ГЛАВА 1. Рынок и основы его функционирования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.. 3

ГЛАВА 1. Рынок и основы его функционирования.. 5

1.1 Основные понятия рынка и государственное регулирование сферы туризма в России 5

1.2 Исследование туристического рынка речных круизов в России. 19

ГЛАВА 2. Исследование развития рынка речных круизов Пермского края на примере ООО «Кубань». 33

2.1 Анализ рынка речных круизов Пермского края. 33

2.2 Исследование конкурентных преимуществ рынка речных круизов на примере ООО «Кубань» 45

ГЛАВА 3. Проблемы и пути совершенствования рынка речных круизов Пермского края.. 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 73

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ... 77

ВВЕДЕНИЕ

 

На рубеже тысячелетий туризм превратился в глубокое социально-экономическое и политическое явление, в значительной мере влияющее на мировое устройство и политику ряда государств и регионов мира.

Туризм - неотъемлемая часть жизни современного человека, связанная с удовлетворением его духовных и интеллектуальных потребностей, восстановлением и развитием физических сил и поддержанием высокого уровня жизнедеятельности. Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны.

Туризм - существенная составляющая инновационного развития РФ в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Во многих странах большой популярностью у туристов пользуются речные круизные путешествия. Речные круизы менее подвержены влиянию погоды, более информативны (береговой обзор), имеется возможность воспользоваться многочисленными, в том числе специальными туристскими, стоянками.

Россия обладает уникальными возможностями для речных путешествий. Реки, озера и каналы в Европейской части России позволили соединить Балтийское, Белое, Азовское, Черное и Каспийское моря, а Москва стала портом пяти морей.

В России наблюдается рост популярности речных круизов. Речной вид транспорта стал особенно привлекательным в связи с ростом популярности речных круизов. Общее увеличение туристического потока зафиксировано на отметке 20-25%. В целом прогнозы развития круизного рынка в России довольно оптимистичны.

Переход страны к рыночной экономике сопровождается постепенным созданием конкурентной среды во всех отраслях современного туризма, в том числе и в сфере речного круизного туризма. Сегодня конкуренция является объективным рыночным процессом и ни одно туристское предприятие не может позволить себе игнорировать конкуренцию как объектное рыночное явление.

Таким образом, анализ развития рынка речных круизов является актуальной темой исследования.

Степень изученности темы. В российской экономической литературе вопросам туризма посвящено немало научных исследований. Это работы Аванесовой Г.А., Александровой А.Ю., Бержакова М.Б., Никифорова В.И., Квартальнова В.А. и др. Однако в них не в полной мере рассмотрены все аспекты функционирования и развития компаний, специализирующихся на речных круизах. Это и предопределило цель, задачи и направленность настоящего исследования.

Цель исследования. Выявить основные аспекты, возникающие при организации речных круизов, а также перспективы развития данного вида отдыха в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать общие понятия об организации речных круизов в России.

2. Рассмотреть вопросы организации речных круизов в Перми, на примере ООО «Кубань».

Предметом исследования является совокупность теоретических и методологических вопросов, направленных на организацию речных круизов отечественными компаниями.

Объект исследования. Речные круизы по России, в общем, и в Перми в частности.

Таким образом, планируется рассмотреть проблемы и сформировать программы развития туризма регионального, муниципального уровней, в которых предстоит разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих благоприятные условия для развития въездного и внутреннего туризма речных круизов.

ГЛАВА 1. Рынок и основы его функционирования

Основные понятия рынка и государственное регулирование сферы туризма в России

 

В процессе исторического развития рыночного (товарного) хозяйства изменялось понимание рынка и рыночного механизма, их сущности, изменялся и сам рынок, его механизм, вырастала их роль в экономике.

Рынок — одна из самых распространенных категорий в экономической теории, одно из основных понятий хозяйственной практики и экономической теории. Зачастую понятие «рынок» применяется как всеми известное и не требующее каких-либо пояснений. В действительности имеется самое различное толкование рынка у нас и за рубежом.

Первоначально рынок рассматривался как базар, место розничной торговли, рыночная площадь. Объясняется это тем, что появился рынок еще в период разложения первобытного общества, когда обмен между общинами только становился более или менее регулярным, лишь приобретал форму товарного обмена, который осуществлялся в определенном месте и в определенное время.

