Признание качества международной личности со стороны субъектов

международного права. Сущность данного критерия заключается в том,что государства-члены и соответствующие международные организациипризнают и обязуются уважать права и обязанности соответствующеймежправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т. д. Согласно учредительным актам все межправительственныеорганизации являются юридическими лицами.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Этот критерий правосубъектности межправительственных организаций означает, что организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны отправ и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне. Например, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующиеобязанности организации: а) способствование сближению и взаимномупониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и распространении знаний.

3. Право на свободное выполнение своих функций. Каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт (в форме

конвенций, уставов или резолюций организации с более общими полномочиями), правила процедуры, финансовые правила и другие документы,формирующие внутреннее право организации.

4. Право на заключение договоров. Договорную правоспособностьмеждународных организаций можно о гнести к числу главных критериевмеждународной правосубъектности, так как одну из характерных чертсубъекта международного права составляет его способность к выработкенорм международного права.

5. Участие в создании норм международного права. Правотворческийпроцесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Следует особо подчеркнуть, что никакая международная организация, в том числе и универсальная (например, ООН,

ее специализированные учреждения), не обладает ≪законодательными≫полномочиями. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся впринятых международной организацией рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. Без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других ~национальным законодательством. Однако в общей форме право напривилегии и иммунитеты закрепляется в учредительном акте каждойорганизации. Так, ООН пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы длядостижения ее целей (ст. 105 Устава). Имущество и активы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), где бы они ни находились и кто бы ни являлся их держателями, обладают иммунитетом от обыска,конфискации, экспроприации или любой иной формы изъятия или отчуждения путем исполнительных или законодательных действий (ст. 47Соглашения об учреждении ЕБРР).

7. Международно-правовая ответственность. Выступая как самостоятельные образования, международные организации являются субъектами международно-правовой ответственности.

Международные организации, например, должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить в случае поупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Следует предположить, что политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своихфункций, невыполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектовмеждународного права.

Договор о принципах деятельности государств по исследованиюи использованию космического пространства, включая Луну и другиенебесные тела 1967 г. за деятельность международной организациив космосе устанавливает солидарную ответственность такой организациии государств — членов организации, но участников Договора (ст. VI).

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненныйкосмическими объектами 1972 г. конкретизирует данную норму Договора. Если какая-либо международная межправительственная организацияответственна за ущерб, то она и те из ее государств-членов, которые являются участниками Конвенции, несут солидарную ответственность.

Однако при этом должны быть соблюдены следующие два условия:а) любая претензия о компенсации за такой ущерб предъявляется в первую очередь этой организации; б) если организация в течение шестимесяцев не выплатила компенсацию за такой ущерб, то только в этомслучае государство-истец может поставить вопрос об ответственностигосударств — членов этой организации за уплату этой суммы.

Материальная ответственность организаций может возникнутьв случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных сумм и т. д. Они также обязаны нести ответственностьперед правительствами, где находятся.их штаб-квартиры, за противоправные действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т. д.

Такая точка зрения представляетсяошибочной. Во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами — первичными субъектами этого права — нет и не может быть верховной власти. Во-вторых, наделение рядаорганизаций управленческими функциями не означает передачу им частисуверенитета государств или их суверенных прав. Международные организации не обладают суверенитетом и обладать им не могут. В-третьих,обязательность непосредственного исполнения государствами-членамирешений международных организаций основывается на положениях учредительных актов и не более. В-четвертых, ни одна международная организация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласияпоследней, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-пятых, обладание ≪наднациональной≫ организацией полномочиями (как полагает Т. Н. Нешатаева) насоздание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению обязательных правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт(устав, конвенция и т. д.) ни одной организации не содержит даже намекана наднациональный характер такой организации. Любая международнамежправительственная организация (даже ООН) — всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами, а тем более управлять или командовать ими.