Основные принципы и задачи СУОТ

Основными принципами Системы управления охраной труда являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- гарантии прав работников на охрану труда;

- деятельность, направленная на профилактику и предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся в законодательстве, отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,

государственных стандартах, организационно-методических документах, инструкциях по охране труда;

- наличие квалифицированных специалистов по охране труда;

- планирование мероприятий по охране труда;

- неукоснительное исполнение требований охраны труда работодателем и работниками, ответственность за их нарушение.

Основные задачи управления охраной труда:

· обучение и пропаганда знаний работников безопасным методам работы;

· обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, инструментов, зданий и сооружений;

· нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

· обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

· обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

· организация лечебно-профилактического обслуживания;

· профессиональный отбор работников по отдельным профессиям;

· совершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда.

Планирование работы по охране труда. Функция прогнозирования и планирования работы по охране труда, в основе которой лежит прогностический анализ, имеет решающее значение в системе управления охраной труда на производстве. Планирование работы по охране труда на производстве делится на перспективное, текущее и оперативное.

Перспективное планирование включает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные меры, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда является разработка комплексного плана по улучшению состояния охраны труда.

Текущее планирование осуществляется в пределах календарного года через разработку соответствующих мероприятий в разделе "Охрана труда" коллективного договора.

Оперативное планирование работы по охране труда осуществляется по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные меры по устранению выявленных недостатков указываются непосредственно в приказе по предприятию, который выдается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как приложения к приказу.

Процесс планирования мероприятий по охране труда, как и реализация любой другой управленческой функции, должен осуществляться в три этапа:

1 - оценка ситуации или состояния объекта управления (оценка состояния безопасности труда и производственной среды на предприятии);

2 - поиск путей и способов воздействия на ситуацию (определение вариантов мер, которые могут повлиять на состояние охраны труда);

3 - выбор и обоснование оптимального способа действий для улучшения ситуации (определение рационального перечня мероприятий по охране труда для включения их в план или коллективный договор).

Применяя РОП, определяют приоритеты выявленных несоответствий, т.е. очередность устранения выявленных нарушений в зависимости от их значимости, возможных негативных последствий и ожидаемой частоты проявлений этих последствий в виде травм или профзаболеваний.

Функция УОТ по организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, участвующих в процессе управления, а также принятие и реализацию управленческих решений.

Глубоко ошибочным является мнение, которое, к сожалению, еще очень часто можно услышать, что работа по охране труда является прерогативой только служб охраны труда. Отладка функционирования СУОТ на производстве необходимо начинать прежде всего с анализа функциональных обязанностей всех должностных лиц предприятия и, если необходимо, соответствующего их корректировки с целью устранения пробелов и ненужного дублирования. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей, например, службой снабжения при закупке оборудования может обернуться травмой для любого работника предприятия.

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функционирование СУОТ направлены (согласно полученной информации) на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера участка до руководителя предприятия). Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе получения данных и обобщения причин несоблюдение требований законодательных и нормативных документов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цеха (на участке); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оснащение и др. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносятся дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также — по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за хорошие показатели по охране труда.

Стимулирование деятельности по охране труда направлено на создание заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда. Согласно ст. 25 Закона Украины “Об охране труда” к работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществимые мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда Стимулирования предусматривает как моральные и материальные поощрения, так и наказания за невыполнение возложенных на конкретное лицо обязательств по безопасности труда или нарушения требований по охране труда. К числу поощрительных мер относятся премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды социального страхования.

Контроль состояния охраны труда. Действующее управление охраной труда можно осуществлять только при наличии полной, своевременной и возможной информации о состоянии охраны труда. Получить такую информацию, обнаружить возможные отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля. Поэтому контроль состояния охраны труда является наиболее ответственной и трудоемкой функцией процесса управления.

К основным формам контроля состояния охраны труда относятся: оперативный контроль; контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; общественный контроль; общественный многоступенчатый контроль; ведомственный контроль вышестоящих органов. Необходимо отметить, что кроме контроля, осуществляется надзор за охраной труда со стороны государственных и профсоюзных инспекций.

Оперативный контроль со стороны руководителей работ и подразделений предприятия проводится в соответствии с утвержденными должностными обязанностями.

Служба охраны труда контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

В деле создания здоровых и безопасных условий труда значительная роль отводится общественному контролю, который осуществляется комиссией по вопросам охраны труда предприятия и общественными инспекторами по охране труда.

Административно-общественный многоступенчатый контроль является одной из лучших форм контроля за состоянием охраны труда, но возможность его эффективного функционирования обусловлена наличием сотрудничества и взаимопонимания между работодателем и профсоюзами предприятия. Этот контроль проводится на нескольких (как правило, трех) уровнях. На первой ступени контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяют состояние охраны труда на производственном участке. На второй ступени - начальник цеха совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха (механик, электрик, технолог) два-четыре раза в месяц проверяют состояние охраны труда согласно утвержденному графику. На третий степени контроля ежемесячно (согласно утвержденному графику) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик). Результаты работы комиссии фиксируются в журнале третьей ступени контроля и рассматриваются на совещании. По результатам совещания издается приказ по предприятию. В комбинатах, объединениях и т.д. может проводиться четвертая и пятая ступени административно-общественного контроля.