Динамика развития системы управления ПОД в России.

70% экспорта России – природные ресурсы. При нынешнем уровне добычи (если не будут открыты и введены в запасы новые месторождения) российских доказанных резервов хватит на 21 год.

Самыми острыми на сегодня экологическими проблемами, в ре­шении которых активное участие принимает как российская, так и ми­ровая общественность, являются:

— загрязнение воздуха промышленными предприятиями и авто­транспортом;

— масштабное загрязнение нефтью части Сибири, угрозы уничто­жения целых видов животных, а также потери уникальных угол­ков природы по всей стране вследствие нефтедобычи и транспор­тировки нефти;

— защита уникальных природных территорий;

— комплекс проблем, связанных с атомной энергетикой, — утили­зация ядерных отходов, вывод из эксплуатации и демонтаж ста­рых атомных реакторов, очистка радиоактивно загрязненных территорий;

— квалифицированная комплексная экспертиза целесообразности применения на российских АЭС плутониевого топлива из демон­тируемых боеголовок;

— разработка, совершенствование и внедрение экологически чис­тых источников энергии;

— широкое развертывание по всем каналам работы по экологиче­скому воспитанию и образованию;

— перепрофилирование и/или закрытие наиболее экологически опасных производств.

В России также продолжает развиваться система экологическо­го аудита и экологической сертификации, что является обязательным условием формирования современной экономики, регулируемой совре­менным менеджментом. В апреле 2002 г. создана общественная органи­зация аудиторов-экологов и экоаудиторских организаций — некоммер­ческое партнерство экологического аудита «Экологическая аудиторская палата».

 

Однако, на сегодня нельзя с полной уверенностью сказать о полноценном функционировании экологического менеджмента в России, но потреб­ность в нем уже ощутили менеджеры не только крупных компаний, но и управленцы предприятий среднего бизнеса.

В России, например, такие крупные компании, как «Газпром», «ЛУКойл», уделяют особое внимание экологическому фактору, выде­лили в своем штате должность менеджера по природоохранной дея­тельности, планируют свою стратегию с учетом экоэффективности.

Но в стороне от этой проблемы остаются предприятия пищевой и легкой промышленности, предприятия службы быта, хотя и они оказы­вают серьезное воздействие на окружающую среду и негативное влия­ние на здоровье людей.

С учетом реального экономического положения России совмещение природоохранных и экономических целей в экологическом менеджмен­те возможно через анализ и реформирование системы управления при­родоохранной деятельностью, алгоритм которых представляется сле­дующим.

Проблема:

— невозможность своевременно и адекватно реагировать на изме­нение ситуации;

— низкая управляемость элементов системы;

— дублирование функций;

— неоправданно большие расходы на управленческий аппарат.

Задача: реорганизация системы управления природоохранной дея­тельностью.

Решение:

— экономико-организационная экспертиза действующей структуры системы управления;

— оценка системы управления в целом;

— разработка рациональной организационно-штатной структуры и технологий деятельности отдельных элементов (учреждений);

— разработка схем внешнего и внутреннего документооборота;

— разработка положений о структурных подразделениях (учрежде­ниях) и инструкций должностных лиц;

— разработка плана реорганизации системы управления с учетом общей стратегии и предложений по его реализации.

Результат:

— устранение дублирования функций управления в смежных орга­низациях и персонификация ответственности;

— обеспечение гибкого реагирования на изменения рынка, сниже­ние рисков принятия ошибочных решений;

— повышение управляемости входящих в систему организаций и системы в целом;

— обеспечение оптимального уровня децентрализации управленче­ских решений;

— снижение расходов на управленческий аппарат;

— стабилизация и улучшение экологических и демографических показателей.

 

Функции государственного управления охраной окружающей среды:

— назначение экологического управления;

— определение круга стоящих задач;

— его соотношение с другими сферами государственной деятельно­сти;

— внутренняя структура системы его органов, функции и компетен­ция.

 

 

3.3. Развитие экологического менеджмент» за рубежом

В развитых странах экологическая обстановка в среднем ничуть не лучше российской. Однако финансовое положение каждого из этих го­сударств и менталитет граждан создают предпосылки для более актив­ной экологической политики.

Самый существенный ущерб окружающей среде наносят США. Кроме того, что они являются лидером по выбросу вредных веществ в атмосферу, для того чтобы прокормить одного американца, требуется 12,2 гектара земли, в то время как в Великобритании эта цифра состав­ляет 6,2 гектара, а, например, в Бурунди — 0,5 гектара [2]. США выбра­сывают в атмосферу парниковых газов значительно больше, чем все остальные страны (20-22% от общего количества). В то же время США не подписали Киотский протокол, Америке пришлось бы значительно снизить объем выбросов парни­ковых газов за сравнительно короткий срок — 10 лет. При этом страна потеряла бы огромные инвестиции, которые вложены в уже сущест­вующее энергетическое оборудование. Несмотря на отказ подписать Киотский протокол, США планируют уменьшать ежегодные выбросы на 4,5%. (Снижение общего количества выбросов более чем на 4,5% уже будет оказывать негативное влияние на экономику США.)

 

Странами, оказывающими особое внимание охране окружающей среды являются Нидерланды и Япония. В управленческие цели любой японской компании обязательно входит забота об окружающей среде и повышение благосостояния общества. Япония — тратит на охрану окружающей среды почти такую же долю своего бюджета, как Россия (1,17% — Япония, 0,91% — Россия). При этом следует иметь в виду, что площадь территории Японии в 45 раз меньше. В среднем за последнее десятилетие затраты на природоохранную деятельность в расчете на единицу ВВП в России в 6-7 раз ниже, чем в США, Японии и других промышленно развитых станах мира.

 

Опыт введения платежей (налогов) за загрязнение в развитых стра­нах показал их недостаточную эффективность для улучшения экологи­ческой обстановки. США, Япония, Италия и другие страны отказались от этого вида экономического воздействия и заменили его системой штрафов и запретов. Во многих фирмах введены должности вице- президента по экологии.

Одним из аспектов экологической политики развитых стран является интенсивная информатизация деятельности природоохранных органи­заций. Поэтому компании Запада и Востока широко используют все возможные средства для распространения экологической политики (буклеты, ежегодная экологическая отчетность)

Т.о. зарубежным компаниям характерна гибкая управленческая, финансовая и информационная политика, отвечающая целям эффективной защиты окружающей среды.