Бюджетный кодекс как источник бюджетного права.

Бюджетный кодекс РФ – впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

В соответствии с преамбулой, БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В БК РФ входят след. части: 1 – Общие положения (содержит правила о бюджетном законодательстве РФ и бюджетных полномочиях всех уровней публичной власти); 2 – Бюджетная система РФ (содержит разделы, регулирующие бюджетное устройство РФ, доходы и расходы бюджетов, их сбалансированность); 3 – Бюджетный процесс в РФ (содержит разделы, предметом регулирования которых выступают участники бюджетного процесса, их полномочия; составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; их последующее исполнение; кроме того, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; государственный и муниципальный фин. контроль); 4 – Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ; 5 – Заключительные положения.. На протяжении периода действия БК РФ его нормы продолжают уточняться и совершенствоваться, отражая предпринимаемые в последнее время реформы (административные и бюджетно-финансовые).

 

 

32.Бюджетные правоотношения:понятие, виды, особенности.

Бюджетные правоотношения-это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в бюджетной сфере, реализующие содержающиеся в этих нормах предписания. Субъекты бюджетного права для реализации своих прав и выполнения обязанностей,вступая в общественные отношения, становятся участниками бюджетных правоотношений. Этим отношениям свойственно следующее:1.они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного гос.(местного)денежного фонда соответствующей территории. 2. права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением денежного фонда гос-ва,субъетов РФ, муниципальных образований, внебюджетных фондов. 3.в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют РФ, ее субъекты, муниципальные образования, органы гос.власти, организации и учреждения и иные получатели бюджетных средств. 4.как правило бюджетное правоотношение не длится более года.Именно в этот период осуществляется формирование доходов и происходит расходование бюджетов всех уровней. К бюджетным правоотношениям,регулируемым БК РФ относятся:1.отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос.внебюджетных фондов. 2.отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 3.отношения возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение бюджетных правонарушений.

 

33.Субъекты бюджетного правоотношения:понятие, виды.

Субъекты бюджетных правоотношений – это участники конкретных общественных отношений по образованию, распределению и использованию средств бюджетов всех уровней, вступившие в них для реализации своих юридических обязанностей и прав, закрепленных бюджетным законодательством РФ.

Субъектами бюджетных правоотношения являются: 1.гос-во, национально-государственные и административно-территориальные образования (к этой группе относятся:РФ, республики в составе РФ, автономная область, автономные округа, краи, области, города, районы, села и поселки). 2.представительные и исполнительные органы гос.и местной власти (президент РФ и органы гос.власти РФ, а также правительства республик в составе РФ; администрации соответствующих гос и административно-территориальных образований; система финансовых органов и все другие органы входящие в систему органов гос и местной власти). 3.гос и муниципальные организации(к этой группе субъектов относятся гос и муниципальные предприятия и учреждения финансируемые из соответствующего бюджета) 4.иные субъекты (органы гос.внебюджетных фондов, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, кредитные учреждения осуществляющие операции с бюджетными средствами).

 

34.Бюджетное устройство РФ.

Согласно БК РФ под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система любого государства определяется государственным и административно-территориальным устройством. Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно будет разным.Россия является федеративным государством. В связи с разграничением компетенции между РФ и субъектами федерации вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов РФ предполагает и наличие местных бюджетов.

Вторым составляющим элементом бюджетного устройства РФ являются принципы построения бюджетной системы. По БК к ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой; едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ; единством формы бюджетной документации; а также согласованными принципами бюджетного процесса и единством денежной системы.

Принцип полноты бюджетной системы обеспечивается двумя моментами: полнотой своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет.

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджеты всех уровней. С этой целью в законодательном порядке определяются конкретные источники доходив, включаемые в бюджеты разного уровня.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения.

 

 

35.Бюджетное послание президента РФ.

По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соц-экономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год.

 

 

36.Доходы бюджета:понятие,классификация, порядок распределения в бюджетной системе РФ.

Доходы бюджета это часть централизованных фин.ресурсов гос-ва,необходимых для выполнения его функций, которые выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Доходы подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся: федеральные,региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся:1.доходы от использования имущества находящегося в гос или муниципальной собственности. 2.доходы от продажи имущества находящегося в гос или муниципальной собственности.3.доходы от платных услуг,оказываемых казенными учреждениями. 4.средства полученные в результате применения мер гражданско правовой,административной и уголовной ответственности.5.иные неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся:1.дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ. 2.субсидии из др.бюджетов бюджетной системы РФ. 3.субвенции из федерального бюджета 4.иные межбюджетные трансферты из др.бюджетов. 5.безвозмездные поступления от физ.и юр.лиц, международных организаций и правительств иностранных гос-в. Доходы бюджета классифицируются по источникам образования на: налоги с юр.лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации гос.собственности и тп. По методу взимания: налоговые и неналоговые.

