Красная книга Российской Федерации

После становления России как независимого государства и реформы всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды встал вопрос о подготовке издания Красной книги Российской Федерации на новой политической и административной основе. За научную основу Красной книги России была взята Красная книга РСФСР, хотя речь шла о принципиально новом издании. Работа по созданию Красной книги России была возложена на вновь созданное Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 1992 году при министерстве была создана Комиссия по редким и исчезающим видам животных и растений, к работе которой привлекли ведущих специалистов в области охраны редких видов из различных учреждений Москвы и других городов.

Несмотря на то, что в 1992—1995 годах название, структура и кадровый состав министерства многократно менялись, Комиссия по редким видам провела значительную работу. Например, было решено предложить шесть категорий статуса:

• 0 — вероятно исчезнувшие. Таксоны и популяции, известные ранее с территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных — в последние 100 лет, для позвоночных животных — в последние 50 лет).
• 1 — находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.
• 2 — сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.
• 3 — редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях).
• 4 — неопределённые по статусу. Таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.
• 5 — восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Были разработаны стандартные правила составления очерков (листов) по видам (подвидам, популяциям), регламентированы иллюстративные материалы, а также пересмотрены и дополнены списки видов, рекомендуемых для занесения в Красную книгу России. Всего по первому варианту было рекомендовано 407 видов (подвидов, популяций) животных, из них — 155 видов беспозвоночных (включая насекомых), 43 вида круглоротых и рыб, 8 видов амфибий, 20 видов рептилий, 118 видов птиц и 63 вида млекопитающих. 9 таксонов были отнесены к категории исчезнувших и 42 таксона предложены для исключения по сравнению со списком Красной книги РСФСР. Кроме того, был создан перечень таксонов, нуждающихся в особом контроле в природе. Собраны и отредактированы очерки (листы) по отдельным таксонам. В целом подготовка рукописи уже к 1995 году была практически завершена.

22 марта 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О животном мире», где снова регламентировалась важность создания Красной книги России. Как реализация этого положения последовало постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. В этом документе, в частности, декларируется, что Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Иными словами, он представляет собой государственный кадастр таких видов и научную базу для создания стратегий их сохранения и восстановления на территории Российской Федерации.

В окончательный вариант Перечня занесено 415 видов и подвидов, в том числе 155 таксонов беспозвоночных и 260 — позвоночных животных. Общий список по сравнению с Красной книгой РСФСР увеличен на 73 %, причём главным образом за счёт видов и подвидов беспозвоночных животных (объём группы увеличен в 3 раза), а также рыб и рыбообразных (в 4 раза). В Перечень занесены новые макротаксоны (типы, классы): Кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1 вид), Круглоротые (4 вида). Резко расширено число видов, представленных в Перечне только отдельными популяциями. Увеличение числа видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, не отражает суть качественных изменений. В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня видов были исключены 38 таксонов. В том числе по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранного статуса или роли территории России в сохранении генофонда.

В Красную книгу Российской Федерации в целом занесено 212 новых видов, в том числе все виды беспозвоночных животных (109) и 47 видов позвоночных животных, что связано в основном с изменениями в принципах отбора видов и появлением широкой информационной базы по отдельным группам животных. В связи с получением новейших данных об ухудшении природных популяций в Красную книгу России занесено ещё 30 видов позвоночных животных. 23 вида занесены в связи с уточнением их природоохранного статуса.

В отличие от большинства красных книг как мирового, так и национального уровней, занесение вида в Красную книгу России на основании Закона РФ «О животном мире» автоматически влечет за собой возникновение законодательной защиты, своего рода «презумпцию запрета добывания», независимо от категории статуса вида.

Красная книга Российской Федерации вышла в свет в 2001 году. Она представляет собой 860 страниц текста, иллюстрирована цветными изображениями всех занесенных в неё животных и картами их ареалов. Всего в Красную книгу Российской Федерации занесено 8 таксонов земноводных, 21 таксон пресмыкающихся, 128 таксонов птиц и 74 таксона млекопитающих, всего 231 таксон.

Вопрос об охране редких беспозвоночных животных, и насекомых в том числе, в общегосударственном масштабе встал сравнительно недавно^[1].

