Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности

Порядок организации и проведения указанного производственного контроля содержится в статье 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правилах организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263. Производственный контроль является неотъемлемой частью системы управления промышленной безопасностью и реализуется посредством проведения комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасное и устойчивое функционирование опасных производственных объектов, предупреждение аварий, готовность к их локализации и ликвидации последствий. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Основными задачами производственного контроля являются: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем проведения экспертизы промышленной безопасности; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение нанесения ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных законами Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и проверкой контрольных средств измерений; Организацию и осуществление производственного контроля рекомендуется проводить поэтапно – в пять этапов.

1-й этап: подготовка решения и издание приказа об организации и осуществлении производственного контроля; разработка структуры (схемы) производственного контроля организации; разработка положения о производственном контроле. 2-й этап: закрепление опасных производственных объектов за уполномоченными лицами или уполномоченным органом, осуществляющими производственный контроль (далее по тексту - уполномоченные лица). 3-й этап: разработка должностных обязанностей уполномоченных лиц по направлениям и видам работы; обучение уполномоченных лиц, включающее практические занятия по обследованию объектов, видов деятельности и работ; создание нормативной базы для работников, организующих и осуществляющих производственный контроль, и организации в целом. 4-й этап: создание базы данных по закрепленным за конкретным исполнителем объектам (видам деятельности); анализ промышленной безопасности объектов (видов деятельности). 5-й этап: разработка мер по приведению существующего уровня промышленной безопасности объекта (вида деятельности) к требуемому; регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре. Производственный контроль за промышленной безопасностью в эксплуатирующей организации осуществляют назначенные решением руководителя организации уполномоченное лицо или уполномоченный орган. В положении о производственном контроле должно быть предусмотрено участие в нем руководителей организации, ее служб и специалистов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. В эксплуатирующей организации должно быть назначено лицо, ответственное за организацию производственного контроля. Эти функции возлагаются на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации. Функции лица, ответственного за организацию производственного контроля, рекомендуется возлагать на главного инженера или другого заместителя руководителя эксплуатирующей организации, или на специально назначенного заместителя руководителя. Обязанности и права работника, ответственного за организацию производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации, а также должностной инструкцией и заключаемым этим работником договором (контрактом). Уполномоченные лица назначаются, как правило, из специалистов отделов, служб (технологи, механики, энергетики, метрологи, работники отдела охраны труда), имеющих квалификацию, которая соответствует деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта. Эти специалисты должны удовлетворять следующим основным требованиям: наличие высшего или среднего технического образования, соответствующего профилю производственного объекта; наличие удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации по промышленной безопасности; стаж работы не менее трех лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли. В зависимости от количества опасных объектов и численности занятых на них работников ответственный за организацию производственного контроля вносит предложения о количестве необходимых уполномоченных лиц для осуществления производственного контроля на конкретных объектах или об организации уполномоченного органа производственного контроля. Если организация имеет небольшое количество опасных производственных объектов, то обязанности уполномоченного лица, осуществляющего производственный контроль, могут быть возложены на лицо, ответственное за организацию производственного контроля. В случае, если руководитель предприятия (организации), предприниматель не назначил ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля, обязанности по контролю в полном объеме требований нормативных документов по промышленной безопасности на опасных производственных объектах выполняет сам руководитель. Если на опасных производственных объектах имеются приказом назначенные лица, ответственные по надзору за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием объекта или отдельного технического устройства, и эти лица не являются непосредственными руководителями персонала, обслуживающего опасные производственные объекты, то они также могут выполнять функций уполномоченных лиц, осуществляющих производственный контроль. Уполномоченным лицом за осуществление производственного контроля на отдельном объекте должен назначаться один специалист, которому все другие лица, ответственные за отдельные виды деятельности или технические устройства, предоставляют необходимую информацию и подконтрольны ему в этих вопросах. Уполномоченное лицо может также единолично осуществлять производственный контроль при небольших количествах опасных технических устройств на объекте. Количество подконтрольных объектов должно определяться исходя из расчета времени, необходимого для качественного выполнения обязанностей, возложенных на указанных лиц должностным положением. Вся система обеспечения промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должна быть предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых уполномоченными лицами, осуществляющими производственный контроль. Объемы и периодичность проверок планируются с учетом важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности. Каждая проверка должна проводиться по плану или методике. При проверке и оценке деятельности структурных подразделений (служб), непосредственно эксплуатирующих опасные производственные объекты, рекомендуется проанализировать наличие предусмотренных штатным расписанием специалистов, техническое состояние оборудования, соблюдение технологических процессов, наличие документации, ее регистрацию и хранение и другие вопросы. Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть непосредственно занятыми в обеспечении функционирования проверяемых объектов. Результаты проведенной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, заключения и рекомендации работников производственного контроля должны представляться в виде отчета на рассмотрение руководству эксплуатирующей организации. Лица, уполномоченные на осуществление производственного контроля, в случае выявления грубых нарушений правил технической безопасности представляют руководителю информацию для принятия незамедлительных мер по их устранению. Результаты проверок (отчеты и предписания) должны регистрироваться службой производственного контроля, доводиться до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы, и включаться в систему контроля за устранением и предупреждением нарушений. В необходимых случаях по результатам таких проверок могут издаваться приказы по эксплуатирующей организации. Руководители проверяемых объектов разрабатывают мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, которые должны включать в себя: анализ выявленных отступлений от требований промышленной безопасности, определение причин, ответственных лиц; меры, управленческие решения, гарантирующие устранение причин отступлений от требований промышленной безопасности в полном объеме и недопущение их повторения. Уполномоченные лица, осуществляющие производственный контроль, должны выявлять, собирать, регистрировать информацию для ведения банка данных о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов в целях контроля за выполнением требований промышленной безопасности. Составными элементами указанных данных должна быть информация о соответствии технических устройств, применяемых в эксплуатирующей организации, установленным требованиям промышленной безопасности.

