Система местного самоуправления и его принципы

Местное самоуправление представляет собой соответствующую систему, которая функционирует на конституционно-правовых основах.

Система местного самоуправления - это совокупность органов и разнообразных организационных форм, с помощью которых соответствующее территориальную общину или ее составные части решают вопрос местного значения, осуществляют задание и функции местного самоуправления.

Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: а) территориальное общество;) сельский, поселковый, городской советы; в) сельского, поселкового, городского председателя; г) исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; ґ) районные в городе советы, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; д) районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; е) органы самоорганизации населения.

Территориальная община -основной субъект местного самоуправления. В нее входят жители села (нескольких сел), поселка, города. Это выплывает из действующего законодательства. Да, в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине», первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальную общину села, поселка, города (п. 1 ст. 6), которую составляют жители, что постоянно проживают в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единственный административный центр (ч. 1 ст. 1). Следует отметить то, что территориальные общества соседних сел могут объединяться в одно территориальное общество, создавать единственные органы местного самоуправления и избирать единственного сельского председателя. При этом добровольное объединение этих обществ происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных общин сел. Выход из состава сельской общины также осуществляется по решению референдума соответствующего территориальной общины (п. 4 ст. 6 Закона).

К органам местного самоуправления принадлежат сельские, поселковые, городские советы, которые состоят из депутатов, которые избираются на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Районные и областные советы представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов. Мировая практика свидетельствует о том, что именно выборные органы местного самоуправления являются основными носителями полномочий относительно самоуправления, главной формой самоорганизации территориальных общин.

Сельские, поселковые и городские советы могут иметь свои исполнительные органы. Территориальные общества на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают соответственно сельского, поселкового, городского председателей, которые возглавляют исполнительный орган совета и председательствуют на ее заседаниях. Статус голов, депутатов и исполнительных органов совета и их полномочия, порядок образования, реорганизации, ликвидации определяются законом. На уровне областей и районов предусматривается создание не исполнительных органов, а исполнительного аппарата соответствующего совета. Председатель районного совета и председатель областного совета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета. Функции исполнительных органов районных и областных советов, как это выплывает со ст. 118 Конституции Украины, выполняют соответствующие государственные администрации, которым делегируются эти полномочия.

Осуществление местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе должно определяться отдельными законами. Это объясняется тем, что эти города, в соответствии со ст. 133 Конституции, имеют специальный правовой статус. У них, в отличие от других городов Украины, согласно со ст. 118 Конституции, функционируют соответствующие государственные администрации. Это, безусловно, влияет на специфику местного самоуправления в них. На сегодня пока еще принят лишь Закон «О столице Украины - город-герой Киев».

Территориальную общину за объемом правоспособности и дееспособности своих членов является неоднородным, поскольку ее составляют жители населенного пункта с разным правовым статусом (граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства). Граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и являются дееспособными, представляют собой активных субъектов права на участие в осуществлении местного самоуправления. Они имеют право избирать органы и должностных лиц местного самоуправления, быть избранными или назначенными в органы местного самоуправления или их должностными лицами, принимать участие в местных референдумах, собраниях граждан по месту жительства и пользоваться другими предусмотренными Конституцией и законами Украины и уставами территориальных общин правами на участие в осуществлении местного самоуправления.

Право членов территориальной общины принимать участие в осуществлении местного самоуправления реализуется в таких формах: местные референдумы; выборы депутатов местного совета и предусмотренных законом должностных лиц местного самоуправления (местные выборы); общие собрания граждан по месту жительства; коллективные и индивидуальные обращения; общественные слушания; местные инициативы; участие в работе органов местного самоуправления и робота в выборных должностях городского самоуправления; другие формы, которые не запрещены законом.