По мере углубления общественного разделения труда и развития товарного производства понятие «рынок» приобретает все более сложное толкование, которое находит отражение в мировой экономической литературе. Так, французский экономист-математик О. Курно считал, что под термином «рынок» следует понимать не какую-нибудь рыночную площадь, а в целом всякий район, где отношения покупателей и продавцов свободны, цены легко и быстро выравниваются. В таком определении рынка сохраняется пространственная его характеристика, но она не является исчерпывающей.

Если рассматривать рынок со стороны субъектов рыночных отношений, возникают новые определения рынка как совокупности покупателей (Ф. Котлер в кн. «Основы маркетинга») или всякой группы людей, вступающих в тесные деловые отношения и заключающих крупные сделки по поводу любого товара (Джевонс А. Маршалл в кн. «Принципы экономической теории»).

В экономической системе в целом взаимодействуют три самостоятельные хозяйственные подсистемы: государство, натуральное хозяйство (когда вся произведенная продукция потребляется внутри хозяйства, например личное подсобное хозяйство) и рынок.[1]

В зависимости от того, какая подсистема имеет наибольший удельный вес, характеризуется и вся экономическая система: если преобладает рынок, то и система — рыночная, так возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то и система — адмнистративно-командная; если преобладает натуральное хозяйство, то такова и система в целом.

На рынке продавцы и покупатели на свой страх и риск совершают обменные сделки. Все боятся прогадать, быть обманутыми, понести убытки. Все хотят продать подороже, а купить подешевле. Риск выражается в том, что товаропроизводитель стремится предугадать спрос, сформировать его и выпустить продукцию по высоким ценам, когда рынок еще не насыщен. В это время он рискует быть обойденным конкурентами, вложить деньги в производство неперспективных товаров, произвести товаров больше, чем требует рынок, и продать товар за бесценок. Таким образом, на рынке стихийно возникают различного рода конфликты, которые разрешаются с помощью рыночного механизма. Экономическое положение производителей и потребителей, продавцов и покупателей зависит от рыночной конъюнктуры, которая изменяется под влиянием многочисленных факторов.

На рынке туризма взаимодействуют различные субъекты рынка, например, такие как туристический оператор.

Туристический оператор — активный субъект туристическо­го рынка, непосредственно участвующий в планировании, раз­работке, продвижении и реализации туристического продукта с коммерческими целями. Это означает, что силами туропера­торов обеспечивается предоставление туристам услуг, составляю­щих турпакет, ранее ими приобретенных, оплаченных и забро­нированных от имени уполномоченных агентств. Оператор, та­ким образом, является конечным звеном в сложной системе дове­дения тура до потребителя, вступающим в прямое взаимодей­ствие с предприятиями инфраструктуры тури­стической индустрии (отели, перевозчики, экскурсионные фир­мы, страховые компании, банки и т.д.) — непосредственными ис­полнителями услуг, в целях их (услуг) качественной и наиболее эффективной организации для туристов (трансферы, прожива­ние, питание, экскурсионные программы и т.д.). В связи с этим основной задачей любого туроператора становится планирование предстоящего тура, то есть создание упорядоченного по времени, отвечающего требуемому и ценному для туриста составу и каче­ству графика предоставления заявленных услуг.[2]

Не менее значимой является присущая только туроператорам функция ценообразования на туристическом рынке. Возможнос­ти каждого туроператора в сфере ценообразования различны и определяются рядом как субъективных, так и объективных фак­торов. Прежде всего, это объемы работы оператора.

Любой туроператор, выбирая профиль своей дальнейшей ра­боты, руководствуется следующими факторами:

• собственная рыночная стратегия (стратегия поведения ту­роператора на рынке);
• ценовая стратегия на рынке (в случае ориентированности оператора на сегмент недорого отдыха, соответственно им организуются групповые туры в недорогих направлениях);
• возможности туроператора (рыночные и финансовые);
• конкурентная стратегия туроператора на рынке;
• факторы внешней среды туроперейтинга (в первую очередь законодательство, политическая и экологическая ситуация на курортах).

Круиз - есть путешествие по воде, предполагающее заходы в порты различных стран (или одной страны) с организацией в них экскурсий. Основной чертой, отличающей круиз от других туров, является единство места передвижения, проживания, пи­тания и досуга — круизное судно. Поэтому современный круизный лайнер должен обладать инфраструктурой, необходимой для эффективного предоставления услуг проживания, питания и орга­низации досуга его пассажирам.[3]

Путешествия туристов по водным пространствам морей и рек регламентируется Афинской конвенцией «О перевозке морем пас­сажиров и багажа» (от 1974 г.) и Международной конвенцией «Об унификации некоторых правил при перевозке морем пасса­жиров и их багажа» (1967 г.). Согласно этим международным актам международной считается перевозка, при которой место отправления и место назначения находятся на территориях раз­личных государств, либо на территории одного государства, если по договору перевозки промежуточный порт захода находится в другом государстве.

Согласно конвенций перевозчиком является лицо, которым (или от имени которого) заключен договор перевозки пассажиров, не­зависимо от того, осуществляется ли фактически перевозка им самим или заменяющим его перевозчиком.

Организаторами (заказчиками) круиза согласно конвенций могут выступать:

• сами судоходные компании — владельцы лайнера или их дочерние компании;
• иные заинтересованные организации в том числе и в ком­мерческих интересах.

Среди последних наиболее активными субъектами (определяю­щими тенденции круизных рынков вообще) являются туристи­ческие операторы. Туроператоры фрахтуют судно с командой и обслуживающим персоналом для выполнения определенного мар­шрута, при этом они полностью принимают на себя риск непро­дажи кают на маршруте, оплачивая стоимость фрахта судовла­дельцу задолго до выполнения круиза.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 05.02.2007г. N 12-ФЗ определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

В зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения туризм подразделяется на внутренний и международный.

Внутренний туризм – это временный выезд граждан конкретной страны с постоянного места жительства в пределах национальных границ той же страны для отдыха, удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и в других туристских целях.

Международный туризм – это систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм).[4]

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 05.02.2007г. N 12-ФЗ даются следующие понятия внутреннего, выездного и въездного туризма.

Туризм внутренний – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в РФ.

Туризм выездной – туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.

Туризм въездной – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц не проживающих постоянно в РФ[5].

Государственная политика в сфере туризма – это деятельность органов государственной власти, различных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере туризма, Федеральный закон от 05.02.2007г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах турис­тской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьями 3,4 Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

С вступлением в силу настоящего Закона с 01.06.2007 года лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность утрачивают силу и вводятся банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.

В России сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в Государственной Думе РФ.

Еще одним негативным фактором является то, что в России на законодательном уровне не урегулированы в достаточной мере взаимоотношения туроператора с транспортными компаниями, а нормы международного туристского транспортного права вступают в противоречия с национальными нормативно-правовыми актами, тем самым ущемляются права российских туристов.

Перевозки туристов на речных круизах в России регулируются Водным кодексом РФ, Кодексом внутреннего водного транспорта РФ. Положения этих правовых актов распространяются на все внутренние водные маршруты, порты и регулируют всю деятельность по организации речных круизов.^[6]

Туристическая деятельность как отрасль экономики страны требует надежного правового регулирования, то есть создания благоприятных условий для ее развития. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отрас­лей права: таможенного, страхового, административного, эколо­гического, о защите прав потребителей и др. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.

Гражданский кодекс дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере пред­принимательской деятельности туристских организаций.

4 октября 1996 года Государственная Дума приняла Феде­ральный закон «Об основах туристской деятельности в Россий­ской Федерации». И впервые туристскую деятельность регулиру­ет правовой акт, обладающий высшей юридической силой - за­кон, который образует стержень правовой системы сферы туриз­ма. Изучение Закона, также установление соотношений его ста­тей с нормами гражданского, административного, экологическо­го и других отраслей права позволит работниками туристских организаций избежать ошибок и материальных потерь из-за пра­вовой неосведомленности, а гражданам, пользующимся туристи­ческими услугами, осознать свои права и обязанности.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дал определение ряда понятий, используемых в сфере туризма: туризм, туристская деятельность, ту­ризм внутренний, туризм выездной и въездной, туризм социальный, туризм самостоятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение тури­стского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

В методическом плане статья об основных понятиях является вводным разделом закона. Эти понятия, в общем, отвечают реко­мендациям Всемирной туристской организации и соответствуют понятиям, употребляемым в международной туристской практи­ке. Подчеркнем, что приведенные основные понятия являются нормативными, закрепленными в законе и имеют лишь указан­ное значение.

