Глава 2 практика реализации системы разделения властей в Российской Федерации

«Российская Федерация прошла длительный и сложный исторический путь конституционно – правового развития на пути формирования современного демократического и правового государства. После распада в декабре 1991 года Советского Союза, наше государство начало строительство новой государственной модели, кардинальным образом отличающейся от существовавшей в советский период ее развития. Одной из самых важных задач было создание новой системы органов государственной власти, которая бы обеспечивала стабильное и поступательное развитие государства»[11].

В современный период, система разделения властей которая получила реализацию в России, имеет ряд отличительных особенностей, таких как особенное положение главы государства или же свойственные только нашей системе разделения властей рычаги давления ветвей власти друг на друга. Так в чем же конкретно проявляется суть принципа разделения властей в Российской Федерации и какие «сдержки и противовесы» прописаны в Конституции Российской Федерации? Этим вопросам посвящена данная глава.

2.1. Роль Президента РФ в системе разделения властей РФ

 

В Конституции РФ чётко закреплено, что Президент РФ является главной государства. «В ранее действовавшей Конституции устанавливается, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, что характеризовало ее как республику президентского типа. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях. Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ, означает, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти»[12].

Отличительной особенностью Конституции РФ является особое положение Президента РФ в системе разделения властей. Многие авторы придерживаются позиции, согласно которой «Президент РФ – глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие»[13]. Кто-то указывает на конкретную принадлежность к исполнительной ветви власти аргументируя это тем что «многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.)»[14]. Согласно другому мнению «у Президента РФ своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи назвали президентской властью»[15].

Получается, что место Президента РФ в системе разделения властей чётко не определенно, для одних он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, для других он является частью исполнительной власти, для третьим он является представителем «четвертой ветви власти». Однако его главная функция как главы государства прослеживается во всех точках зрения – согласование функционирования и взаимодействие органов государственной власти. Следует отметить что при выполнении своей главной функции «президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд»[16].

Для исключения возможности единоличного управления страной президентом, существует система сдержек. Она включает в себя ограничение срока исполнения полномочий (6 лет), недопустимость занятия должности Президента РФ более двух сроков подряд, избираемость президента путём всенародных прямых выборов, возможность отрешения его от должности, возможность преодоления вето президента на законопроекты принятые Федеральным Собранием Российской Федерации.

Следует отметить что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека, и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а так же представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях как глава государства.

Президент РФ как глава государства призван согласовывать функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для этого он наделён рядом полномочий. Так например в отношении Правительства РФ президент имеет следующий ряд полномочий: он назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы РФ); согласно части 1 стать 112 Конституции РФ, он утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; назначает на должность и освобождает от ней заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ); он так же имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ согласно пункту «б» статьи 83 Конституции РФ; Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ; он может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Во взаимодействии с Федеральным Собранием РФ президент имеет право принимать участи в законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ посредством права законодательной инициативы, правом отлагательного вето и в его обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Президент назначает выборы Государственной Думы РФ, а так же имеет право распустить её в случая и в порядке установленном Конституцией РФ. Президент Российской Федерации сотрудничает с палатами Федерального Собрания Российской Федерации при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Президент обращается с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства к Федеральному Собранию Российской Федерации.

Реализация функции главы государства по отношению к судебной ветви власти имеет свои отличительные особенности. «В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру»[17].

Формально, президент, как высший орган государственной власти не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей заключается в управлении всеми ветвями власти, он обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие по средством предоставленных ему полномочий, которые он реализует только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

 

2.2. Взаимное влияние высших законодательных и исполнительных органов власти России

 

Высшими органами законодательной и исполнительной ветви власти являются Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации соответственно. Эти два органа тесно взаимосвязаны.

«Парламентский контроль. Представляет собой конституционную возможность Федерального Собрания осуществлять контроль за деятельностью Правительства РФ. Контрольная деятельность парламентов осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуации, изучают проблемы, дают оценки о работе тех или иных исполнительных органов государственной власти. В действующей российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля за деятельностью Правительства»[18].

Так например принимаемые Федеральным Собранием федеральные законы должны исполнятся и приводится в жизнь под руководством исполнительной ветви власти в частности - Правительства РФ. «Нижняя палата» Федерального Собрания РФ принимает участи при назначении Представителя Правительства Российской Федерации путём дачи согласия на его назначение. Обратная сторона заключается в возможности отправить в отставку Правительство РФ через отставку Председателя Правительства Российской Федерации, «Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ»[19]. Так же к ведению Государственной Дому РФ относится заслушивание ежегодных отчётов Правительства.

«Серьезным рычагом воздействия Федерального Собрания Российской Федерации на Правительство Российской Федерации является утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации»[20]. Суть этого рычага заключается в следующем «ежегодно не позднее 1 октября Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. В течение осенней сессии текущего года палата рассматривает данный проект, заслушивает по нему доклад Председателя Центрального банка о деятельности банка и принимает соответствующее постановление. Банк России обязан ежегодно, не позднее 15 мая, представлять Государственной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Отчет Банка России палата направляет Президенту, а также на заключение Правительству. До 1 июля года, следующего за отчетным, Государственная Дума рассматривает годовой отчет, заслушивает доклад Председателя Центрального банка и по итогам обсуждения принимает постановление»[21].

Правительство РФ «обеспечивающей баланс между законодательной, исполнительной и судебной властью, Правительство РФ имеет неформальную поддержку со стороны Президента РФ, исторически стоявшего в его главе. Таким образом, в случае возникновения подобной «коалиции», у Правительства РФ появляется возможность оказания значительного политического давления на иные ветви власти (в основном, законодательную)»[22].