Важной формой непосредственного волеизъявления территориальной общины является принятие ею решений из вопросов, которые принадлежат к полномочиям местного самоуправления, путем проведения местного референдума. Решения, которые принимаются местными референдумами, являются обязательными к выполнению и имеют высшую юридическую силу сравнительно с решениями советов, их исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного волеизъявления территориальной общины, согласно со ст. 8 Закона «О местном самоуправлении в Украине», есть общие собрания граждан. Эти собрания проводятся за местом их проживания, в пределах отдельных частей сел, поселков, городов как административно-территориальных единиц (домов, улиц, кварталов, микрорайонов). Такие собрания граждан являются формой участия отдельных групп членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Те решения общих собраний по вопросам местного самоуправления, которые касаются сугубо внутренних вопросов самоорганизации территориальной общины и их членов, являются обязательными для выполнения органами территориальной самоорганизации населения, отдельными членами территориальной общины. На общих собраниях граждан могут быть приняты решения, в которых содержатся обращение или предложения к соответствующим советам и их исполнительным органам, их должностным лицам, руководителям предприятий, организациям, учреждениям. Такие решения соответствующими субъектами должны быть рассмотрены в установленные законом сроки.

Новыми формами участия отдельных членов территориальной общины в обсуждении и решении вопросов местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в законе о местном самоуправлении (ст. 9, 13), есть местные инициативы и общественные слушания. Право территориальной общины проводить общественные слушания - это право встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, затрагивать вопрос и вносить предложения относительно вопросов местного значения, которые принадлежат к ведению местного самоуправления. Общественные слушания должны проводиться не реже однажды на год. Местные инициативы означают, что члены территориальной общины имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) какой-нибудь вопрос, что отнесен к ведению местного самоуправления. Порядок внесения такой инициативы на рассмотрение городского совета определяется представительским органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Система местного самоуправления территориальными общинами и органами местного самоуправления не исчерпывается. Как отдельные ее элементы Закон «О местном самоуправлении в Украине» называет также сельского, поселкового, городского председателя, а также органы самоорганизации населения. Что же касается городов с районным делением, то там по решению территориальной общины города или городского совета могут образовываться районные в городах советы, которые имеют свои исполнительные органы (ст. 5). Согласно с ч. 5 ст. 140 Конституции Украины, вопросы организации управления районами в городах принадлежат к компетенции городских советов.

Одним из элементов городского самоуправления являются органы самоорганизации населения. В соответствии с ч. 6 ст. 140 Конституции Украины, сельские, поселковые, городские советы могут позволять по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

Право территориальной общины обеспечивается правом граждан Украины принимать участие в местном самоуправлении. Согласно со ст. 3 Закона «О местном самоуправлении в Украине», граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении за принадлежностью к соответствующим территориальным обществам. Конституция гарантирует гражданам Украины права: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, принимать участие в местных референдумах, равного доступа к службе в органах местного самоуправления, направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы и должностных лиц местного самоуправления. Во всем этом ярко отбивается демократический потенциал местного самоуправления.

Местное самоуправление функционирует на основе соответствующих общих принципов. Они являются не только основополагающими основами, идеями, которые лежат в основе организации и деятельности местного самоуправления и его органов. Они обращения и в органы государственной власти, которые не имеют права нарушать эти принципы. Местное самоуправление как институт публичной власти возникает, формируется и реализует свои функции «в системе координат» всех существующих властных отношений в Украине.

Общие принципы организации местного самоуправления в Украине -это закреплены в Конституции Украины и Законе «О местном самоуправлении в Украине» основы, которые определяют демократическую организацию местного самоуправления как института публичной власти, соблюдение которых является обязательным для органов государственной власти, населения, других субъектов права.

Согласно со ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине», местное самоуправление в нашем государстве осуществляется на принципах: народовластие; законности; гласности; коллегиальности; сочетание местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законом; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления. Эти общие принципы образуют «правовой каркас» демократической концепции местного самоуправления, которая базируется на обеспечении ровного права граждан на местное самоуправление. В своей совокупности вышеупомянутые принципы отображают сущность местного самоуправления как своеобразной формы организации публичной власти.

