И практических экзаменов на право управления транспортными средствами.

Методические рекомендации

По организации процесса проведения теоретического

и практических экзаменов на право управления транспортными средствами.

 

Настоящие рекомендации разработаны ФКУ НИЦ БДД МВД России согласно заявки ГУОБДД МВД России на проведение НИОКР в 2016 году. Целью разработки рекомендаций является повышения качества представляемой Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, оказание методической помощи сотрудникам экзаменационных подразделений Госавтоинспекции в применении положений претерпевшего за последние годы ряд изменений, законодательства. Рекомендации разработаны на основе изучения и обобщения передового опыта по приему экзаменов на получение права на управление транспортными средствами различных категорий, в том числе и зарубежного, анализа материалов плановых, внеплановых и служебных проверок, обращений граждан, мониторинга Интернет-форумов образовательных организаций профессиональной подготовки водителей и общественных объединений автошкол. Понятия и термины, использованные в рекомендациях, в основном, употребляются в значениях, установленных действующими нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере деятельности, однако для упрощения восприятия иногда применяются в сокращенном виде.

Любые рекомендации являются документом, не имеющим обязательной юридической силы. При наличии собственного передового опыта и методик работы, применение которых способствует оптимизации рассматриваемой деятельности Госавтоинспекции, не несет дополнительной административной нагрузки на заявителя и, что самое важное, не противоречит действующему законодательству, считаем необходимым использовать именно этот опыт и методики и делиться ими с коллегами. Ждем ваши предложения и замечания на электронный адрес: [email protected].

 

Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных водительских удостоверений на российские водительские удостоверения, состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, установлен правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 (далее – Правила).

Сроки, отведенные на выполнение отдельных административных процедур, их последовательность, алгоритм действий уполномоченного должностного лица подразделений Госавтоинспекции, на которого в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по их проведению (далее – экзаменатор), установлены административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный приказом МВД России от 20.10.2015 г. № 995 (далее – Регламент), положения которого вступают в силу с 1 сентября 2016 года.

Кроме общих требований, предъявляемых к экзаменатору пунктом 7 Правил, обращаем внимание на обязательное наличие в подразделении должностного регламента (должностной инструкции), который разрабатывается индивидуально для каждого сотрудника его непосредственным начальником. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и примерная их форма утверждена приказом МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886 г. Обращаем внимание, что в разделе «Права» необходимо указать, какие экзамены (теоретический, практический) и на какие категории (подкатегории) транспортных средств имеет право принимать данный сотрудник, согласно с положениями п. 8 Правил. В разделе «Обязанности» необходимо указать «принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами» (если подразделение осуществляет прием теоретического экзамена на трамваи и троллейбусы), так как прием экзаменов, согласно Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» является обязанностью полиции.

 

Теоретический экзамен.

 

Согласно п. 84 Регламента, основанием для начала административной процедуры по приему теоретического экзамена является решение уполномоченного должностного лица о допуске кандидата в водители к его сдаче, принятое по результатам административных процедур в соответствии с пунктами 60 – 83, то есть после вынесения решения должностного лица о назначении места, даты и времени проведения экзамена, подтверждаемое соответствующей отметкой в заявлении, заверенное подписью, с указанием фамилии и инициалов, даты и времени принятия решения. Исходя из текста Регламента такое решение может быть вынесено только после последовательного завершения административных процедур: «прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги» и «формирование и направление межведомственного запроса». Вопрос о том, необходимо ли дублировать указанные процедуры перед каждым экзаменом оставляем на усмотрение руководителя подразделения. На практике проверка по учетам лиц, объявленных в розыск, и лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, проводится перед каждым экзаменом в случае, если заявитель уже имеет водительское удостоверение на право управления какой-либо категорией транспортных средств, если между экзаменами был существенный разрыв по срокам, вызванный отрицательным результатом, а также перед выдачей водительского удостоверения. Считаем обязательным проведение проверки только в последнем случае, так как таким образом исключается возможность получения водительского удостоверения одновременно в нескольких экзаменационных подразделениях.

Экзаменатору уполномоченным должностным лицом (работником подразделения) передаются, либо он отбирает в картотеке самостоятельно по списку (в зависимости от того, как организован указанный процесс в подразделении), документы кандидатов в водители (далее по тексту может применяться также - экзаменуемых), заявленных на экзамен. При этом следует обратить внимание на соблюдение сроков, установленных п. 11 Правил, в случае, если экзамен кандидатом сдается повторно.

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, регламентирующих рассматриваемую деятельность Госавтоинспекции, нет ни прямого, ни косвенного требования о том, что оригиналы или копии документов, предоставляемых заявителем, обязательно должны прилагаться к заявлению. По нашему мнению, это требование, фигурирующее в различных методических рекомендациях и указаниях, излишне и ведет к необоснованному расходу материальных средств. Всю необходимую информацию о заявителе экзаменатор или лицо, проводящее проверку, при необходимости, может почерпнуть из текста заявления, базы данных, так как заявление уже зарегистрировано и ему присвоен регистрационный номер. Документы, прилагаемые к заявлению перед экзаменом проходят необходимые проверки, а при приеме теоретического экзамена с использованием современных автоматизированных систем (аппаратно-программных комплексов) для назначения на сдачу теоретического экзамена требуется ввести только номер заявления.