 

 

37.Расходы бюджета:понятие, виды, порядок распределения в бюджетной системе РФ.

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6). Расходы бюджетов бюджетной системы РФ осуществляются в следующих осн.направлениях (они же разделы классификации расходов бюджетов): 1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ и МО; законодательных (представительных) ОГВ и МСУ; Правительства РФ и высших исполнительных ОГВ субъектов РФ, местных администраций и др.). 2) национальная оборона (прежде всего Вооруженные силы РФ). 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, ОВД, юстиции, ФСБ, МЧС, Внутренние войска МВД РФ и др.). 4) национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; с/х и рыболовство; водное, лесное, дорожное хозяйство и др.). 5) ЖКХ. 6) охрана окр.среды. 7) образование. 8) культура, кинематограф, СМИ. 9) здравоохранение, физическая культура и спорт. 10) социальная политика (пенсионное обеспечение, соц.обеспечение и обслуживание населения). 11) межбюджетные трансферты.

Расходы распределяются между бюджетами исходя из следующих принципов: 1) соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ, вопросам местного значения (по принадлежности). Например, поскольку оборона и безопасность страны находятся в исключительном ведении РФ, то расходы на их обеспечение предусматриваются только в федеральном бюджете; 2) учет подведомственности предприятий, организаций, учреждений; 3) учет значения и роли опр. учреждений и предприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества; 4) принцип самостоятельности субъектов РФ и ОМСУ в определении направлений и состава расходов в рамках их компетенции.

 

 

38.Межбюджетные трансферты:виды, порядок предоставления.

В 1994г был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов, формируемый в определенном размере от суммы налоговых поступлений федерального бюджета. Он и стал источником выделения трансферов. Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 6 БК РФ). Виды межбюджетных трансфертов: 1) дотации бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; 2) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда регионального развития; 3) субсидии бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда софинансирования социальных расходов; 4) субвенции бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций; 5) финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований; 6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; 7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ. регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в Фонде финансовой поддержки регионов. Регионы объединяются в зависимости от географического положения, а также от факторов,в наибольшей степени влияющих на доходы и расходы бюджетов. Такими факторами являются:1.отдаленность от центральных регионов страны при отсутствии или слабом развитии ж/д или автомобильного сообщения.2.более длительный отопительный сезон из-за климатических условий.3.ограниченные сроки завоза товаров из-за климатических и географических условий,а также удельный вес численности населения,проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы,включаемые в бюджет текущих расходов.

 

 

39.Публично-правовые образования как субъекты бюджетного права,их бюджетные полномочия.

 

 

К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации, осуществляемым органами государственной власти субъектов Федерации, относится:

 

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроль над их исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

 

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контроль над их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

 

установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

 

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

 

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

 

установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

 

осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации и бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

 

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

 

временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

 

в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

 

 

40.Бюджетный процесс:понятие, стадии, принципы.

В соотв.со ст.6 БК РФ бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти,органов мсу и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,проектов бюджетов гос и внебюджетных фондов,а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс-главная форма бюджетного планирования и включает 4 стадии:составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению.Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

 

 

41.Порядок составления федерального бюджета.

В ст.184 БК РФ зафиксирован след.порядок составления проекта федерального бюджета. Составление проекта фед.бюджета осуществляется правительством РФ в соответствии с БК, бюджетной политикой РФ, определенной в бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10месяцев до начала очередного финансового года. По результатам работы по формулированию консолидированного федерального бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением иных министерств и ведомств готовят Бюджетное Послание Президента РФ,в которое президент при необходимости вносит свои коррективы. С ним он выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание включает в себя:1.основные показатели соц-экономического развития РФ на планируемый год т среднесрочную перспективу. 2.сводный финансовый баланс в целом по территории РФ. 3.основные направления бюджетной и налоговой политики. 4.проект консолидированного бюджета РФ. 5.проект федерального бюджета. 6.оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов РФ за предыдущий год и истекший период года,предшествующего планируемому. 7.другие показатели, положения, характеризующие стратегию и объемы федерального бюджета на очередной год. Порядок и сроки составления проекта фед.бюджета,а также порядок работы над документами и материалами,обязательными для представления одновременно с проектом фед.бюджета,определяются правительством РФ. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза соц-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза соц-экономического развития РФ,положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ организует разработку след.документов:1.проектировок основных показателей фед.бюджета на среднесрочную перспективу.2. проект фед.бюджета на очередной финансовый год.