Кроме определенных в ст. 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине» принципов, есть также и другие принципы, на которых базируется местное самоуправление. К таким относят: конституционно-правовое признание местного самоуправления как особенной формы публичной власти (статьи 5, 7 Конституции Украины); гарантирование государством права граждан на местное самоуправление; учет мнения населения при определении и изменении границ территорий муниципальных образований; сочетание представительской демократии с формами прямого волеизъявления граждан (местный референдум, собрания, всходы); стабильность статуса местного самоуправления как составляющей основ конституционного строя Украины и тому подобное. Принципы местного самоуправления, которые нашли свое закрепление в конституционном законодательстве Украины, отвечают международным стандартам, в частности Европейской хартии местного самоуправления. В то же время следует учитывать, что Закон «О местном самоуправлении в Украине» вступил в действие на стадии формирования института местного самоуправления, и соответственно в нем принципы выложены детальнее. Кроме того, Европейская хартия была разработана и получила статус международной конвенции в условиях давно сформированных систем местного самоуправления в государствах Европы.

К ТЕМе 8

Как отмечалось выше, Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» в статьях 27-38 определяет как собственные полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, так и делегированные. Среди последних можно выделить следующие:

в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета:

— рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, не являющихся коммунальной собственностью соответствующих территориальных громад, осуществление которых может вызвать отрицательные социальные, демографические, экологические и прочие последствия, подготовка выводов по ним и внесение предложений в соответствующие органы;

— статистический учет граждан, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории;

в сфере бюджета, финансов и цен:

— осуществление, в соответствии с законом, контроля за соблюдением обязательств относительно платежей в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

— осуществление, в соответствии с законом, контроля за соблюдением цен и тарифов;

— содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории;

по управлению коммунальной собственностью:

— согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, которые находятся в государственной собственности;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи:

— осуществление мероприятий по расширению и усовершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

— осуществление, в соответствии с законодательством, контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, а также контроля за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности;

— принятие решений об отмене данного им разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства;

— осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

— установление, по согласованию с собственниками, удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности;

— учет, в соответствии с законом, жилого фонда, осуществление контроля за его использованием;

— предоставление в соответствии с законом гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатного или по доступной для них цене жилья;

— осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

— выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;

— учет нежилых помещений на соответствующей территории, независимо от форм собственности, внесение предложений их собственникам по использованию таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной громады;

— учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности;

в сфере строительства:

— принятие в эксплуатацию объектов завершенного строительства в порядке, установленном законодательством;

— организация работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов;

— осуществление, в установленном порядке, государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; прекращение в случаях, предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов, а также может причинить вред окружающей среде;

— осуществление контроля за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений независимо от форм собственности в районах, подверженных опасному влиянию природных и техногенных явлений и процессов;

— организация охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых, парковых и усадебных комплексов, естественных заповедников;

— решение, в соответствии с законодательством, споров по вопросам градостроительства;

в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта:

— обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступного и бесплатного образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языках, изучения родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или при участии национально-культурных обществ;

— обеспечение, в соответствии с законом, развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и усовершенствования сети образовательных и лечебных учреждений всех форм собственности, физической культуры и спорта, определение потребности и формирование заказов на кадры для этих учреждений, заключение договоров на подготовку специалистов, организация работы относительно усовершенствования квалификации кадров;

— обеспечение, в соответствии с законодательством, льготных категорий населения лечебными средствами и изделиями медицинского назначения;

— организация учета детей дошкольного и школьного возраста;

— предоставление помощи выпускникам школ в трудоустройстве;

— обеспечение школьников, обучающихся в государственных и коммунальных учебных заведениях, бесплатными учебниками, создание условий для самообразования;

— организация работы по предотвращению беспризорности несовершеннолетних;

— решение, в соответствии с законодательством, вопросов о полном государственном содержании детей-сирот и детей, которые осталось без опеки родителей, в школах-интернатах, детских домах, в том числе семейного типа, профессионально-технических учебных заведениях и содержании за счет государства лиц, страдающих недостатками физического или умственного развития, которые не могут учиться в массовых учебных заведениях, в специальных учебных заведениях; о предоставлении гражданам льгот на содержание детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также относительно оплаты питания детей в школах (группах с продленным днем);