После Октябрьской революции 1917 года, несмотря на всеобщее развитие энтомологии, охрана насекомых долгое время оставалась на месте, в то время, как активное развитие сельского хозяйства и промышленности вело к интенсивному уничтожению естественных биотопов. Именно поэтому насекомые не были включены в первое издание Красной книги СССР, вышедшей в 1978 году^[1]. Во второе же издание Красной книги, увидевшее свет в 1984 году, были включены 202 вида насекомых^[1]. Включению насекомых в «Красную книгу» предшествовала большая работа по выработке единых критериев и обсуждению предварительных списков видов.

В сентябре 1982 года было принято постановление Совета Министров РСФСР «Об учреждении Красной книги РСФСР». В 1983 году была издана Красная книга РСФСР, включавшая 34 вида насекомых^[2]. Именно она стала основой Красной книги Российской Федерации, которая ведётся на основании постановления Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» № 158 от 19 февраля 1996 года^[3]. Однако, подготовка издания Красной Книги Российской Федерации затянулась и она была издана только лишь в 2001 году^[4].

На данный момент Красная книга Российской Федерации включает в себя 95 видов насекомых^[4].

Вопросы охраны насекомых встали на повестку дня всего лишь полтора-два десятилетия тому назад, и разработка конкретных охранных мероприятий только началась. Занесение насекомых в Красную книгу России стимулировало исследования по отдельным редким и исчезающим видам. Были организованы охраняемые территории для насекомых. Всероссийское общество охраны природы приняло решение о Всероссийском походе "Биощит", направленном на охрану редких и ценных в хозяйственном отношении насекомых. Практически любой гражданин России может принять участие в этом походе. Поход – название условное, включающее целый комплекс мероприятий и четыре операции.

Первая операция "Муравей", ее цель – выявление гнезд и колоний рыжих лесных муравьев, а также конкретная охрана этих насекомых.

Вторая операция носит название "Ремиза" и направлена на повышение устойчивости и продуктивности лесов. Ремизами называют специальные участки, на которых создаются благоприятные условия для гнездования и дополнительного питания насекомых, а также птиц и других позвоночных животных.

Третья операция называется "Шмель" и предполагает охрану насекомых-опылителей и энтомофагов. Ее основная задача – организация резерватов для этих насекомых, способствующих повышению продуктивности сельскохозяйственных угодий. Среди опылителей множество видов одиночных пчел и шмелей, занесенных в Красную книгу России.

Четвертая операция "Махаон" призвана выявить и взять под охрану насекомых, занесенных в Красные книги России и Украины. Она также предусматривает создание специальных заказников по охране редких и исчезающих видов и контроль за соблюдением правил их добывания.

Операция "Муравей" проводится уже свыше 12 лет. Результатом ее деятельности стала организация сотен специальных (мирмекологических) заказников, служащих задачам охраны рыжих лесных муравьев.

Всероссийский поход "Биощит" начался в 1986 году, но результаты его деятельности уже налицо. Созданы первые заказники для охраны редких насекомых, выявлены новые места обитания видов, занесенных в Красные книги России и Украины.

В работе принимали участие студенты, школьники, а также люди самых разных профессий.

Перспективный путь спасения редких и исчезающих насекомых – охрана их в уже существующих государственных заповедниках и заказниках, созданных для сохранения других элементов фауны и флоры нашей страны.

Достоверно известно, что первым насекомым России, признанным вымирающим и нуждающимся в охране, был Многобугорчатый шароглав (Линдеман, 1902). Хотя это признание было чисто декларативным, оно способствовало привлечению внимания к некоторым насекомым как к редким животным.

После революции, несмотря на всеобщее развитие энтомологии, охрана насекомых долгое время топталась на месте, в то время как активное развитие сельского хозяйства и промышленности вело к интенсивному уничтожению естественных биотопов. Лишь в 1974 году была принята первая Красная книга СССР. Во второе издание (1984) (в основной раздел и в Приложение) были включены 219 видов насекомых. В 1983 году была учреждена Красная книга РСФСР, которая стала основой Красной книги России.

Недостатками Красных книг Советского Союза были недостаточно эффективные проекты и реализации мер охраны насекомых, а также распыляющее усилия включение в них сравнительно обычных и распространенных видов (таких как, например, махаон Маака), не нуждавшихся в специальной охране. Кроме того, в условиях отсутствия специальных положений по охране конкретно насекомых, насекомые, включенные в списки, сразу начали классифицироваться как раритеты, став объектом повышенного внимания коллекционеров, которым указание их обитаний только облегчило поиск. Эта проблема существует и сегодня.