Данные о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов целесообразно хранить в эксплуатирующей организации как на бумажном, так и на электроном носителях. Сроки хранения информационных материалов о состоянии промышленной безопасности опасных объектов определяются соответствующим решением руководителя эксплуатирующей организации, но должны составлять не менее трех лет. Функции лица, ответственного за проведение производственного контроля, рекомендуется возлагать: а) на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации при численности работников на опасных производственных объектах 150 человек; б) на специально назначенного работника, когда численность работников на опасных производственных объектах колеблется от 50 до 500 человек. В любом случае работник, ответственный за осуществление производственного контроля должен соответствовать следующим требованиям: 1) иметь высшее техническое образование, которое соответствует профилю производственного объекта; 2) иметь стаж работы на опасном производственном объекте в соответствующей должности не менее 3 лет; 3) иметь удостоверение о прохождении аттестации по промышленной безопасности на данном опасном производственном объекте. В должностной инструкции работника, ответственного за осуществление производственного контроля, должны содержаться следующие обязанности: 1) проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; 2) разработка плана работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; 3) проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, выявление опасных факторов на рабочих местах; 4) разработка ежегодных планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; 5) организация разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; 6) организация работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности; 7) участие в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; 8) проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществления хранения документации по их учету;

9) организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 10) участие во внедрении новых технологий и нового оборудования; 11) доведение до сведения работников информации об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечение работников указанными документами; 12) внесение руководителю организации предложений: а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности; в) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде; г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности; д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; 13) проведение других мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности; 14) осуществление мер контроля за: а) выполнением условий лицензии на виды деятельности в области промышленной безопасности; б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств в части соблюдения требований промышленной безопасности; в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев; г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств обязательным требованиям в соответствии с российским законодательством о техническом регулировании; е) выполнением предписаний Ростехнадзора и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности. Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в Ростехнадзор или его территориальные органы, Российскую академию наук, другие федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности ежегодно до 1 апреля, исходя из ведомственной принадлежности, в письменной форме либо в форме электронного документа, заверенной квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включается информация, которая перечислена в пункте 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.