В главе закона, именуемой «Государственное регулирование туристской деятельности», заявлены наиболее важные законода­тельные установления:

о месте туризма в экономике России;

о принципах государственного регулирования туристской деятельности;

о целях, приоритетных направлениях и способах государ­ственного регулирования сферы туризма.[7]

В ст. 3 закона указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Россий­ской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что это отрасль приоритетная.

Формулируя принципы государственного регулирования ту­ристской деятельности, закон возлагает на государство обязанно­сти содействовать туристской деятельности и создавать благо­приятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (то есть делать вы­бор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представления о России, как стране, благоприят­ной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Среди основных целей государственного регулирования турис­тской деятельности в ст. 4 Закона указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совер­шении путешествия; охрана окружающей природной среды; со­здание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской инду­стрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличения доходов государства и граждан России, развитие международных контак­тов, сохранение объектов туристского показа, рациональное ис­пользование природного и культурного наследия.

В статье 4 Закона определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним можно отнести:

• создание нормативно-правовых актов, направленных на со­вершенствование отношений в сфере туристской деятельно­сти;
• содействие в продвижении туристского продукта на внут­реннем и мировом туристских рынках, защита прав и ин­тересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензиро­вание, стандартизация в туристической индустрии, серти­фикация турпродукта, установление правил въезда на тер­риторию Российской Федерации и пребывания на ее терри­тории с учетом интересов развития туризма.[8]

Важнейшими способами государственного регулирования сфе­ры туризма являются: лицензирование, стандартизация, серти­фикация туристической деятельности, которые осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

Лицензирование и стандартизация туроперейтинга

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельны­ми видами деятельности, перечень которых определяется зако­ном, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). Лицензия — это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида деятельности в течение оп­ределенного срока при соблюдении ряда условий.[9]

До 2002 года лицензированию подлежала только международ­ная туристическая деятельность (отправка туристов за рубеж и их прием на территории России), которая осуществлялась на основании Положения о лицензировании международной турист­ской деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 12.12.95. [10]

Однако с февраля 2002 года ситуация в лицензировании тури­стической деятельности изменилась. Согласно новым Положени­ям о лицензировании, требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности, при этом лицензирующим туроперейтинг государственным органом яв­ляется Министерство экономического развития и торговли Прави­тельства РФ (и как специализированная структурная единица — департамент туризма в его составе).

Срок, на который выдается туроператорская лицензия, — 5 лет.

Способом государственного регулирования сферы туризма яв­ляется также стандартизация туристской деятельности, а также объектов туриндустрии. Стандарт в широком смысле слова — об­разец, принимаемый за исходный для сопоставления с ним дру­гих объектов, а стандартизация — процесс установления и приме­нения стандартов.

Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10.06.93 «О стандартизации», установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государ­ственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности, и определивший меры госу­дарственной защиты интересов потребителей и государства по­средством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Государственный стандарт как нормативный документ содер­жит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, процессам услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; уста­новление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и уп­равления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслужива­ния населения. Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стан­дартизации подлежат все объекты туристской индустрии: гостини­цы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познава­тельного, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.

Гражданская ответственность туроператоров перед туристами

В соответствии с ГК РФ продавец отвечает за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательства, возникшего из до­говора, в виде возмещения убытков, причиненных таким неис­полнением, либо ненадлежащим исполнением. Причем ответствен­ность наступает в случае виновного неисполнения либо ненадле­жащего исполнения, за исключением случаев, когда в соответ­ствии с законом или договором ответственность наступает неза­висимо от вины лица, нарушившего обязательство. В соответ­ствии с ГК РФ лицо отвечает за нарушение обязательства незави­симо от наличия вины, если такое обязательство связано с веде­нием предпринимательской деятельности. Туристические фирмы, как правило, при продаже туристских продуктов осуществляют предпринимательскую деятельность (в целях извлечения прибы­ли). Таким образом, туристическая фирма отвечает за нарушение обязательств, возникших из договора купли-продажи, в любом случае, кроме нарушения вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.[11]

Таким образом, туристическая фирма по гражданскому зако­нодательству (ГК РФ) должна отвечать только за те недостатки туристского продукта, которые выразились в передаче в составе туристского продукта прав требования, исполнение по которым может быть оспорено должником (гостиницей, авиакомпанией и т.д.), либо прав требования, недействительных в силу их объек­тивного отсутствия (когда не было основания возникновения обя­зательства, в силу которого кредитор имеет к должнику соответ­ствующее право требования).