Требования к помещениям, в которых проводится теоретический экзамен (экзаменационным классам), установлены Регламентом. Экзаменационный класс должен быть соответствующим образом изолирован от помещений, не использующихся для проведения экзамена. Планировка и оборудование должны обеспечивать осуществление контроля со стороны экзаменатора за действиями всех экзаменуемых и изображением на экране монитора автоматизированного рабочего места (далее – АРМ) непосредственно с рабочего места. Рабочие места должны располагаться на таком расстоянии, чтобы экзаменуемые не мешали друг другу и не препятствовали свободному подходу и выходу. Считаем, что при приеме экзамена более чем у пятнадцати кандидатов (оборудовании более 15 рабочих мест для экзаменуемых), такой контроль существенно затруднен. В этом случае считаем необходимым присутствие на экзамене двух сотрудников подразделения.

Обязательное наличие у экзаменатора права на управление транспортными средствами тех категорий или подкатегорий, по которым он проводит теоретический экзамен, Правилами не установлено.

В указанных помещениях не допускается использование информационных материалов, литературы или технических средств, содержащих подсказки и способствующих выбору кандидатом в водители правильных ответов. В случае, если прием экзамена осуществляется с использованием учебно-материальной базы образовательной организации, на время проведения экзамена в помещениях, в которых он проводится, стенды, плакаты и иные информационно-справочные материалы, касающиеся тематики, используемой в экзаменационных билетах, должны быть закрыты.

Допускается установка в помещении для приема теоретического экзамена камер видеонаблюдения с целью контроля над процессом проведения экзамена и(или) его онлайн-трансляции в зал ожидания, в случае приема экзамена на базе экзаменационного подразделения, если руководство подразделения (управления) сочтет, что это принесет положительный эффект.

Недопустимо присутствие в экзаменационном классе во время экзамена посторонних лиц (не являющихся должностными лицами подразделения), в том числе и представителей учебных организаций, сопровождающих кандидатов в водители, за исключением руководителя учебной организации (его представителя), в случае, если экзамен будет организован на ее базе.

Перед началом экзамена экзаменатором проверяется работоспособность автоматизированной системы в целом и каждого АРМ в отдельности.

В связи с вводом в эксплуатацию с 1 августа 2016 года, согласно приказу МВД России от 05 февраля 2016 года № 60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции», специального программного обеспечения, для осуществления приема теоретического экзамена на базе образовательной организации потребуется проведение комплекса мероприятий по защите информации. В случае, если такая возможность будет реализована, необходимость проведения проверки программного обеспечения на предмет абсолютно точного и полного соответствия информационного содержания экзаменационных заданий утвержденным экзаменационным билетам и своевременного их обновления в случае изменения содержания, отпадет.

В случае, если неисправность (неработоспособность) АРМ обнаружилась в процессе экзамена, экзаменатор, согласно п. 87 Регламента, должен предоставить кандидату в водители другое, исправное АРМ. Если неисправность вызвана действиями экзаменуемого (попытка перезагрузки системы, отключение АРМ от сети и др.) то указанные действия расцениваются как отказ от ответа на экзаменационный билет (п. 98.5 Регламента) с выставлением оценки «Не сдал».

Предпочтительно не оснащать АРМ стандартной клавиатурой, если ее функция выполняется иным способом, определяемым применяемым техническим оборудованием (сенсорной панелью монитора, манипулятором «мышь», цифровым блоком клавиатуры «NumPad» и т.п. В случае, если применяется клавиатура, кнопки, не задействованные в процессе экзамена, должны быть скрыты под защитной панелью.

В случае полного отказа автоматизированной системы в процессе проведения группового экзамена, выясняется причина, неисправность устраняется и кандидатам в водители предоставляется возможность сдачи при сохранении результатов ответов – продолжения) экзамена.

Примечание. Программное обеспечение автоматизированной системы должно реализовывать возможности автоматического полного восстановление работы экзаменационного класса без вмешательства оператора, даже после отключения электроэнергии. В местностях с неустойчивым электроснабжением устройствами бесперебойного питания должны быть обеспечены все АРМ.

Подготовка к проведению теоретического экзамена, согласно п. 85.1 Регламента, не должна превышать 20 минут. За это время экзаменатор устанавливает личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего личность, производится ознакомление кандидата в водители с порядком проведения и системой оценки результатов теоретического экзамена.

Личность, согласно Правилам, устанавливается на основании паспорта гражданина Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность. Единственным иным документом, кроме паспорта может быть только форма №2П.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон не принят. Документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (форма №2П). Документом, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами ее территории, осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию является заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

Личность иностранных граждан устанавливается по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Перечень документов, удостоверяющих личность, приведен, например, в п. 15.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (приказ МВД России от 7 августа 2013 г. № 605).

