Неизбежны только смерть и налоги» Бенджамин Франклин

Государственный бюджет, его сущность и роль

Государственный долг

Государственный бюджет представляет собой важ­ное звено финансовой системы любой страны, объ­единяя главные доходы и расходы государства. По своему экономическому содержанию он отражает де­нежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения получаемого национального до­хода между различными сферами хозяйства и соци­альными группами общества.

Государственный бюджет (от англ. budget — че­модан, мешок с деньгами) — это основной финан­совый план государства на текущий год, пред­ставляющий собой роспись его денежных доходов и расходов и имеющий силу закона. \

Государствен­ный бюджет страны утверждается законодательным органом власти — парламентом; в Российской Феде­рации — Федеральным Собранием РФ.

Бюджетное устройство в различных странах мира не одинаково: оно определяется спецификой государ­ственного строя конкретной страны. В федеративных государствах наряду с федеральным бюджетом су­ществуют еще бюджеты субъектов федерации и мест­ные бюджеты.

Порядок составления, рассмотрения, утвержде­ния и исполнения бюджета называют бюджетным процессом.

Бюджетный процесс в РФ регламентиро­ван Конституцией и законодательством Российской Федерации и состоит из пяти стадий:

I стадия — составление проекта бюджета Прави­тельством РФ;

II стадия — рассмотрение проекта бюджета Госу­дарственной Думой и Советом Федерации Федераль­ного Собрания РФ, Счетной палатой РФ;

III стадия — утверждение бюджета, принятие за­кона о бюджете Федеральным Собранием РФ, подпи­сание его Президентом РФ;

IV стадия - исполнение бюджета, которое осу­ществляют органы исполнительной власти с 1 янва­ря по 31 декабря ежегодно. Этот период времени на­зывается бюджетным годом;

V стадия - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (обычно в течение пер­вых 5 месяцев следующего года).

Аналогично разрабатываются и утверждаются бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Реализация бюджета происходит при помощи бюджетного финансирования. В России важную роль в этом процессе играет Министерство финансов РФ, которое возглавляет всю систему государственного управления финансами, проводит единую политику, организует и контролирует исполнение бюджета. Также государственный финансовый контроль в РФ осуществляет Счетная палата РФ, подотчетная в сво­ей деятельности Федеральному Собранию РФ.

Бюджет любого государства состоит из двух час­тей — доходной и расходной.

Доходная часть бюджета формируется за счет на­логов, которые выплачивают физические и юридиче­ские лица, а также займов и эмиссии денег.

В зависи­мости от государственного устройства страны доходы бюджета подразделяют на доходы центрального и местных бюджетов (в унитарном государстве) или на доходы федерального бюджета, доходы субъектов фе­дерации и доходы местных бюджетов (в федератив­ном государстве).

Расходная часть бюджета представляет собой за­траты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных и политико-административных функций. В зависи­мости от направленности денежных потоков различа­ют пять основных групп расходов: расходы на содер­жание государственного аппарата, военные расходы, расходы на социальную сферу, расходы по финанси­рованию некоторых отраслей хозяйства, расходы по предоставлению субсидий и кредитов другим стра­нам и обслуживанию долгов государства (внутренних и внешних).

В процессе составления и исполнения бюджета го­сударство, как правило, сталкивается с невозможно­стью достижения равенства его доходной и расход­ной частей. В этом случае возможны два варианта: бюджетный профицит или бюджетный дефицит.

Бюджетным профицитом называется превыше­ние доходов бюджета над его расходами. Это срав­нительно редкое явление, которое имеет место толь­ко при наличии ряда благоприятных внутренних и внешних условий развития национальной экономики.

Гораздо более частое явление - это бюджетный дефицит, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит может возникнуть в результате экономической политики государства или быть вызван какими-либо чрезвычайными обстоятельствами. Преодолеть его можно нескольки­ми способами: сократить (секвестировать; для обывателя - оптимизировать) бюджет­ные расходы, изыскать дополнительные источники доходов, организовать эмиссию денег, взять заем у населения или других государств и международных финансовых организаций.

Сумма непогашенных обязательств государства перед банками-кредиторами, физическими и юри­дическими лицами, владельцами государственных ценных бумаг (резидентами и нерезидентами), пе­ред внебюджетными фондами, зарубежными пра­вительствами или международными финансовыми институтами называется государственным долгом.

Государственный долг делится на внутренний (за­долженность государства гражданам, предприяти­ям и организациям своей страны) и внешний (долг гражданам, организациям и правительствам других стран).

По срокам погашения различают долг крат­косрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).

Редко когда государству удается из текущих бюд­жетных доходов полностью в срок погашать государ­ственные займы и выплачивать по ним проценты. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в сред­ствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, но делая таким образом новые. В результате государственный долг растет в разных странах различными темпами. Наиболее тяжелыми для погашения считаются краткосрочные долги, по которым приходится в течение короткого времени выплачивать основную сумму с высокими процентами. Вот почему государственные органы стараются консолидировать краткосрочную, а часто и среднесрочную задолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основ­ной суммы и ограничиваясь выплатой ежегодных процентов. В ряде стран в государственных органах существуют специальные структурные подразделе­ния, которые отвечают за погашение и консолида­цию старых долгов, а также за привлечение новых займов. Однако консолидация внешнего долга воз­можна только с согласия кредиторов. Последние со­здают специальные организации-клубы, где выра­батывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять между­народные финансовые обязательства. Наиболее из­вестными являются Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объ­единяющий страны-кредиторы. Оба названных клу­ба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе и России) по отсрочке вып­лат, а в ряде случаев — частично списывали их госу­дарственные долги.

 

Налоги, их виды и функции

Неизбежны только смерть и налоги» Бенджамин Франклин

 

Налоги — это обязательные платежи, взимае­мые государством с физических и юридических лиц в бюджет соответствующего уровня в размерах, порядке и на условиях, определенных действующим законодательством.

Налогообложение прошло длительный путь разви­тия. Первые налоги возникли в период разделения общества на классы и образования государства. Они были преимущественно натуральными и представ­ляли собой «взносы граждан», предназначенные для содержания публичной власти. По мере развития товарно-денежных отношений налоги приобрели де­нежную форму и стали основным видом государственных доходов: сегодня денежные налоги обеспечивают до 9/₁₀ всех доходов бюджетов промышленно развитых государств.