Законодательство субъектов РФ в области регулирования межконфессиональных отношений, деятельности религиозных организаций и иных вопросов религии

Д.В. Голендяев Научный руководитель

гр.ЮЮС-010-О В.А. Симонов

Федеральный закон РФ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее ФЗ-125) регулирует правоотношения в области прав человека на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных организаций. Закон определяет основные принципы взаимодействия государства и религиозных организаций, порядок регистрации религиозных организаций, создания банка данных религиозных организаций, основные требования, предъявляемые к ним, вопросы религиозного воспитания детей и деятельности иностранных проповедников.

До принятия ФЗ-125 в 24 субъектах РФ действовали подобные законы, однако сегодня их число сократилось до 12. Также в 8 субъектах основные вопросы деятельности религиозных организаций регулируются подзаконными актами (решениями, постановлениями).

Как правило, действующие законы основываются на федеральном законе. Наряду с общими, основополагающими моментами, ряд субъектов РФ имеет свои специфические особенности, обусловленные историческими традициями, национальными особенностями. Так, законом Республики Бурятия "О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия" вводится понятие "Святого места", которое может получить по предложению религиозных организаций статус особо охраняемой государством территории в результате совместного согласования между представительными органами местного самоуправления и Экспертно-консультативным советом по делам религии при Правительстве Республики Бурятия. Закон также разрешает ведение целительской деятельности[1] которая на данный момент еще не регулируется федеральным законодательством.

В законах Республики Дагестан[2], Белгородской[3], Костромской[4], Курской[5], Смоленской[6] областей содержатся противоречия действующему федеральному законодательству. Законы данных субъектов РФ дают возможность иностранным религиозным организациям заниматься религиозной деятельностью, что противоречит ст. 13 ФЗ-125.

Кроме того, закон Курской области по-своему трактует ст. 5 ФЗ-125, в соответствии с которым вопросы религиозного воспитания и образования детей решаются родителями или лицами, их замещающими. В законе Курской области "миссионерская деятельность среди малолетних осуществляется… при согласии одного из родителей или лиц, их заменяющих" (ст. 3, п. 4). Закон Республики Дагестан "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях" усиливает формы контроля за деятельностью религиозных организаций и определяет следующие меры:

• государственный орган по делам религии Республики Дагестан поддерживает связь с аналогичными органами иностранных государств (ст. 6);
• обучение граждан в иностранных государствах осуществляется религиозными организациями с согласия республиканской религиозной организации соответствующего вероисповедания. Контракты (договоры), заключаемые для организации обучения граждан Республики Дагестан в иностранных государствах, подлежат регистрации в государственном органе по делам религии Республики Дагестан (ст. 9);

Уважая религиозные чувства верующих граждан, законы Республики Татарстан[7], Республики Тыва[8] запрещают проведение публичных мероприятий, открытие увеселительных заведений, размещение текстов, изображений и рекламы, оскорбляющих религиозные чувства верующих граждан, вблизи объектов религиозного почитания. Закон Тюменской области[9] определяет точное расстояние (25 м), вблизи которого запрещена также еще и продажа спиртных напитков.

В связи с тем, что подавляющее большинство населения Татарстана мусульманского и православного вероисповедания, закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" позволяет работникам в оговоренные с работодателем перерывы совершать религиозные обряды в течение рабочего дня (ст. 19, п. 6), однако время перерыва не включается в рабочее время.

В законе Республики Тыва "О свободе совести и о религиозных организациях" дается закрытый перечень традиционных для Республики конфесий, к ним отнесены шаманизм, буддизм и православие. Следует отметить, что это единственный субъект РФ, в котором действие сект официально запрещено законом (ст. 10, п. 4): "По заключению Экспертно-консультативного совета при Правительстве Республики Тыва на ее территории запрещается создание и деятельность тоталитарных сект, которые используют методы психологического воздействия, являющиеся психонасилием, приводящим к навязыванию нетрадиционных религиозных воззрений, разрушению личности и сознания человека, а также имеют деструктивный характер в отношении семьи, общества и государства в целом". В Республике Тыва разрешается деятельность религиозных организаций с условием, что они не будут выступать против традиционных конфессий (ст. 20). В соответствии со ст. 18, 23 ФЗ-125 религиозные организации имеют право осуществлять как благотворительную, так и предпринимательскую деятельность. Закон Республики Тыва относит деятельность религиозных организаций скорее только к благотворительности:

• доходы от производственно-хозяйственной деятельности не могут перераспределяться между членами религиозных организаций и должны использоваться для реализации уставных задач и благотворительности (ст. 23);
• собственное имущество прекратившей свою деятельность религиозной организации, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, направляется на цели, предусмотренные ее уставом (ст. 27).

Закон Тюменской области устанавливает право религиозных организаций участвовать в рассмотрении органами государственной власти вопросов, затрагивающих их деятельность (ст. 2, п. 6). Совместно с органами местного самоуправления религиозные организации обязываются законом Тюменской области (ст. 8) при проведении публичных богослужений (других религиозных обрядов и церемоний) обеспечивать общественный порядок, безопасность граждан, оказание им в необходимых случаях медицинской помощи.

Если объективно оценивать законодательство субъектов в области регулирования свободы совести и межконфессиональных отношений можно выявить ряд моментов, которые были бы полезны при рассмотрении на федеральном уровне. В частности закон республики Дагестан, который запрещает создание религиозных организаций по национальному признаку. Так же стоит обратить внимание на соответственный закон республики Татарстан. В связи с тем, что подавляющее большинство Татарстана мусульманского вероисповедания закон предусматривает возможность работников в оговоренные с работодателем перерывы совершать религиозные обряды в течении рабочего дня (ст. 19, п. 6), время перерыва не включено в рабочее время.

Я считаю необходимым рассмотрение этих и некоторых других вопросов на федеральном уровне, так как упущение этих особенностей религии ущемляет возможность полноценно исповедовать ту или иную религию, в частности Ислам. Возможно, внести изменения в трудовой кодекс РФ, а именно предусмотреть перерывы в работе, не включенные в рабочее время, на совершение религиозных обрядов, и иных действий, обязательных для представителей той или иной религии. Исключения могут составлять профессии, предусматривающие непрерывный график работы.

[1] ст. 7 "Право членов религиозных объединений на занятие медициной (целительством),

[2]ФЗ "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях", ст. 15

[3] ФЗ"О миссионерской деятельности на территории Белгородской области", ст. 6

[4]"О порядке и условиях осуществления миссионерской деятельности на территории Костромской области", ст. 4, п. 8

[5] "О миссионерской деятельности на территории Курской области", ст. 3

[6] "О миссионерской деятельности на территории Смоленской области", ст. 3, п. 6

[7] О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 4),

[8] ("О свободе совести и о религиозных организациях", ст. 16

[9] "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области", ст. 8, п. 5