Государственное регулирование в сфере безопасности жизнедеятельности.

Осуществляется Правительством, Государственная Думой, Прокуратурой и соответствующими министерствами и службами.

С 21 мая 2012 г в соответствии с Указом Президента РФ утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая в значительной мере коснулась федеральных органов, осуществлявших управление безопасностью жизнедеятельности.

Управление БЖД осуществляют следующие министерства, управление которыми осуществляет правительство:

1. Министерство здравоохранения

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

1. Министерство труда и социальной защиты.

- Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации.

 

1. Министерство природных ресурсов и экологии.

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

- Федеральная служба По надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

- Федеральное агентство Лесного хозяйства (Рослесхоз)

- Федеральное агентство По недропользованию (Роснедра)

1. Министерство промышленности и торговли (Минпромторг)

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, с 2010 Росстандарт)

1. Министерство энергетики.
2. Есть министерства, которыми руководит Президент - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Министерство внутренних дел.

 

Из служб, которыми руководит Правительство, следует выделить:

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

 

Президент руководит ФСБ РФ и ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков.

 

Области деятельности министерств

 

Минздрав имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

• здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи;
• фармацевтическая деятельность;
• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
• курортное дело;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие.

 

 

Минтруд имеет право осуществлять правовое регулирование в следующих областях:

• уровень жизни и доходов населения;
• оплата труда;
• пенсионное обеспечение;
• социальное страхование;
• условия и охрана труда;
• социальное партнёрство и трудовые отношения;
• занятость населения и безработица;
• трудовая миграция;
• альтернативная гражданская служба;
• социальная защита;
• демографическая политика.

 

Блок федеральных органов исполнительной власти, которым руководит Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет управление охраной окружающей среды. В этот блок входят: Федеральное агенство по недропользованию (Роснедра), ФА водных ресурсов (Росводресурсы), ФА лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Области деятельности министерства:

· геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

· использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

· использование и охрана водных объектов;

· эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

· охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

· особо охраняемые природные территории;

· охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

· охрана атмосферного воздуха;

· обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

· совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

· промышленного и оборонно-промышленного комплекса,

· а также в области развития авиационной техники,

· технического регулирования и обеспечения единства измерений,

· а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Создано 12 мая 2008;

 

Ему подведомственно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (в 2004—2010 годах — Ростехрегулирование; с июня 2010 года — Росстандарт) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе[1]:

· организует экспертизу проектов национальных стандартов;

· осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов;

· ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.

 

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе — по вопросам

электроэнергетики,

нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности,

газовой, торфяной, угольной и сланцевой промышленности, продуктов их переработки,

возобновляемых источников энергии,

освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции и в сфере нефтехимической промышленности,

а также правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом — в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Обеспечение топливом сельхозтоваро- производителей

 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России; самоназвание на английском языке EMERCOM of Russia) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

 

Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.

МЧС является основным органом управления применительно к ЧС.

Помимо выработки и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обесечения пожарной безопасности, МЧС России организует работу по предупреждению и ликвидации ЧС, организует деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисковоспасательных формирований, осуществляет информирование населения о ЧС, осуществляет надзор за выполнением органами исполнительной власти, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне ти пожарной безопсности, а также по защите населения и территорий от ЧС в пределах своих полномочий.

 

Перечисленные министерства являются специально уполномоченными государственными органами по управлению БЖД.

 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 <О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти>.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей,а также организации и осуществлению федеральногогосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте,федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу

надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке; при ввозе (вывозе) указанной продукции

контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара,

5.3. регистрирует:

впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

 

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

 

организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

 

организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

 

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по контролю и надзору в сфере:

безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами

промышленной безопасности

безопасности при использовании атомной энергии

безопасности электрических и тепловых установок и сетей

безопасности гидротехнических сооружений

безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности:

по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами,

по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по производству маркшейдерских работ;

по производству, по хранению, по применению, по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,

по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

 

Ростехнадзор в отличие от других надзорных служб принимает нормативно-правовые акты, осуществляет контроль и надзор в области использования атомной энергии, промышленной безопасности, экологического и горного надзора, энергетического надзора, экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, осуществляет лицензирование многих видов деятельности, выдает разрешения (ввоз, перемещение отходов и т.д.), осуществляет организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

 

Росатом

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название — Госкорпорация «Росатом») управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Госкорпорация «Росатом» сочетает в своей работе коммерческую деятельность, обеспечивая развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла, и выполнение функций, возложенных на неё государством — обеспечение национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерную и радиационную безопасность, а также развитие прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.