Ответственность туроператоров перед третьими лицами и органами государственной и местной власти

В связи с тем, что любой туроператор является субъектом хозяйствования, связанным договорными отношениями с различ­ными имеющими отношение к туристической индустрии (напри­мер, поставщики туристических услуг) и не связанным с туристической индустрией (страховые компании, арендодатели, рек­ламные агенты) организациями, туроператор несет всю полноту ответственности за виновное нарушение условий, заключенных с партнерами договоров. Основаниями для наступления ответствен­ности туроператоров перед третьими лицами являются, прежде всего, нормы Гражданского кодекса и заключенные с ними дого­воры о сотрудничестве.

В результате незаконной деятельности туроператора постра­давшими также могут стать органы государственной или местной власти страны или региона. В таком случае ответственность ту­роператоров основывается на нормах административного или граж­данского права. Отличительной чертой этого вида ответственнос­ти в турбизнесе является строго установленный и зафиксирован­ный нормативно-правовыми актами размер ответственности ви­новного туроператора.[12]

Основными нарушениями, влекущими наступление админист­ративной ответственности туроператоров являются:

• осуществление предпринимательской деятельности без ли­цензии;
• осуществление предпринимательской деятельности без го­сударственной регистрации;
• нарушение законодательства о рекламе;
• обман потребителей, нарушение прав потребителей;
• незаконное использование торгового знака;
• нарушение порядка работы с денежной наличностью и по­рядка ведения кассовых операций и т.д.

Уголовная ответственность работников туроператора

В отличие от гражданской или административной, субъекта­ми уголовной ответственности могут быть только физические лица (дееспособные граждане). Следовательно, ответственность за пре­ступления, совершенные в туропереитинге, будет налагаться либо на директора турфирмы, соучредителей турфирмы, главного бух­галтера, либо ответственного менеджера туроператора.

Преступные деяния в туропереитинге можно расценивать по нескольким статьям Уголовного кодекса РФ:

• ст. 182 — «Заведомо ложная реклама» — использование в рекламных сообщениях заведомо ложной информации от­носительно туристических услуг, а также их изготовителей, совершенное из корыстной заинтересованности и при­чинившее значительный ущерб обществу;
• ст. 200 — «Обман потребителей» - введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества услуги;
• ст. 159 — «Мошенничество» — хищение чужого имущества или приобретение прав на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием;
• ст. 160 — «Присвоение и растрата» - хищение чужого иму­щества, вверенного виновному;
• ст. 171 — «Незаконное предпринимательство» — осуществ­ление предпринимательской деятельности без государствен­ной регистрации или лицензии;
• ст. 180 — «Незаконное пользование зарегистрированным товарным знаком или торговой маркой».[13]

Это лишь часть статей кодекса, нарушения которых работни­ками туристического бизнеса наиболее распространены. Однако работники туроператора, являясь дееспособными гражданами Российской Федерации, несомненно, несут ответственность в слу­чае нарушения любой статьи Уголовного кодекса, вне зависимос­ти, произошло это во время исполнения должностных обязаннос­тей или нет.^[14]

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) законодательство РФ о туристской деятельности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Законодательство РФ о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

Основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма. Именно в этой области правового регулирования в 2007 г. произошли кардинальные изменения (изменения в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 12-ФЗ от 5 февраля 2007 г.).

С принятием Закона механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993 - 2006 гг., был заменен на более эффективный способ государственного регулирования туристской деятельности - единый федеральный реестр туроператоров (далее - реестр). В связи с этим основным документом, необходимым предпринимателям для внесения сведений о них в реестр, является договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размер финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом, - 500 тыс. рублей.[15]

В свою очередь, турагентская деятельность в настоящее время освобождена от какого-либо избыточного административного регулирования. Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 г., Постановлением Правительством РФ, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.

Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма. В январе 2008 г. вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Административный регламент направлен на своевременное обеспечение туристов достоверной информацией об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания.

Значительное внимание в деятельности федеральных органов исполнительной власти отводится вопросам анализа и обобщения правоприменительной практики, на основе которой формируются предложения по совершенствованию законодательства о туристской деятельности. Так, при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма на постоянной основе функционирует межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства о туристской деятельности. Активную роль в рабочей группе играют представители гражданского общества (ассоциации туроператоров, ассоциации (союзы) банков и страховщиков).

Законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах РФ. В 48 субъектах существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (Законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Наряду с законами в трех субъектах действуют концепции развития туризма на среднесрочную перспективу, в шестнадцати регионах приняты региональные целевые программы развития туризма. Это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов РФ.

К сожалению, действующие нормативные правовые акты субъектов РФ не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма. Часто региональные законы создаются по тем же канонам, что и Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Вместе с тем федеральные законы и законы субъектов РФ имеют очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые (общие) подходы к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности применительно к конкретным территориям субъектов РФ.[16]

Туризм в начале XXI в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а превратились в неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности. В то же время "свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны", указывается в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 г. и других политико-правовых документах.

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.

Одним из примеров такой поддержки стало важное событие для развития отрасли - принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. N 397 "О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки".

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.[17]

К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, в том числе:

• федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма;
• содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;
• содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
• развитие научных исследований в сфере туризма;
• стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;
• формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров;
• информационное обеспечение туризма;
• создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• оказание государственных услуг в сфере туризма;
• взаимодействие с национальными туристскими администрациями иностранных государств и международными организациями в сфере туризма.[18]

В настоящее время в субъектах Российской Федерации реализуется 65 региональных целевых программ развития туризма, в пяти регионах приняты концепции развития туризма. Финансирование региональных программ развития туризма предусматривается за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников и составляет, по предварительным оценкам, около 37 млрд. руб., из них из внебюджетных источников около 32 млрд. руб., что составляет почти 85% от общей суммы. Прежде всего, внебюджетные средства будут направлены на строительство средств размещения в регионах. Несомненно, экономический кризис отрицательно сказывается на реализации региональных целевых программ развития туризма. Во многих регионах финансирование программ сократилось (в среднем на 15%). Однако есть и положительные примеры. Так, 31 декабря 2008 г. в Республике Татарстан принята Республиканская целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009 - 2011 годы", в рамках которой из бюджета Республики на развитие туризма предусмотрено финансирование в объеме 224 млн. руб.

В 2009 г. на поддержку туристской деятельности выделено из бюджета 185 млн. руб. 21 - 23 марта 2009 г. под патронажем Ростуризма в Москве прошла крупнейшая российская туристская выставка "Интурмаркет-2009", главной целью которой является развитие въездного и внутреннего туризма в российских регионах. За счет федерального бюджета планируется создание цикла телепередач на российских каналах, на эти цели выделено порядка 50 млн. руб. Целенаправленно будут показываться российские регионы, все их конкурентные преимущества и достоинства, популяризироваться отдых в России. Рособразованием и Ростуризмом разрабатываются меры по подготовке персонала для туротрасли, в том числе из числа лиц, высвобождаемых в результате кризиса из других отраслей экономики.

Это не значит, что система российского туризма должна быть искусственно закрыта и изолирована от глобальных мировых тенденций и процессов развития туризма за рубежом, в том числе таких, как либерализация услуг, упрощение туристских (визовых, пограничных, таможенных и др.) формальностей для иностранцев. Более того, обеспечение туристской независимости предполагает еще более тесное сотрудничество с иностранными государствами, международными организациями и предпринимателями, в том числе для использования у нас в стране их лучшего опыта, технологий и инвестиций.

Обратив более серьезное внимание на развитие внутреннего туризма, можно сделать туристский рынок более конкурентоспособным для въездного туризма. Не секрет, что многие российские туристы к сервису относятся более взыскательно, чем иностранцы. Поэтому в условиях экономического кризиса для развития внутреннего туризма в нашей стране должны быть созданы максимально благоприятные политические, экономические, организационные, кадровые и иные условия. И это полностью отвечает интересам национальной безопасности нашей страны.[19]