сторон на применение иностранного банкротного устава заинтересованные лица обращались за разрешением спора к русским правительственным учреждениям. Факт отсутствия в России в начале XVIII в. систематизированных норм, регулирующих проведение конкурсного процесса, привел к возникновению институтов, которые явились своего рода его суррогатами. Результаты анализа источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), показали, что Устав о банкротах 1740 г. характеризовался следующими особенностями: придание действию документа обратной силы; ограничение круга субъектов, на которых распространялось действие данного Устава, исключительно лицами, осуществляющими торговую деятельность; использование в качестве критерия несостоятельности признака неоплатности; разграничение двух видов несостоятельности - несчастной и злостной, регулирование которых различалось с точки зрения последствий. Помимо конкурсных кредиторов существовало две категории так называемых сепаратистов.

Особое положение среди всех кредиторов занимали залогодержатели, статус которых был различен в зависимости от того, в чьем владении находился предмет залога; наличие требования относительно порядка возбуждения конкурсного процесса (участие более чем одного кредитора); особый порядок проведения конкурса и формирования участников конкурсного процесса; удовлетворение требований кредиторов за счет сформированной конкурсной массы. Банкротный устав 1753 г. устанавливал факт наступления несостоятельности в рамках процесса, изменял положения, определяющие различие между "безвинным" и "обманным" банкротом в отношении личных последствий, возникавших для несостоятельного должника, а также положения об участниках конкурсного процесса и управлении им. Устав 1763 г. выделил три вида несостоятельности: непорочную, неосторожную и злостную. Они различались по обстоятельствам, в которых действовал должник, до и после открытия конкурса. Устав определил также неоплатность как признак несостоятельности, расширил круг лиц, которые могут быть объявлены несостоятельными. Уставом 1768 г. юридический статус должника претерпел изменения в части смягчения личных последствий объявления должника банкротом (освобождение от личного ареста); изменились правила о сделках, заключенных должником со времени банкротства; была упразднена публично-правовая карательная санкция за совершение указанных сделок; законодательно определен момент, с которого должник не имеет права заключать такие сделки (день первой публикации о несостоятельности).

Дальнейший анализ исторического материала показал, что следующий, третий этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) (XIX в.), ознаменовался принятием таких нормативных актов, как Устав о торговой несостоятельности 1832 г., Банкротный устав 1880 г. На данном этапе была проведена существенная кодификационная работа в области законодательства о несостоятельности (банкротстве), направленная на поиск законодателем оптимальных правовых конструкций. Устав о торговой несостоятельности 1832 г. выделил три вида несостоятельности: неосторожную, злостную, подложную или злонамеренную, определил критерии разграничения видов банкротства, которые зависели от действий (бездействия), учредил специальные коммерческие суды, рассматривающие дела о несостоятельности. Данный Устав впервые установил имущественные последствия неосторожной несостоятельности, определил дальнейшее развитие института ассистентов, преобразовавшегося в другой банкротный институт - администрацию или управление, внес отдельные коррективы в правовой статус несостоятельного должника и кредиторов, предусмотрел создание нового органа конкурсного процесса - "присяжные попечители". Банкротный устав 1880 г. представляет собой первую попытку комплексного регулирования несостоятельности путем принятия единого кодификационного акта. Данный Устав ввел ряд новелл в институт банкротства, показал переход законодателя к более современным понятиям критериев несостоятельности, выделил три вида несостоятельности: несчастную, неосторожную, злостную; зафиксировал различия между торговой и неторговой несостоятельностью, определил неоплатность как признак несостоятельности, закрепил нормы, устанавливающие способ предупреждения несостоятельности и регулирующие возможность предоставления отсрочки по платежам, предусмотрел личные последствия открытия несостоятельности.

Исследуя эволюцию основных институтов российского законодательства о несостоятельности (банкротстве), нельзя не отметить, что в связи с проведением судебной реформы и появлением нескольких разновидностей судов возникла потребность в регламентации вопросов подсудности дел о несостоятельности, которые нашли свое отражение в Указе Сената 1868 г., ознаменовавшем начало четвертого этапа развития источников правового регулирования отношений, связанных с банкротством.

В первые годы после установления советской власти отношений в связи с банкротством должника фактически не возникало, поскольку исчезла экономическая основа для их существования. Однако некоторые вопросы несостоятельности были востребованы в ходе реформирования правоотношений. Так, в Положении о выборах в Учредительное собрание от 2 октября 1917 г. было закреплено лишение права участия в выборах несостоятельных должников, признанных на основании вступивших в законную силу определений суда злонамеренными банкротами, до истечения трех лет по такому признанию.

Пятый этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), охарактеризовался принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР (далее - ГК РСФСР), а затем - в 1923 г. - и Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее - ГПК РСФСР), в который уже в 1927 г. введены соответствующие главы, направленные на регулирование вопросов несостоятельности. Так, законодателем были регламентированы положения, касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т. д. Начиная с 1930-х годов правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт несостоятельности (банкротства), поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. В начале 1960-х годов нормы о банкротстве были исключены из законодательства СССР, что позволило убыточным предприятиям пользоваться поддержкой государства.

Шестой этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), автор считает возможным и необходимым охарактеризовать как этап реформирования экономики России в 90-е годы прошлого века, проходящего на фоне глубокого кризиса всех ее отраслей и становления института частной собственности в России, что предопределило принятие законодательства, регламентирующего деятельность субъектов в условиях рыночного хозяйства. Так, в российском законодательстве институт несостоятельности (банкротства) получил правовое закрепление в Законе Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. N 3929-1, а затем в статьях 61 и 65 ГК РФ. В целом по признакам возбуждения дел о несостоятельности (банкротстве) с учетом использования критерия неоплатности данный Закон о банкротстве можно отнести к закону с "продолжниковым уклоном". Он явился своеобразным "санитаром" экономики, "очищающим" ее от формально существующих, но неэффективно работающих предприятий.