«В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т. д. Председатель Правительства РФ неоднократно игнорировал «вызовы» в Государственную Думу. В то же время Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы»[23].

Правительство РФ по сути состоит из глав министерств, что позволяет говорить о всесторонности данного органа в осуществлении государственной политики. В связи с этим, полномочиями Правительства РФ является совокупность полномочий каждого министерства. Получается, что полномочия делятся с соответствии с ветвями власти на исполнительные, законодательные и судебные. Но нас интересуют полномочия только в законодательной сфере.

«В законодательной сфере Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ; разрабатывает федеральный бюджет (впоследствии принимаемый Государственной Думой ФС РФ); даёт Федеральному Собранию РФ заключения на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и т. п.)»[24].

Оба органа имеют влияние друг на друга, Федеральное Собрание Российской Федерации имеет большое влияние на организацию Правительства Российской федерации, от назначения Председателя Правительства, до полной отставки Правительства РФ. Так же не маловажным средство контроля Правительства РФ выступает финансовый контроль посредством утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении Федеральному Собранию РФ. Правительство РФ обеспечивает баланс между ветвями власти. В частности, в законодательной ветви власти оно взаимодействует с палатами Федерального Собрания, рассматривает их рекомендации и принимая соответствующие меры, разрабатывает федеральный бюджет, даёт Федеральному Собранию РФ заключения на законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета. Некоторые меры воздействия могут показаться радикальными (отставка Правительства РФ), но их наличие вызвано необходимостью регулирования функций высших органов власти с целью недопущения превышений полномочий.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог курсовой работы следует отметить, что суть системы сдержек и противовесов заключается в разделение власти между государственными органами в соответствии с выполняемыми функциями по управлению государством (на исполнительную, законодательную и судебную ветвь власти) и систему обеспечивающею взаимный контроль. Исполнительная ветвь власти осуществляет исполнение законов на территории государства, которые в свою очередь создаёт законодательная ветвь власти, а судебная власть осуществляет правосудие над теми, кто преступил закон.

Компетенция органов власти распределена таким образом, чтобы не допустить монополизации власти в одной из ветвей власти. Сам факт разделения функций государства на законодательную, исполнительную и судебную уже свидетельствует о демократичности государства. Система разделения властей в России преследует своей целью повышение профессионализма органов власти, эта тенденция просматривается в чётком распределение функций и компетенций между органами государственной власти и их самостоятельности при осуществлении своих функций присущей той или иной ветви власти. Однако существуют легальные способы вмешательства в деятельность одним государственным органом в другой, эти способы и есть та самая система, обеспечивающая взаимный контроль.

Рассмотрев роль президента в системе разделения властей, выяснилось, что, формально, президент, как высший орган государственной власти не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей заключается в управлении всеми ветвями власти, он обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие по средством предоставленных ему полномочий, которые он реализует только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

Подробно остановившись на высших органах исполнительной и законодательной ветви власти пришли к выводу, что оба органа имеют значительное влияние друг на друга, Федеральное Собрание Российской Федерации имеет большое влияние на организацию Правительства Российской федерации, от назначения Председателя Правительства, до полной отставки Правительства РФ. Так же не маловажным средство контроля Правительства РФ выступает финансовый контроль. Правительство РФ обеспечивает баланс между ветвями власти. В частности, в законодательной ветви власти оно взаимодействует с палатами Федерального Собрания, рассматривает их рекомендации и принимая соответствующие меры, разрабатывает федеральный бюджет, даёт Федеральному Собранию РФ заключения на законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета. Некоторые меры воздействия могут показаться радикальными, но их наличие вызвано необходимостью регулирования функций высших органов власти с целью недопущения превышений полномочий.

В целом цели написания курсовой работы, поставленные перед автором исследования, были достигнуты посредством выполнения указанных во введении задач.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1.

3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 01.12.2014) // «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, № 2, ст. 171.

5. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // «Собрание законодательства РФ», 20.06.1994, № 8, ст. 801.

6. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // «Собрание законодательства РФ», 15.07.2002, № 28, ст. 2790.

 

Учебники, учебные пособия, монографии, научные статьи

7. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие. – М., 2006. – 168 с.

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – 784 с.

9. Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: «Самарский университет», 2008. – 539 с.

10. Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 549 с.

11. Морозов А.С. Конституционное (государственное) право России: учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. – 72 с.

12. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Феникс, 2007. – 445 с.

13. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: МГИУ, 2010. – 260 с.

14. Червонюк В.И. Конституционное право России: учебное пособие. – М.: Термика, 2004. – 318 с.

[1] Анисимов Л.Н. Конституционное право России: учебно-методическое пособие. — М., 2006. – с. 155

[2] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 400

[3] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 274

[4] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 274

[5] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб, для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 399

[6] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 363

[7] Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: «Самарский университет», 2008. – с. 381

[8] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 274

[9] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 411

[10] Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: «Самарский университет», 2008. – с. 440

[11] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 335

[12] Смоленский М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Феникс, 2007. – с. 372.

[13] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 150

[14] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 150

[15] Киричёк Е.В. Конституционное право России: учебник. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – с. 339

[16] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 150

[17] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 473

[18] Червонюк В.И. Конституционное право России: учебное пособие. – М.: Термика, 2004. – с. 234

[19] Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: МГИУ, 2010. – с. 220

[20] Беспалый И.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: «Самарский университет», 2008. – с. 442

[21] Червонюк В.И. Конституционное право России: учебное пособие. – М.: Термика, 2004. – с. 234

[22] Морозов А.С. Конституционное (государственное) право России: учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. – с. 33

[23] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – с. 605

[24] Морозов А.С. Конституционное (государственное) право России: учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. – с. 34