Виконання місцевих бюджетів за видатками

Бюджетна політика органів місцевого самоврядування наповнюється реальним змістом тільки під час виконання місцевих бюджетів. Саме виконання видаткової частини місцевих бюджетів дозволяє забезпечувати необхідні суспільні блага, створювати бажані об’єкти інфраструктури, реалізувати певні перерозподільчі функції. Витрачання бюджетних коштів супроводжується прискіпливою увагою з боку територіальних громад, що зумовлює необхідність застосування ефективних механізмів, які забезпечують реалізацію запланованих у бюджетів заходів та дотримання прийнятих норм та правил.

У вітчизняній фінансовій літературі термін виконання видаткової частини бюджету часто зводиться до забезпечення належного фінансування передбачених у бюджеті заходів. Це зумовлено ототожненням видатків бюджету із операціями щодо перерахування коштів на виконання передбачених бюджетом програм та здійснення функцій владними органами. Сучасні підходи до розуміння сутності суспільних видатків ґрунтуються на оцінці економічного змісту операції, тобто зменшення вартості активів бюджетної сфери (зменшення вартості основних фондів, списання матеріалів) або збільшення зобов’язань (настання необхідності виплати заробітної плати працівників бюджетної сфери, виникнення потреби сплати податків і т.д.), що не завжди співпадає із здійсненням платежу. Крім того, на процес виконання видаткової частини бюджетів значний вплив має запровадження елементів програмно-цільового бюджетування, які передбачають окрім визначення фінансових показників для здійснення тих чи інших заходів, встановлення кількісно виражених показників виконання програм (рівень захворювань, показники смертності і т. д.). В даному випадку виконання видаткової частини бюджетів повинно бути націлене на досягнення крім фінансових орієнтирів, ще й на досягнення відповідних економічних показників.

Таким чином, в сучасних умовах під виконанням місцевого бюджету за видатками слід розуміти здійснення комплексу дій спрямованих на реалізацію передбачених місцевим бюджетом заходів та досягнення визначених цілей в межах запланованих ресурсів. Основні проблеми, які доводиться вирішувати при виконанні видаткової частини місцевих бюджетів можна звести до розв’язання фінансових та економічних задач[21]. Фінансові завдання полягають у необхідності використання бюджетних ресурсів на цілі, які визначені при складанні та затвердженні бюджету, забезпеченні рівномірності здійснення видатків на протязі всього бюджетного періоду та дотримання визначених принципів при розподілі бюджетних ресурсів. Економічні задачі виконання видаткової частини бюджету полягають у вирішенні завдань та досягнення цілей, які зумовили бюджетні видатки.

Заплановані показники доходів та видатків набувають дещо різного значення при виконанні бюджету. Так, заплановані обсяги доходів служать тільки орієнтиром для фінансової діяльності і не є обмежувальними, тобто, якщо суми надходжень певного виду доходу будуть перевищувати планові, то він буде зарахований до бюджету. Що стосується видатків, то, як зазначав ще на початку ХХ століття великий французький фінансист Рене Штурм „і назва і цифра підпадають під обов’язковість виконання. Назва видатків означає предмет, виключно якому вони повинні бути присвячені; цифра визначає максимум коштів, для них призначених”[22]. Тобто визначені обсяги видатків, які містяться в затвердженому бюджеті служать обмеженням з боку представницької влади для виконавчої на здійсненні видатків і не можуть бути перевищені в жодному разі.

Виконання видаткової частини місцевого бюджету необхідно здійснювати з дотриманням встановлених принципів. Поряд із принципами, яким повинна відповідати бюджетна система в цілому, такими, як законності, справедливості, плановості, при виконанні видаткової частини бюджету необхідно дотримуватися й інших принципів, а деякі загальні принципи набувають специфічного змісту (табл. 5.8.1).

Здійснення бюджетних видатків можна розглядати крізь призму багатьох аспектів, насамперед, це юридичний, адміністративний, економічний, фінансовий, тощо. В даному разі нас більше цікавлять фінансові аспекти виконання видаткової частини місцевих бюджетів. Слід зазначити, що науковцями прийнято виділяти у фінансовій площині фактичні та касові видатки бюджету.

Фактичними видатками є економічні операції, які відображають використання в ході бюджетного процесу трудових, матеріальних та фінансових ресурсів. Прикладами таких видатків може бути факт нарахування заробітної плати працівникам бюджетних установ; списання вартості канцелярського приладдя в зв’язку із їх використанням.