Государство и местное самоуправление.

 

Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с органами местного самоуправления.

Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой - оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

а) структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно;

б) обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

в) в пределах своей компетенции издают правовые акты;

г) являются юридическими лицами;

д) не входят в систему органов государственной власти.

13.Политический (государственно-правовой) режим: понятие и виды. Признаки демократического и антидемократического политических режимов.

Государственно-правовой (политический) режим - это совокупность приемов и методов, с помощью которых органами государства осуществляется власть в обществе.

Относительно политического режима существуют два мнения:

А) политический режим (узкий смысл) отождествляется с государственным режимом, и тогда это совокупность приемов (методов) и способов осуществления гос. Власти. Тогда охватывает только государство;
Б) политический режим (в широком смысле) включает в себя государственный режим, тогда это не только совокупность приемов (методов) и способов осуществления гос власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций- составных частей политической системы. Охватывает все элементы полит системы.
Благодаря политическому режиму, правящие силы всегда имеют возможность, не затрагивая формальных устоев правления и устройства, приспособить форму гос-ва к меняющейся политической обстановке в стране.

Есть точка зрения, что это свойство самой сущности государства,а не его формы. Нередко при изменении политического режима, в последствии меняется и сама форма гос-ва.
О нем могут свидетельствовать различные факторы: способы и порядок формирования органов гос власти, порядок распределения между органами компетенции, степень реальной гарантированности прав и свобод граждан, место и роль в гос механизме армии и силовых структур, степень реального участия граждан в управлении гос-ом и так далее.
Стоящий у власти слой вырабатывает две системы управления, причем они то сменяют друг друга, то переплетаются вместе – 1) метод насилия и отказа от всяких уступок, непримиримого отрицания реформ; 2) либерализма, шагов в сторону развития политических прав, реформ и уступок.
В зависимости от того какой из этих методов выступает на первый план и как они переплетаются выделяют: тоталитарный (чрезмерно авторитарный), жестко-авторитарный, авторитарно-демократический, демократически-авторитарный, развернуто-демократический и анархо-демократический.. Однако в сугубо учебных целях стоит подразделить на два вида- демократический и антидемократический. Каждый из этих видов имеет подвиды. Например, у антидемократического: тиранические и деспотические режимы Древнего Востока, полицейские режимы феодального гос-ва, тоталитарные и авторитарные режимы современности (фашистские, военно-диктаторские и пр).

Признаки демократического режима: конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и организаций, существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных партий), выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, официально признание принципов законности и конституционности, разделения властей, существование представительской и непосредственной демократии, максимальный учет интересов меньшинства и др.

Признаки антидемократического: ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан, подавление личности, полный контроль гос-ва над всеми сферами жизни, запрещение оппозиционных партий и других организаций, ограничение роли выборных органов, усиление исполнительных органов, сосредоточение огромных властный полномочий в руках главы гос-ва, правительства, сведение роли парламента до сугубо формальных институтов. Наиболее опасная форма- фашизм. Широкая соц база его создается за счет мелкой, жаждущей власти и богатства буржуазии, отчасти средней буржуазии и обманутых слоев рабочего класса, крестьянства. Это показатель соц-классовых противоречий внутри общества, кризис политической власти господствующего класса, что правящая элита больше не может обеспечить свое господство. Репрессивные методы, политическая демагогия по поводу защиты прав неимущих слоев, антисемитизм и гонения инакомыслящих, прикрытие антинародной политики лозунгами заботы о благе народа, непререкаемая власть вождя, лишение парламента права творить закон и т.д.

┌───────────────────────┐

│ АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ │

└────────────┬──────────┘

┌──────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────────────┐

│ Авторитарный │ │ │ Фашистский │

│Характеризуется значительным├─┼─┤Характеризуется полной ликвидацией│

│ограничением прав и свобод│ │ │демократических прав и свобод,│

│граждан, возможностью│ │ │уничтожением всех оппозиционных│

│запрещения политических партий│ │ │организаций и учреждений, широким│

│и других организаций,│ │ │использованием террористических методов│

│ограничением роли выборных │ │ │правления │

│государственных органов │ │ │ │

└──────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘

┌──────────────┴────────────────────┐

│ Тоталитарный │

│Характеризуется полным (тотальным)│

│контролем государства над всеми│

│сферами жизни общества и усилением│

│роли военных и полицейских органов │

└───────────────────────────────────┘

 

Политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного политического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться по одному из нескольких вариантов. Весьма перспективен в нашей стране социал-демократический вариант политического режима скандинавского образца. В политической сфере для него характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества. В социально-экономическом плане – это многоукладная экономика, первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма привлекательные социальные программы, социально ориентированный рынок.

Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность экономики к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную социальную базу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их возможности пока слабо реализуются.

На основе взаимодействия социал-демократических и национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военнослужащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возродить административно-территориальное государственное устройство) может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду.

Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян.