Вопрос 16. Конституционно-правовые основы участия Республики Беларусь в СНГ и Союзном государстве Беларуси и РФ.

Правовая основа СНГ.
Республика Беларусь является субъектом Содружества Независимых Государств (СНГ). Правовой базой для образования СНГ явилось Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств», подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России и Украины. 10 декабря 1991 г. расторгли Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик, это был факт констатации, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.
Содружество Независимых Государств (СНГ) было оформлено несколькими документами, имеющими учредительный характер, а именно: Соглашением о создании СНГ, Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Правовую основу СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный Республикой Беларусь, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
В настоящее время в СНГ входят 12 из 15 республик бывшего СССР, Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
Целью СНГ является развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействие широкому информационному обмену, добросовестное и неукоснительное соблюдение взаимных обязательств.
Особенностью правовой природы СНГ является соглашение в силу статьи 1 Устава СНГ о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Каждое государство — участник СНГ сохраняет свой суверенитет в полном объеме. Основные принципы, на которых базируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ, — это: уважение независимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга; невмешательство во внутренние дела; добровольность участия в общих мероприятиях.
Основные сферы совместной деятельности в рамках СНГ:
=> внешняя политика;
=> формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики;
=>развитие транспорта и связи;
=> охрана окружающей среды;
=> борьба с организованной преступностью.
Сотрудничество в каждой из этих сфер осуществляется путем заключения соответствующих соглашений.
Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ — Совета глав государств и Совета глав правительств. Совет глав государств является высшим органом обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав государств и Совет глав правительств были созданы как организационные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участников СНГ. Для осуществления организационно-технических функций, более тесного сотрудничества между странами — членами СНГ в мае 1993 г. были созданы Исполнительный секретариат и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, который отвечал за исполнение решений органов СНГ.
Сотрудничество в военной области базируется на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллективной безопасности. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Руководящими органами управления вооруженными силами стран СНГ стали Главное командование стратегических сил, Главное командование сил общего назначения и Главное командование пограничных войск. Данные органы наделялись правом принятия решений, обязательных для войсковых формирований, расположенных на территориях государств — участников СНГ.
Однако в сентябре 1993 г. Совет глав государств — участников СНГ ликвидировал Главное командование объединенных вооруженных сил СНГ и создал Штаб по координации и военному сотрудничеству стран СНГ.
24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджаном, Арменией, Республикой Беларусь, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном был подписан Договор о создании экономического союза (Украина стала ассоциированным членом со юза). Основная цель данного Договора — создание общего экономического пространства, которое позволило бы обеспечить соответствующие условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах — участницах Договора. Реализация Договора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спорных вопросов был создан Экономический суд СНГ.
К осени 1993 г. произошло укрепление основных институтов Содружества. В дополнение к Советам глав государств и правительств, а также Совету Министров обороны был создан Координационно-консультативный комитет, а рабочая группа в Минске преобразована в Исполни-тельный Секретариат СНГ. В сентябре того же года учреждены Совет Министров иностранных дел, Комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками.
В декабре 1993 г. по решению глав государств введен институт председателя СНГ. В октябре 1994 г. принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета.
На состоявшемся в Алма-Ате 27 марта 1992 г. совещании председателей Верховных Советов (парламентов) была организована Межпарламентская ассамблея СНГ. В ней в соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской ассамблеи предусматривалось обсуждение не только вопросов парламентского сотрудничества, политических и социально-экономических проблем, но и направление предложений по законодательству (прежде всего, модельных кодексов) и других законопроектов парламентам, советам глав государств и правительств.
Был заключен 29 марта 1996 г. Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. В Договоре речь шла о создании в перспективе нового межгосударственного образования — Сообщества интегрированных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусматривал создание специальных совместных органов: Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета.
Органы Содружества Независимых Государств, осуществляющие исключительно консультативные и координационные функции:
Совет глав государств;
Межпарламентская ассамблея;
Совет глав правительств;
Координационно-консультативный комитет;
Межгосударственный экономический комитет (МЭК) Экономического союза;
Экономический суд;
Комиссия по правам человека.
Органы отраслевого сотрудничества:
Совет министров иностранных дел;
Совет министров обороны;
Штаб по координации военного сотрудничества;
Совет командующих пограничными войсками;
Совет министров внутренних дел;
Межгосударственный банк;
Статистический комитет;
Совет руководителей государственных информационных агентств;
Совет по культурному сотрудничеству;
10) Конференция конституционных судов стран молодой демократии.
Правовые основы и этапы развития Союза Беларуси и России
2 апреля 1997 г. в Москве был заключен Договор о Союзе Беларуси и России 23 мая 1997 г. подписан Устав Союза Беларуси и России. В соответствии с Договором два государства на добровольной основе образовали Сообщество Беларуси и России. Были признаны следующие цели Сообщества, объединение материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики; создание равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности
Позже Сообщество Беларуси и России было преобразовано в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза. При этом каждое государство-участник Союза сохранило государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, Конституцию, государственные флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности.
В соответствии с Уставом установлено гражданство Союза: каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.
25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан.
8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Прекратили свое действие договоры об образовании Сообщества Беларуси и России и о Союзе Беларуси и России. Ранее принятые акты в рамках Сообщества и Союза продолжают действовать только в части, не противоречащей Договору о создании Союзного государства.
Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства.
В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.
Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином.
Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников.
Парламент Союзного государства является представительным, законодательным органом Союзного государства. Он состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей.
Палата Союза состоит из 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь, и 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального собрания Российской Федерации. Члены Палаты Союза работают на непостоянной основе и получают вознаграждение за свой труд по месту постоянной работы.
Палата представителей состоит из 28 депутатов от Республики Беларусь и 75 депутатов от Российской Федерации, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании
Палата представителей избирается, а Палата Союза формируется сроком на 4 года.
Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.
В Совет Министров входят: Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава Правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.
Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.
Совет Министров формирует Постоянный Комитет, руководимый Государственным секретарем.
Постоянный Комитет является ответственным за подготовку заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров и наделен иными полномочиями.
Согласно Договору должен быть создан Суд Союзного государства, состоящий из 9 судей
Высший Государственный Совет утверждает Устав и Регламент Суда.
Бюджет Союзного государства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов.