Вопрос № 1. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность.

 

Деятельность государства имеет многоаспектный и многоплановый характер. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, эффективное осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и обеспечение безопасности страны– вот далеко неполный перечень осуществляемых им функций.

Одной из важнейших является правоохранительная функция государства. Устанавливая систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, государство создает и специальные органы, призванные охранять эти нормы от нарушений. В правовой теории и практике они получили наименование правоохранительных органов, а их деятельность называют правоохранительной.

В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов, поскольку создание и функционирование государственного органа, так или иначе, имеет своей целью укрепление законности и правопорядка. Однако данную деятельность они осуществляют в разном объеме. Для подавляющего большинства государственных органов охрана права от нарушений является важной, но не основной и, тем более, не единственной функцией. Для них на первом плане стоит решение хозяйственных, социальных, культурных, оборонных и иных задач. Правоохранительную деятельность они осуществляют по остаточному принципу, наряду с выполнением своих непосредственных задач. И, напротив, существует ряд государственных органов, для которых охрана права от нарушения является главным направлением их деятельности, которые созданы для осуществления этой функции.

Таким образом, для одних государственных органов правоохранительная деятельность является основной (правоохранительные органы), а для других – сопутствующей, второстепенной. Правоохранительной деятельностью также могут заниматься и негосударственные организации (адвокатура, нотариат). В этом случае она преимущественно связана с оказанием юридических услуг.

Исходя из вышеизложенного, правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных государством органов (а в ряде случаев и негосударственных организаций) по охране права от нарушений, осуществляемая в установленном законом порядке и обеспеченная мерами принудительного характера.

Чтобы лучше усвоить суть критериев, которыми следует руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, следует уяснить признаки правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность - это деятельность, которая:

- направлена на охрану права от нарушений;

- реализуется специально уполномоченными на то государственными органами (а в ряде случаев негосударственными организациями), наделенными для этого соответствующей компетенцией;

- осуществляется строго в соответствии с законом, а иногда – исключительно в установленной процессуальной форме (например, правосудие);

- предполагает обязательное исполнение законных и обоснованных решений, принятых правоохранительными органами;

- в ряде случаев связана с применением мер государственного принуждения.

Основными задачами правоохранительной деятельности являются: обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана прав и законных интересов физических лиц, юридических лиц и государства, борьба с преступлениями и иными правонарушениями и др.

Поставленные задачи предполагают неоднородность правоохранительной деятельности, ее многоплановость, которая, прежде всего, проявляется в разнообразии выполняемых правоохранительных функций (или направлений деятельности). При этом следует отметить, что все они отражают общую концепцию правоохранительной деятельности и, в конечном итоге, направлены на достижение единой цели – на охрану права от нарушений.

Традиционно к направлениям правоохранительной деятельности относят:

- конституционный контроль;

- правосудие и судебный контроль;

- организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений; прокурорский надзор;

- выявление и предварительное расследование преступлений;

- охрану правопорядка и обеспечение общественной безопасности;

- оказание юридической помощи.

Все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Для их выполнения существуют конкретные государственные органы и негосударственные объединения, которые, соответственно, и именуются правоохранительными. При этом правоохранительная деятельность в общем объеме деятельности данного органа является доминирующей.

Таким образом, правоохранительные органы – это государственные органы (а в ряде случаев и негосударственные организации), осуществляющие правоохранительную деятельность.

С учетом приведенного понятия правоохранительной деятельности к правоохранительным органам относятся:

- суды;

- учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов;

- органы юстиции;

- органы прокуратуры;

- органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- органы, осуществляющие охрану правопорядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, органы государственной безопасности, таможенные органы, налоговые органы и др.);

- адвокатура;

- нотариат.

Органы внутренних дел – важнейший правоохранительный орган, а в системе органов внутренних дел Российской Федерации особое место занимает полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предназначением полиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

В организационно-правовом отношении полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вывод: Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.