 

 

42.Порядок рассмотрения и утверждения фед.бюджета.

Правительство выносит проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем вопросам представительные органы образуют комитеты и комиссии. Не позднее 26.08 текущего года проект ФЗ д.б. внесен Правительством на рассмотрение в гос.думу,которая рассматривает проект ФЗ в 4 чтениях: 1ое чтение-ГД рассматривает проект ФЗ в течение 30 дней со дня его внесения Правительством РФ; если здесь он будет отклонен, то ГД может передать проект в согласительную комиссию, куда входят представители ГД, Совета Федерации и Правительства, или же она возвращает проект в Правительство на доработку на срок до 20 дней или же ГД может поставить вопрос о недоверии Правительству.2-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течении 15 дней со дня его принятия в 1 чтении, утверждаются расходы фед.бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. 3-е чтение- утверждаются расходы фед.бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во 2 чтении 4-ое чтение-ГД рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня принятия его в 3 чтении. Здесь идет голосование о принятии его или нет. Не допускается внесение поправок. ФЗ должен быть принят гос.думой до 1декабря текущего года. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает ФЗ в течение 14 дней. В течение 5 дней со дня одобрения ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Но Совет Федерации может не принять ФЗ, поэтому законопроект передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос.Думе согласованный ФЗ. В случае несогласия Гос.Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов ГД. В случае отклонения Президентом ФЗ, закон передается в согласительную комиссию, далее его утверждение осуществляется в таком же порядке. ФЗ не вступает в силу до начала очередного фин.года:в случае непринятия ГД проекта ФЗ до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу ФЗ по другим причинам до 1 января очередного года.

 

43.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса.

Исполнение бюджета по общему правилу должно начинаться с 1 января. Если же исполнение бюджета задерживается на срок более 3 месяцев в случае невступления в законную силу закона или законного решения о бюджете к исполнению бюджета применяются более жесткие правовые регламенты. И на территории субъекта федерации РФ и муниципального образования может быть введена временная финансовая организация, призванная восстановить платежеспособность субъекта федераций и МО.

Исполнение бюджета строится на единстве кассы и подведомственности расходов. Общая ответственность за исполнение доходов возлагается на исполнительные органы государственной власти, т.е. Правительство РФ, Правительства Субъектов РФ, местные администрации. Непосредственную работу по исполнению бюджета осуществляют финансовые органы (Министерство финансов и его подразделения и органы, Министерство РФ по налогам и сборам, гос.таможенный комитет РФ и его органы на местах). Исполнение бюджета строится на основании сводной бюджетной росписи и кассовом плане. В соответствии с бюджетной росписью потребители бюджетных средств – отраслевые министерства и ведомства получают бюджетные ресурсы. Исполнение бюджета включает исполнение по доходам и исполнение по расходам. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ. Исполнение бюджетов заканчивается подготовкой отчета об их исполнении. Отчет содержит информацию по исполнению бюджета по доходам, по расходам, по источникам финансирования бюджетного дефицита.

 

 

44.Порядок подготовки и утверждения отчета об исполнении фед.бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов мсу. Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо администрацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы. Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов. Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти.

 

 

45.Бюджетный учет: понятие,особенности, значение.

 

46.Распорядители и получатели бюджетных средств как участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия.

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспе­чить финансированием все запланированные по бюджету расходы. По расходам бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, которые называ­ются: Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган гос.власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди­телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган гос.власти субъ­екта РФ, орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомст­венным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета. Распорядитель бюджетных средств — орган гос.власти или орган МСУ, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получате­лям бюджетных средств. Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

 

 

47.Администраторы бюджетных средств как участники бюджетного процесса,их бюджетные полномочия.

1.Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета. Согласно ст. 6 БК РФ, администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджета установлены в ст. 160.1 БК РФ.

 

2. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Согласно ст. 6 БК РФ, администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом проводить операции с источниками финансирования дефицита бюджета; главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетные полномочия главного администратора и администратора источников финансирования дефицита бюджета определены в ст. 160.2 БК РФ.

 

 

48.Санкции за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное правонарушение-неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным Кодексом РФ порядка составления и рассмотрения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

 

Бюджетное законодательство РФ состоит из нормативных правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, регулирующих бюджетные отношения. Бюджетное законодательство РФ с источниками бюджетного права соотносится как часть и целое. Другими словами, акты бюджетного законодательства являются одновременно источниками бюджетного права; но понятие источников права более широкое по сравнению с бюджетным законодательством, так как помимо законодательных актов в систему источников включаются подзаконные акты.

 

Возглавляет систему бюджетного законодательства РФ Бюджетный кодекс; это прямо закреплено в ч. 2 ст. 2 БК РФ: федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные отношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

 

Структурно бюджетное законодательство РФ включает в себя три уровня – федеральный, региональный и муниципальный.

 

49.Бюджетные фонды: понятие,особенности, виды.

 

 

50.Особенности правового положения Резервного фонда, фонда нац.благосостояния, инвестиционного фонда.

В соответствии с ФЗ от 26 апреля 2007 года, доходы бюджета стали обозначаться как нефтегазовые и не нефтегазовые. Особое внимание уделяется нефтегазовым доходам. За счет таких доходов формируются резервный фонд и фонд национального благосостояния. Резервный фонд и фонд национального благосостояния вобрали в себя средства стабилизационного фонда, прекратившего свое существование с 1 января 2008 года. Резервный фонд предназначен для обеспечения расходов на среднесрочную перспективу в случае значительного снижения цен на экспортируемую нефть. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, обособленно учитываемых и управляемых, также образуется за счет доходов от нефти. Непосредственное управление данными фондами осуществляет Минфин России. Порядок управления устанавливает правительство РФ. Помимо указанных фондов, в рамках федерального бюджета действует инвестиционный фонд, за счет средств которого осуществляется государственная поддержка для наиболее приоритетных и значимых инвестиционных проектов. Отбор данных проектов определяется правительством РФ, и проекты предполагают долевое участие частного капитала.

 

51.Страховые взносы в гос.социальные внебюджетные фонды:понятие,юр.особенности,роль.

Гос.соц.внебюджетные фонды РФ (пенсионный фонд РФ, Фонд соц.страхования РФ, фонды обязательного мед.страхования) формируются за счет различных источников,в том числе добровольных взносов и ассигнований из бюджета. Страховые взносы это вид обязательных платежей,взимаемых с организаций и физ.лиц по ставкам в порядке и сроки,закрепленные в НПА,в целях финансового обеспечения гарантированных гос-вом прав граждан на пенсионное обеспечение,соц.страхование, соц.обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед.помощь. Страховые платежи в гос.соц.внебюджетные фонды устанавливаются законом и носят публичный характер. Плательщики страховых взносов в эти внебюджетные фонды подлежат обязательной регистрации. Страховые платежи являются регулярными платежами и носят постоянный характер. Страховые взносы,взимаемые в гос.соц.внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение. Централизованные в этих фондах денежные средства расходуются прежде всего для финансирования в общегосударственных целях конкретных соц.потребностей граждан(соц.обеспечение по возрасту, на охрану здоровья и мед.помощь). Правовое регулирование обязательных платежей в гос.соц.внебюджетные фонды базируется на основных принципах правового регулирования налогообложения.

 

 

52.Государственные социальные внебюджетные фонды:система, правовое положение.

Внебюджетные фонды денежных средств являются разно­видностью целевых государственных и местных фондов денеж­ных средств. К числу социальных внебюджетных фондов денежных средств относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд заня­тости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными соци­альными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования вы­платы пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д. Правовой режим пенсионного фонда РФ определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ. Пенсион­ный фонд России образован в целях государственного управле­ния финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он передан на переходный период в ведение Правительства РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Государственный фонд занятости населения РФ образуется в соответствии с Законом РФ“О занятости населения в РФ”" и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и ре­ализацией государственной политики занятости населения. В целях исполнения Закона РФ “О мед.страховании граждан в РФ”" со­зданы Федеральный и территориальные фонды обязательного мед.страхования. Правовой режим этих фондов опре­делен Положением о Федеральном фонде обязательного меди­цинского страхования и Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденном Пос­тановлением Верховного Совета РФ. Федеральный и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования созданы для реализации государствен­ной политики в области обязательного медицинского страхова­ния граждан. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Фонд социального страхования РФ является специализиро­ванным финансово-кредитным учреждением при Правительст­ве РФ. Он создан для финансирования выплат, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.Правовой режим фонда определен Постановлением Правительства РФ “О фонде соци­ального страхования РФ.

 

53.Финансы государственных(муниципальных) унитарных предприятий и учреждений: понятие, особенности как звена финансовой системы.

Себестоимость продукции (работ, услуг) — это выраженные в денежной форме затраты предприятия на производство и реализацию продукции (работ, услуг). Немаловажным источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются амортизационные отчисления, т.е. средства, которые накапливаются на предприятии в результате переноса стоимости основных фондов по определенным нормам на текущие издержки производства и обращения. Кредиты банков — это средства, полученные субъектом на конкретные цели на условиях срочности, возвратности, платности. Важнейшим источником формирования финансов гос и муниципальных унитарных предприятий является прибыль. Именно в результате распределения прибыли предприятия образуются внутрихозяйственные фонды предприятия, которые используются на самые различные нужды предприятия. Государственные и муниципальные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения распределяют прибыль самостоятельно. Однако собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Гос.предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют полученную ими прибыль по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным гос.органом.

 

 

54.Правовые основы финансовой деятельности гос.(муниципальных) унитарных предприятий: понятие, содержание, принципы.

 

55.Правовые основы финансовой деятельности гос.(муниципальных) унитарных учреждений: понятие, содержание, принципы.

 

56.Налоговое право и налоговое правоотношение. Источники налогового права.

Налоговое право — это совокупность финан­сово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению и взиманию налогов с юридических и физ.лиц в бюджетную систему и в предусмотренных случаях — внебюджетные целевые фонды. Предмет налогового права включает в себя властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения возникающие в процессе осуществления налогового контроля,обжалования актов налоговых органов, действий их должностных лиц.

Налоговые правоотношения — это урегулированные норма­ми налогового права общественные финансовые отношения, возникающие по поводу взимания налогов с юридических и физических лиц, других категорий налогоплательщиков. В налоговых правоотношениях участвуют: налогоплатель­щики, органы государственной налоговой службы и кредитные органы — банки, которые принимают и зачисляют налоговые платежи на счета соответствующих бюджетов. Они являются носителями юридических прав и обязанностей в данных отноше­ниях, т. е. субъектами налогового права.

Источники налогового права: 1.Конституция РФ(например ст.57 закрепляет уплату каждым лицом законно установленных налогов и сборов). 2.Законодательство РФ о налогах и сборах состоит из налогового кодекса и принятых в соответствии с ним ФЗ о налогах и сборах. 3.Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах. 4.Международные договоры. 5.судебный прецедент(правило поведения сформулированное в судебном решении по конкретному делу и имеющее общеобязательное значение).

57. Налоги:понятие,юридические особенности, роль.

Налоги — это обязательные инди­видуально безвозмездные платежи взимаемые с юридических и физиче­ских лиц, установленные органами законодательной власти с определением размеров и сроков их уплаты, предназначенные для финансового обеспечения деятельности гос-ва и органов мсу. Сущность налога состоит в отчуждении гос-вом в свою пользу принадлежащих частным лицам денежных средств. К признакам налогов относятся:обязательность, индивидуальная безвозмездность, денежная форма уплаты, публичные цели налогообложения. Принципы налогов:всеобщность, верховенство представительной власти, прямое действие законов во времени, однократность налогообложения, очередность взимания налогов, временное ограничение налоговых притязаний, определенность налогообложения, приоритет международных норм и правил. Экономическая сущность налогов сводится к изъятию гос-вом части ВВП,создаваемого в стране с целью формирования единого фонда денежных средств для последующего финансирования за счет него предоставления гос.услуг.

58. Система налогов и сборов. Порядок установления и введения федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

Согласно ст. 12 НК РФ, в РФ устанавливаются сл. виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов РФ в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ о налогах. При установлении региональных налогов законодательными органами гос.власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах НК РФ следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Этими же органами законами о налогах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Местными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и НПА представительных органов муницип.образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих МО. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях МО в соответствии с НК РФ и НПА представительных органов МО о налогах.

При установлении местных налогов представительными органами МО определяются в порядке и пределах НК РФ те же элементы налогообложения, что и при установлении региональных налогов: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются НК РФ. Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ.

Согласно ст. 13 НК РФ, к федеральным налогам и сборам относятся: 1) ндс; 2) акцизы; 3) ндфл; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) гос. пошлина.

К региональным налогам относятся: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. К местным налогам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц (Ст. 14, 15 НК РФ).

 

59.Понятие и значение гос.и муниципального кредита.

Гос.кредит как экономическая категория — это система денежных отношений, возникающих в связи с привле­чением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физ.лиц. Экономическая сущность гос.кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государ­ством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных усло­виях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое со­циальное и экономическое значение для государства и его граждан.

С правовой точки зрения гос.кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккуму­ляции государством временно свободных денежных средств юридических и физ.лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения. Гос.кредит выполняет 4 функции:1.фискальная(равномерное распределение налогового бремени во времени). 2.регулирующая. 3. резервная. 4.стимулирование экономического роста.