Перечисленные документы должны давать возможность установления тождественности личности кандидата в водители с лицом, изображенным на фотографии в представленном им документе (то есть фотография обязательна), исключающих любые сомнения относительно личности кандидата в водители.

Лицо, не имеющее при себе документа, удостоверяющего личность, к экзамену не допускается. Кроме того, согласно пунктам 28.4 и 28.5 Регламента, представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, содержащих недостоверную информацию, а также имеющих признаки подделки или находящихся в числе утраченных (похищенных) является основанием для отказа в предоставлении услуги.

После установления личности экзаменатором определяется рабочее место для каждого экзаменуемого методом, установленным для используемого аппаратно-программного комплекса. При этом на экране монитора должны отобразиться: номер АРМ, наименование комплекта экзаменационных билетов, по которому проводится экзамен, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) кандидата в водители, назначенного для сдачи экзамена на данном АРМ.

Экзаменатор проводит инструктаж, в ходе которого информирует о порядке проведения экзамена, правилах работы, продолжительности экзамена, системе оценки, порядке обжалования результата экзамена в случае несогласия с ним. При обеспечении автоматизированной системой возможности просмотра ошибок, экзаменатор упоминает о ней и объясняет, каким образом эта возможность осуществляется. Экзаменатор предупреждает, что ни на какие вопросы, кроме касающихся неисправности АРМ, с момента начала экзамена до появления на экране монитора результата, он отвечать не в праве.

Во время экзамена его участники не вправе общаться друг с другом, перемещаться по аудитории без разрешения экзаменатора и пользоваться справочными материалами. Им запрещается иметь при себе включенные средства связи и электронно-вычислительной техники, размещать их на рабочем месте.

Письменная инструкция, позволяющая кандидатами в водители самостоятельно изучить указанный порядок и правила, должна находиться на информационных стендах в залах ожидания, на сайтах Госавтоинспекции, а также выводиться на монитор АРМ перед началом экзамена и (или) находиться на рабочем месте кандидата в водители, например, под стеклом на рабочем столе.

Контроль над процессом сдачи экзамена экзаменатор осуществляет визуально, а также наблюдая за списком кандидатов в экзаменационном классе, выводимом на монитор его рабочего места. В этом списке должна отображаться информация о билете, ошибках, этапе сдачи и результате сдачи экзамена для каждого, присутствующего на экзамене кандидата.

По завершении экзамена кандидаты в водители должны оставаться на своих местах, не отвлекая рядом работающих, ожидая вызова экзаменатора. Покинувшему экзаменационный класс до окончания экзамена (появления на экране монитора результата сдачи экзамена) по любой причине, выставляется оценка «Не сдал». В случае, если кандидат в водители во время экзамена пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или переговаривался с другими лицами, экзамен прекращается и ему также выставляется оценка «Не сдал». Автоматизированная система либо должна предусматривать возможность фиксации экзаменатором оценки при наступлении указанных случаев, либо оценка фиксируется автоматически по истечении времени экзамена. В экзаменационном листе целесообразно сделать соответствующая отметку: «п. 98.4 (98.5) Административного регламента».

В случае приема экзамена в экзаменационном подразделении, экспорт результатов теоретического экзамена на сервер должен осуществляться автоматически. Устройством печати, подключенным к рабочему месту экзаменатора, печать экзаменационного листа с результатом экзамена должна производиться в автоматическом режиме. При приеме экзамена на базе образовательной организации подготовку и распечатку экзаменационных листов по результатам каждого экзаменуемого и экзаменационные протоколы с любым количеством экзаменуемых должна обеспечивать автоматизированная система, а ввод результатов экзамена в информационные системы Госавтоинспекции осуществляется экзаменатором или уполномоченным должностным лицом по прибытии в подразделение. Экзаменационный лист подписывается экзаменатором. По окончании экзамена экзаменатор поочередно знакомит кандидатов в водители с его результатом и предлагает поставить подпись в экзаменационном листе. Своей подписью кандидат в водители подтверждает, что с результатом он ознакомлен. В случае отказа от подписи по какой-либо причине, экзаменатор делает в экзаменационном листе соответствующую отметку. Кандидату в водители, показавшему неудовлетворительный результат, разъясняются порядок и сроки пересдачи экзамена. По его просьбе демонстрируются и комментируются допущенные ошибки. Необходимо, чтобы аппаратно-программный комплекс обеспечивал возможность просмотра вопросов экзамена, ответов кандидата, комментариев и времени сдачи экзамена.

Протоколы проведения экзаменов должны быть распечатаны (заполнены), оформлены способом, исключающим возможность внесения дополнительных записей и подписаны сотрудниками, проводившими экзамены до конца рабочего времени дня их проведения. Автоматизированная система должна предусматривать возможность просмотра архива протоколов и вывода их на печать.