Земская и городская реформы

Отмена крепостного права.

Поражение России в Крымской войне (1853–1856) заставило власть задуматься о переменах необходимости. Александр II понимал, что начинать нужно с самой болезненной проблемы – с крепостного права. К тому же власть опасалась крестьянских волнений.

После польского восстания 1863–1864Александр II перешел к реакционному внутриполитическому курсу. С конца 70–х гг. усилились репрессии против революционеров. При нем завершилось присоединение к России Кавказа (1864), Казахстана (1865), большей части Средней Азии (1865–1881). На жизнь Александра II был совершен ряд покушений (1866, 1867, 1879, 1880); в 1881 г. убит народовольцами.

19 февраля 1861 г. была начата крестьянская реформа, в ходе которой все крепостные крестьяне получали личную свободу (без какого–либо выкупа). Помещики были обязаны выделить крестьянам участки земли в бессрочное постоянное пользование. Если помещик не желал уступить крестьянам всю обрабатываемую раньше землю, производились отрезки, т.е. помещик забирал одну или несколько десятин пашни. В целом, по новому указу, нормы крестьянских наделов, были, как правило, меньше прежних. В ходе реформы крестьянское землепользование сократилось по стране на 1/5 часть.

Крестьяне должны были выкупать свои наделы у помещиков. 80% выкупа брало на себя гос-во, после этого крестьяне должны были в течение 49 лет погасить свой долг гос-ву ежегодными взносами «выкупных платежей» (в размере 6% от выкупной ссуды). Выкуп, который нужно было платить за землю, рассчитывался по формуле «капитализация оброка» из 6%, т.е. крестьянин оказывался должен помещику такую сумму денег, которая, будучи положенной в банк под 6%, приносила бы ежегодный доход, равный дореформенному оброку. К началу XX в. гос-во получило чистой прибыли по 63 коп. с каждого рубля. Рыночную стоимость земли накануне реформы оценили в 544 млн. руб. В итоге же гос-во получило 867 млн. руб., т.е. в 1,5 раза больше. 1 десятина (=1,09 га) продавалась тогда по цене 17-44 руб.

Оставшиеся 20% крестьяне выплачивали помещику сами (общиной). Это называлось «временнообязанным состоянием». Выплачивали либо в виде прежнего оброка или в виде отработки повинностей. Временнообязанное состояние отменили 28 декабря 1881 г. законом Александра III. Выкупные платежи отменили в ходе первой русской революции в 1905-1907 гг.

Бывшие крепостные объявлялись «свободными сельскими обывателями» (это – временнообязанные и выкупавшие землю). Они получали гражданские права:

1) владеть движимым и недвижимым имуществом, приобретенным при крепостном праве на имя помещика, т.е. это признавалось их собственностью;

2) переходить в сословия мещан и купцов;

3) «наравне с другими сельскими обывателями» заключать сделки, самостоятельно заключать договоры и вести судебные дела (выдвигать иски);

4) свободно вступать в брак и в любые гражданские правоотношения (торговать, заводить фабрики, заниматься ремеслом и т.п.).

Реформа 1861 г. была итогом компромисса между интересами гос–ва, частных дворян и крестьян. Крестьянское малоземелье, сохранение крупного помещичьего землевладения, бремя выкупных платежей, сохранение общинного механизма подчинения собственника коллективу неизбежно должны были породить новые противоречия как между бывшими крепостными и их бывшими душевладельцами, так и внутри сельского мира.

Тем не менее, избранный реформаторами средний путь компромисса был близок к оптимальному. Предлагавшаяся разными силами программа безвозмездной передачи всей помещичьей земли крестьянам была неосуществима. Но реформа обладала очень коротким «ресурсом времени» - не то, что на «500 лет», а, пожалуй, не более чем на 20. Затем появилась бы необходимость проведения новой реформы в том же направлении (1906 г. - столыпинская аграрная реформа).

2. Либеральные реформы 60–70–х гг. XIX в. и их значение.

Земская и городская реформы

Закон о введении земского самоуправления был подписан 1 января 1864 г. Задачами земств были хозяйственные дела, которыми раньше, до отмены крепостного права занимались помещики: строительство и содержание дорог, мостов, почты, церквей, школ, больниц, ветеринарная служба, развитие местной торговли и промышленности, сбор налогов и многое другое. Гос–во не финансировало земства, поэтому им разрешалось образовывать свои земские капиталы и приобретать имущество. Земства вводили свои налоги с торговли, промышленности, на доходность земли – 1%, и др.

Земское самоуправление