— решение вопросов о предоставлении несовершеннолетним, студентам, пенсионерам и инвалидам права на бесплатное и льготное пользование объектами культуры, физкультуры и спорта, а также определение порядка компенсаций этим учреждениям стоимости услуг, предоставленных бесплатно или на льготных условиях;

— обеспечение охраны памятников истории и культуры, сохранение и использование культурного достояния;

— регистрация, в соответствии с законодательством, уставов (положений) расположенных на соответствующей территории учреждений здравоохранения, учебно-воспитательных, культурно-образовательных, физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от форм собственности; внесение предложений в соответствующие органы о лицензировании

индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения;

в сфере регулирования земельных отношений и охраны Окружающей среды:

— осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов;

— регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов, заверяющих право собственности и право пользования землей;

— организация и ведение земельно-кадастровой документации;

— согласование вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

— разрешение земельных споров в порядке, установленном законом;

— осуществление необходимых мероприятий по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, других чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

— определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов в соответствии с законодательством;

— подготовка выводов о предоставлении или изъятии в установленном законом порядке земельных участков, которое проводится органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

— согласование проектов землеустройства;

— осуществление контроля за выполнением проектов и схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства;

в сфере социальной защиты населения:

— подготовка и представление на утверждение совету территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы, организация их выполнения; участие в разработке территориальных программ занятости населения, которые утверждаются, соответственно, районными, областными советами;

— обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по улучшению жилых и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертвы политических репрессий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, семей, утративших кормильца, многодетных семей, граждан преклонного возраста, нуждающих^ ся в обслуживании на дому, до размещения в доме инвалидов и граждан преклонного возраста, нуждающихся в этом, детей, оставшихся без опеки родителей, на воспитание в семьи граждан;

— решение, в соответствии с законодательством, вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанных с охраной материнства и детства;

— решение, в установленном законодательством порядке, вопросов опеки и попечительства;

— представление, в соответствии с законодательством, единовременного пособия гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия;

— решение, в соответствии с законодательством, вопросов о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, а также в других случаях, предусмотренных законодательством;

— организация проведения оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработные, а также ученической и студенческой молодежи в свободное от занятий время на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к коммунальной собственности, а также по договорам — на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к другим формам собственности;

— осуществление контроля за обеспечением социальной защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также за качеством проведения аттестации рабочих мест, условиями труда и предоставлением трудящимся, в соответствии с законодательством, льгот и компенсаций за работу с вредными условиями;

— участие в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений, решении коллективных трудовых споров (конфликтов) относительно предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории; регистрация коллективных договоров и соглашений, осуществление контроля за их выполнением;

— установление, в соответствии с законодательством, размеров и порядка выплаты ежемесячной помощи лицам, осуществляющим уход за одинокими гражданами, которые по выводам медицинских учреждений требуют постоянного постороннего ухода;

— осуществление контроля за предоставлением, в соответствии с законом, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности сведений о наличии свободных рабочих мест (должностей); организация информирования населения о потребностях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в работниках;

— бронирование в порядке, установленном законом, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных конкурировать на рынке труда, определение нормативов таких рабочих мест; принятие решений о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, организация профессиональной подготовки этих лиц; согласование ликвидации таких рабочих мест;

— государственная регистрация местных благотворительных организаций и фондов, других неприбыльных организаций;

в сфере внешнеэкономической деятельности:

— организация и контроль пограничной и прибрежной торговли;

— создание условий для надлежащего функционирования таможенных органов, содействие их деятельности;

— обеспечение на соответствующей территории, в пределах предоставленных полномочий, реализации международных обязательств Украины;

в сфере оборонной работы:

— содействие организации призыва граждан на срочную военную и альтернативную (невоенную) службу, а также их мобилизации, подготовке молодежи к службе в Вооруженных силах Украины, организации учебных (проверочных) и специальных войсковых сборов;

— обеспечение доведения до предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, а также населения приказа военного комиссара об объявлении мобилизации;

— бронирование рабочих мест для военнообязанных на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с законодательством;

— организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой и гражданской обороной, на соответствующей территории;

— решение, в соответствии с законодательством, вопросов, связанных с предоставлением военным частям, учреждениям, учебным заведениям Вооруженных сил Украины служебных помещений и жилой площади, других объектов, коммунально-бытовых услуг; осуществление контроля за их использованием, предоставлением услуг;

— содействие организации производства и поставкам в войска предприятиями и организациями, являющимися коммунальной собственностью, заказанной продукции, услуг, энергоресурсов;

— осуществление мероприятий по созданию надлежащих условий для функционирования пунктов пропуска через государственную границу Украины;

— содействие Погранвойскам в поддержании соответствующего режима на государственной границе;

— осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию населения;

по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан:

— обеспечение требований законодательства о рассмотрении обращений граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

— применение в случае стихийного бедствия, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, иных чрезвычайных ситуаций необходимых мер по обеспечению общественного и государственного порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций, спасению жизни людей, защите их здоровья, сохранению материальных ценностей;

— решение, в соответствии с законом, вопросов о проведении собраний, митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий; осуществление контроля за обеспечением общественного порядка при их проведении;

— рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных законом к их ведению; создание административных комиссий и комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их деятельности;

— совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;

— осуществление в установленном порядке государственной регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также положений об организациях арендаторов;

— регистрация, в установленном порядке, местных объединений граждан, органов территориальной самоорганизации населения, которые создаются и действуют в соответствии с законодательством.

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется на основе таких принципов, как:

— законность и целесообразность; социально-экономическая обоснованность;

— реальность и гласность осуществления делегированных полномочий;

— материально-финансовое обеспечение делегированных полномочий;

— подконтрольность осуществления делегированных полномочий.

Довольно важным является то, что делегированные государственные полномочия не должны препятствовать осуществлению органами местного самоуправления собственных полномочий местного значения и ухудшать социально-экономическое состояние территориальной громады. Действующее законодательство предусматривает, что одновременно с делегированием государственных полномочий органам местного самоуправления передаются финансовые и материальные средства для их осуществления. Это обязывает органы местного самоуправления обеспечить их выполнение. При этом следует отметить, что органы местного самоуправления ответственны за выполнение делегированных полномочий в той мере, в которой они обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.

В теории административного права общеопределено, что основной формой делегирования государственных полномочий является делегирование по закону. При этом не допускается делегирование тех полномочий, которые являются исключительной компетенцией органов исполнительной власти. Наряду с этим, делегирование полномочий органам местного самоуправления может осуществляться и по договору, в котором обязательно должны быть указаны: цели, объем и характер делегированных полномочий; порядок их осуществления и срок действия договора; взаимные права и обязанности по реализации делегированных полномочий; объем и порядок материально-финансового обеспечения их выполнения; формы и меры ответственности сторон за нарушение условий договора; условия расторжения договора и возможность возвращения делегированных полномочий.

Важной составной административно-правового статуса органов местного самоуправления является наделение их государственными контрольными полномочиями. Они осуществляют контроль за: соблюдением цен и тарифов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей; состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства; за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений, независимо от форм собственности; за соблюдением земельного и природоохранного законодательства и т. д. В соответствии со статьей 72 Закона «О местном самоуправлении в Украине» районные и областные советы осуществляют контроль за местными государственными администрациями в части выполнения ими делегированных полномочий органов местного самоуправления. Областной и районный советы могут путем тайного голосования высказать недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании которого, с учетом предложений органа исполнительной власти высшего уровня, Президент Украины принимает и подает соответствующему совету мотивированное решение. В том случае, если председателю районной, областной администрации высказали недоверие не менее двух третей депутатов от общего состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.